汽車(chē)制造業(yè)已經(jīng)成為北京現(xiàn)代制造業(yè)的重要支柱，面對(duì)金融危機(jī)的不利影響，北京的汽車(chē)制造業(yè)怎樣才能“殺出一條血路”，是很多市政協(xié)委員們關(guān)心的問(wèn)題。圖為北京牌汽車(chē)在科博會(huì)上的展位。 
　　編者按:經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)前全球關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政協(xié)委員們關(guān)心的熱點(diǎn)。在剛剛閉幕的市政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，政協(xié)委員們圍繞“如何應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)寒潮侵襲，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”這一熱門(mén)話(huà)題，以大會(huì)發(fā)言和書(shū)面發(fā)言的形式，紛紛向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多極富針對(duì)性和實(shí)效性的真知灼見(jiàn)。 
　　北京是一個(gè)有著兩千多年歷史的內(nèi)陸型首都城市。這一判斷的兩個(gè)基本推論是：第一，北京現(xiàn)在是、未來(lái)也仍將會(huì)是全國(guó)政治、文化、教育和藝術(shù)等方面的中心；第二，北京是一個(gè)內(nèi)陸型城市，既不靠海，境內(nèi)也缺少自然河流，在傳統(tǒng)制造業(yè)和商業(yè)方面沒(méi)有突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)，特建議如下： 
　　一、短期內(nèi)放寬大學(xué)畢業(yè)生留京戶(hù)口政策 
　　大力加強(qiáng)對(duì)貸款擔(dān)保公司的支持力度，探索成立創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保公司和創(chuàng)業(yè)基金，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)市屬以及其它在京機(jī)構(gòu)，維持或擴(kuò)大大學(xué)生、研究生招聘規(guī)模，幫助國(guó)家緩解大學(xué)生就業(yè)壓力；短期內(nèi)考慮放寬面向大學(xué)畢業(yè)生留京或進(jìn)京就業(yè)的戶(hù)口政策，為北京長(zhǎng)遠(yuǎn)人口轉(zhuǎn)型升級(jí)打下基礎(chǔ)。 
　　二、通過(guò)機(jī)構(gòu)改革釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力 
　　在發(fā)展中要兼顧人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，控制人口增長(zhǎng)，保持資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人口的適度張力；要通過(guò)公共財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付等多種手段促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；要大力推進(jìn)公共治理機(jī)制和政府服務(wù)體系的改革，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。 
　　三、實(shí)施奧運(yùn)品牌戰(zhàn)略 
　　充分利用奧運(yùn)會(huì)形成的平臺(tái)效應(yīng)、聚集效應(yīng)、品牌效應(yīng)；奧林匹克公園的場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)；奧運(yùn)帶來(lái)的關(guān)注度和吸引力，整合全國(guó)乃至全世界的人才、信息、資金，通過(guò)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，培育出一批具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)魅力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和創(chuàng)意領(lǐng)袖。堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，以全球化視野，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建具有創(chuàng)新性、開(kāi)放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。 
　　四、實(shí)行居民福利“貨幣化、可攜帶化” 
　　建議在保持目前戶(hù)籍管理體制的同時(shí)，研究和調(diào)整當(dāng)前城市居民的福利性政策。對(duì)目前北京市居民享受的福利實(shí)行適當(dāng)貨幣化、可攜帶化，既允許現(xiàn)有北京市居民帶著自己通過(guò)勞動(dòng)所獲得的貨幣化福利遷移到外地生活，同時(shí)適當(dāng)降低一般性福利補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)真正的高層次人才進(jìn)入并長(zhǎng)期工作和生活在北京。 
　　五、將政府“機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算 
　　一個(gè)政府機(jī)構(gòu)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，政府機(jī)構(gòu)的群體構(gòu)成了機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)。目前許多機(jī)構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如辦公、餐飲、招待、交通，屬于內(nèi)部活動(dòng)，不僅效率不高，而且沒(méi)有納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算。據(jù)粗算，這些活動(dòng)占北京GDP的10%到20%，如果能夠逐步將其外部化，納入GDP統(tǒng)計(jì)，不僅彰顯北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也能更好地提升該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。北京如果能抓住“機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”這些特點(diǎn)，推動(dòng)此類(lèi)“機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”外部化、社會(huì)化，充分發(fā)揮其“乘數(shù)效應(yīng)”，就能在為這些機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中，提升自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。 
　　六、北京應(yīng)積極爭(zhēng)取物業(yè)稅和個(gè)人所得稅改革試點(diǎn) 
　　建議北京市向中央政府提出有關(guān)申請(qǐng)，以北京作為試點(diǎn)，全面開(kāi)征稅率較低、稅基較寬的物業(yè)稅。同時(shí)，根據(jù)個(gè)人所得稅改革的總體方向，率先試點(diǎn)從分類(lèi)分項(xiàng)扣除轉(zhuǎn)向以全部收入為基礎(chǔ)、考慮家庭負(fù)擔(dān)、稅率較低、自行申報(bào)的個(gè)稅征收管理體制，降低納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)，推動(dòng)北京高科技產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 
　　七、高度關(guān)注首都經(jīng)濟(jì)安全 
　　應(yīng)在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，穩(wěn)步促進(jìn)高端制造業(yè)的發(fā)展，以保證全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和就業(yè)人口的安置；清理現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增財(cái)政性補(bǔ)貼的范圍和數(shù)量，避免給財(cái)政造成過(guò)大的長(zhǎng)期性壓力；適當(dāng)增加政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資本性資金投入，以保證金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。 
　　八、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程 
