糧食問題是人類面臨的全球性問題之一，世界各國都認識到糧食問題是關(guān)系本世紀全球的安全性問題。為此，1996年11月在羅馬召開聯(lián)合國糧食高峰會議。我國人口占世界的22％，我國的糧食問題不僅是自身的安全性問題，更影響全世界的糧食安全，因此，歷來為世人關(guān)注。糧食問題與農(nóng)民收入的增長問題、農(nóng)村土地問題、農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展問題和農(nóng)民權(quán)益保護問題一起，是當前“三農(nóng)”問題的五大核心問題。當前糧食問題凸現(xiàn)，并不完全是供求上的問題，而是要求人們反思糧食生產(chǎn)能力問題，對于事關(guān)國家經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略問題之一的糧食問題，務必引起高度重視。糧食是人類生存最基本的生活消費晶，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們對生活水平要求的不斷提高，以及人口的不斷增長，城鄉(xiāng)居民的糧食消費將會不斷發(fā)生變化，出現(xiàn)一些新的特點和發(fā)展趨勢，這將會對我國的糧食安全帶來新的挑戰(zhàn)。

　　1、世界糧食危機未影響中國

　　數(shù)據(jù)顯示，2005年以來，全球食品價格累積上漲超過了75％。而2007年全年，全球糧食價格則呈飆升之勢，全年飆升了40％。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)以各國主要的出口品種為基礎(chǔ)統(tǒng)計得出全球米價指數(shù)(以1998至2000年為基數(shù)100)從2007年3月至2008年3月，從130上升到216，升幅高達66％左右。進人4月價格上漲速度進一步加快。大米最大出口國泰國的代表品種“B級泰國白米”是國際米價的“風向標”。2月該品種的價格為每噸795美元，是2007年12月時的兩倍。更糟糕的是，糧食的庫存量嚴重不足。糧食危機正成為全球性的熱點話題。不久前，出席國際貨幣基金組織和世界銀行春季例會的各國財政部長宣稱，全球糧食短缺和食品價格飆升已成為比次貸危機引發(fā)的全球金融和資本市場動蕩更為嚴重的威脅。最近全世界都把目光聚焦在不斷上漲的糧價上，多個國家的領(lǐng)導人、IMF總裁和世界銀行行長都對高糧價發(fā)出了嚴重警告，部分國家還發(fā)生了社會動蕩。聯(lián)合國糧食計劃署執(zhí)行干事喬塞特•希蘭表示，食品價格上漲已經(jīng)引發(fā)一場“無聲的海嘯”，全球超過一億人可能陷入饑荒。世界銀行行長佐立克警告，食品價格上漲可能意味著削減貧困努力的成果會“倒退七年”。

　　國際貨幣基金組織主席施特勞斯—卡恩同樣表示：“成千上萬的人將忍饑挨餓，兒童會因為營養(yǎng)不良終身受其影響”。2008年4月12日，國際貨幣基金組織和世界銀行分別就全球糧食價格飆升可能引發(fā)的后果發(fā)出預警，海地首都太子港的居民已經(jīng)因為米價問題，與糧食零售商發(fā)生了沖突，騷亂持續(xù)已近一周。4月16日，在菲律賓首都馬尼拉，面對國際市場大米價格大幅上漲的局面，菲律賓政府決定在兩周內(nèi)實行一項限購低價米的政策。菲國家糧食署將不再向市場投放每千克18．25比索(約合0．45美元)的低價大米，而是改由糧食署在各區(qū)市公共場所設(shè)立大米直銷點等新的銷售渠道，直接向貧困家庭銷售政府補貼的大米，以保障貧困人口的口糧供應。在巴基斯坦，運送小麥和面粉的車輛都需要準軍事部隊護送，而在馬來西亞，未經(jīng)許可出口面粉等產(chǎn)品就屬于犯罪，中國也下文控制糧食的出口，以滿足不斷擴大的國內(nèi)需求。埃及、柬埔寨等國家為了平抑國內(nèi)物價，紛紛限制本國大米出口，3月28日，世界第二、第三大大米出口國越南和印度也相繼宣布減少大米出口量。越南將2008年的大米出口量從去年的450萬I調(diào)低到350萬t，減少1／4；印度除價格最昂貴的大米外，其他所有等級的大米均列入了禁止出口的行列。眼下糧荒在全球蔓延，世界上許多地區(qū)的食品價格都大幅度上漲，給許多國家和地區(qū)帶來了緊張和壓力。