　　增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)福利的投入；增加對(duì)以從事農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入補(bǔ)貼性投入，采取多種方式、多條渠道補(bǔ)貼補(bǔ)助專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的信心和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力；增加對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)型投入，主要是支持鄉(xiāng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的股份化、支持有條件的鄉(xiāng)村社區(qū)將管理體制轉(zhuǎn)型并納入城鎮(zhèn)系列；增加對(duì)農(nóng)村集約利用土地的投入。 
　　九、出租房建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮 
　　應(yīng)當(dāng)實(shí)行出租房建設(shè)優(yōu)先的政策，適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的節(jié)奏，適度發(fā)展中高檔住宅，同時(shí)大力推進(jìn)房屋出租市場(chǎng)和二手房交易市場(chǎng)的發(fā)展。短期內(nèi)在為北京市居民提供保障性住房的同時(shí)，要進(jìn)一步研究逐步從福利型住房保障轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓴y帶型的貨幣性的住房補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變，在土地規(guī)劃使用和住房貸款政策等方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。 
　　十、全面建設(shè)國(guó)際化城市 
　　主動(dòng)回應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)、國(guó)際人才對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、文化交流、宜居空間等方面的需求，全面、系統(tǒng)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、居住及配套等功能的國(guó)際化發(fā)展，著力鞏固奧運(yùn)籌辦帶來(lái)的綠化美化成果，固化城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。積極創(chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)供給機(jī)制，以國(guó)際化教育、醫(yī)療、文化的發(fā)展推動(dòng)公共服務(wù)的升級(jí)。（作者系市政協(xié)委員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授） 
　　西南五區(qū)發(fā)展亟需政策支持 
　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。西南五區(qū)同處于北京的母親河——永定河流域，在北京城市總體發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。但研究發(fā)現(xiàn)：西南五區(qū)擁有北京近1/3的土地面積和約1/4的人口，2007年人均GDP不足全市人均GDP的50%，人均財(cái)政收入為全市人均財(cái)政收入的22.93%，這個(gè)比例近年來(lái)一直呈下降趨勢(shì)；2007年，北京市共安排四大類(lèi)109個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中落戶(hù)西南五區(qū)（包含跨區(qū)項(xiàng)目）的不到10個(gè)。從這兩組數(shù)據(jù)可以看出，首都區(qū)域之間發(fā)展的不平衡日益凸顯，西南五區(qū)的發(fā)展亟待獲得更多更大的支持。就此提出如下建議： 
　　盡快制定西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 
　　建議盡快啟動(dòng)西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)研究，制定《北京西南區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展規(guī)劃》。按照《北京城市總體規(guī)劃》的要求，積極研究“石景山-門(mén)城-豐臺(tái)西-首鋼”圍合區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，使之成為支撐北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要空間載體。 
　　此外，建議市委、市政府及各部門(mén)積極支持豐臺(tái)麗澤金融商務(wù)區(qū)、石景山首都文化娛樂(lè)休閑區(qū)、門(mén)頭溝生態(tài)修復(fù)工程、房山物流基地、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等各區(qū)現(xiàn)有重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展。盡快啟動(dòng)列入規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)，如首鋼工業(yè)區(qū)改造、第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)、三海子濕地公園、輕軌房山線(xiàn)和S1（門(mén)頭溝）線(xiàn)建設(shè)等。同時(shí)，選擇能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市級(jí)或國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目在西南五區(qū)布局。研究和制定促進(jìn)西南區(qū)域發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策，比如：將五區(qū)建設(shè)用地新發(fā)生的土地出讓金及其它有償使用收益，全額返還五區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；提高五區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施征地拆遷資金的補(bǔ)助比例；在融資政策上給予傾斜，增加對(duì)五區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的貸款額度或貼息。 
　　西南區(qū)域生態(tài)環(huán)境應(yīng)高度重視 
　　鑒于目前西南五區(qū)在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)上面臨的困境，建議市委、市政府：制定和完善西南生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)援助政策，建立有公共財(cái)政投入的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目制度，增加對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的投入，逐步建立農(nóng)民社會(huì)保障體系；提高生態(tài)林建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括提高山區(qū)綠化建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)、山區(qū)生態(tài)林林地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和山區(qū)生態(tài)林的占地補(bǔ)償費(fèi)；加強(qiáng)首鋼及其周邊區(qū)域的環(huán)境綜合整治，建立“首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)外遷后環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金”。 
　　全力治理開(kāi)發(fā)永定河 
　　永定河是北京的母親河，是《北京城市總體規(guī)劃》中“西部發(fā)展帶”的重要綠色屏障。建議將永定河綜合治理作為市政府重點(diǎn)工程，納入北京市可持續(xù)發(fā)展的重大工程項(xiàng)目；制定《永定河綜合開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃》，逐步實(shí)現(xiàn)近期、中期、遠(yuǎn)期生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；建立永定河綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)永定河北京段綜合治理工作；借鑒山西汾河、英國(guó)泰晤士河等國(guó)內(nèi)外河道治理經(jīng)驗(yàn)，按照分段治理原則，加快啟動(dòng)永定河綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)《北京城市總體規(guī)劃》對(duì)永定河的定位，為發(fā)展永定河“水岸經(jīng)濟(jì)”、“特色經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造條件。（作者系市政協(xié)委員、石景山區(qū)政協(xié)主席）