　　2008年4月15日新京報綜合報道：盡管持續(xù)疲軟的美國經(jīng)濟可能拖慢全球經(jīng)濟發(fā)展的步伐，但各國財長還是將注意力轉(zhuǎn)向糧食危機。出席國際貨幣基金組織和世界銀行春季例會的各國財政部長們上周日宣稱，全球糧食短缺和食品價格飆升已經(jīng)成為比次貸危機引發(fā)的全球金融和資本市場動蕩更為嚴重的威脅。一些來自窮國的財長對西方國家鼓勵發(fā)展生物燃料的做法越來越不滿，因為這推高了玉米、甘蔗等食品的價格。世界銀行行長佐利克表示，“這個周末，從各個發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體•的部長口中，我反反復復多次聽到這個話題。形勢現(xiàn)在已經(jīng)變得非常嚴峻，我們必須為食品供應投入更多的錢，希望借此有食物進入那些饑餓的嘴中�！�

　　佐利克稱，為應付各國當前的緊急食品援助要求，世界糧食計劃署目前只籌集到所需5億美元的一半，另一半到5月1日的最后期限看來還湊不齊。根據(jù)世行統(tǒng)計，國際小麥和大米價格2007年增長超過一倍。過去2個月中，國際大米價格更是猛漲了75％。整個2007年到2008年，關(guān)于糧食是一種戰(zhàn)略物資，還是獲利商品的討論，在世界各國進行。隨著國際糧價一年內(nèi)超過50％的增長，糧食危機的幽靈，在闊別數(shù)年之后，重新回到世界的上空。此次糧價上漲過快的主要原因，是美國等40多個國家用糧食制造生物能源，特別是用玉米煉制乙醇。玉米價格上漲，引起了連鎖反應，波及其他品種，造成糧價全面上漲。

　　是否會波及到中國的糧食價格和安全?中國是一個土地奇缺的國家，我們用全世界7％的耕地，養(yǎng)活了全世界22％的人口。至于中國的因素，這次糧價上漲很難歸咎到中國。如果僅計算大米、小麥和玉米這三種谷物，中國已經(jīng)十幾年是凈出口了，如果算上大豆，中國的糧食自給率是95％。任何一國之政府都負有使其國民免于饑餓的責任和義務。如果說，在一個社會中仍然有饑荒發(fā)生，那么只能說明政府責任失守、國民權(quán)利淪喪。1978年以來經(jīng)驗也證明，糧食確實出現(xiàn)市場波動，也曾發(fā)生其它問題，但是中國人民基本糧食安全從未發(fā)生危機。1998年時糧食產(chǎn)量超過5．1億t，出現(xiàn)明顯過剩，使得中國糧價從1995年的峰值一直下降，直至2003年才開始從谷底回升�？偫頊丶覍氃�4月初曾公開表示，我國糧食庫存充裕，約有1．5億t~2億t，按照5億t的消費總量，這樣的庫存比例高達30％-40％，是國際糧農(nóng)組織建議比例17％-18％的2倍。中國的糧食產(chǎn)量一直持續(xù)增加，中國還出口了991萬t糧食；高油價造成糧食運費上升是肯定的，但是，糧食國際貿(mào)易的規(guī)模很大，平均每年2億多t，運費上漲對單位糧食價格的作用很有限。

　　2，我國糧食發(fā)展存在的問題

　　目前，世界糧食需求和價格上升、環(huán)境氣候變化以及生物能源產(chǎn)業(yè)的興起給世界糧食供應帶來了新的挑戰(zhàn)，使發(fā)展中國家解決糧食安全問題面臨更復雜的局面。世界糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀，任務更為艱巨。綜合來看，影響農(nóng)村經(jīng)濟走勢的不確定性因素明顯增加。在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于供求平衡狀態(tài)下，外部不確定因素對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響作用大，市場波動使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險明顯增加。

　　2．1耕地面積的減少。耕地是指種植各種農(nóng)作物的土地，它是人類所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主問有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1．0米，北方寬小于2．0米的溝、渠、路和田埂。根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕種的耕地為1．2593億hm2，從1952年到2003年糧食播種面積是下降的趨勢，可是1998年以后出現(xiàn)急劇下降。分析糧食下降這么快的原因主要有三個因素：第一是非農(nóng)建設(shè)占用耕地是導致糧食播種面積急劇下降的一個重要原因。1997年-2003年8年間，各種非農(nóng)建設(shè)用地達到132．6萬hm2，2003年我國開發(fā)區(qū)所占面積22．27萬hm2，甚至超過了全部城市的面積，嚴重動搖了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。特別是開發(fā)區(qū)的惡性擴張，占用了大量的耕地。國土資源部2007年4月12日公布了2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告，報告顯示，截至2006年10月3日，全國耕地面積為1．218億hm2，比上年度末凈減少30．68萬hm2。

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須確保不低于1．2億hm2。這意味著，“十一五”期間我國年均凈減少耕地面積不能超過43．3萬hm2。第二就是政府組織了大規(guī)模的退耕還林還草項目，其他作物明顯的增加，耕地面積的減少影響到糧食播種面積的減少。1999年前糧食過剩，導致了糧食價格的下跌，農(nóng)民收入增加出現(xiàn)了困難，政府開始大力倡導和支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少了糧食種植面積，其它作物的播種面積五．年增加了942．6萬lam2，增加了22．5％。顯然，糧食播種面積減少是造成糧食總產(chǎn)下降的主要原因之一，約占10％。同時，為了改變?nèi)遮厫夯�的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)有超過了0．067億hm2的耕地退出了以糧食為主的農(nóng)作物種植，而種上了草或植上f樹。生態(tài)退耕是我國耕地減少的主要原因。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我國共完成生態(tài)退耕537．6萬hm2，占耕地面積減少總量的71％。第三因為荒漠化，水土流失，森林被過度砍伐，草場退化，沙漠化等等生態(tài)環(huán)境惡化原因，一些耕地“消失”了。據(jù)調(diào)查，半個世紀以來，全國水土流失毀掉耕地266．7多萬hm2，平均每年6．67萬lam2以上，土壤流失總量50多億噸，數(shù)以億噸的氮、磷、鉀等養(yǎng)分流失，減少糧食2000多萬kz，造成經(jīng)濟損失在100億元以上。據(jù)統(tǒng)計資料，我國糧食主產(chǎn)區(qū)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近0．1億hm2，受農(nóng)藥污染的耕地面積近0．09億hm2；糧食主產(chǎn)區(qū)糧田土壤有機質(zhì)普遍下降0．5個百分點。耕地“用”“養(yǎng)”不當，引起耕地質(zhì)量下降。

　　2．2自然災害多發(fā)、頻發(fā)。中國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)幾個國家之一。中國自然災害種類多、發(fā)生頻率高、造成的災情嚴重。中國自然災害的形成深受自然環(huán)境與人類社會經(jīng)濟活動的影響，有明顯的南北不同和東西分異。廣大的東部季風區(qū)是自然災害頻發(fā)、災情比較嚴重的地帶，華北、西南和東南沿海是自然災害多發(fā)區(qū)。氣象災害是發(fā)生頻率較高、影響較大、危害較嚴重的一種自然災害，自然災害損失占GDP5％-8％。從1949年到1998年，全國平均每年受旱災面積為0．216億lam2，約占全國播種面積的17％。作為中華民族母親河的黃河，自1972年開始出現(xiàn)斷流以來，目前斷流持續(xù)時間不斷增加，斷流里程不斷延伸，1996年斷流達206天。2000年-2003年還發(fā)生近50次特大沙塵暴，每年有400萬hm2農(nóng)田受害，2004年1月—6月，內(nèi)蒙古東部、吉林西部、遼寧西北部、黑龍江西南部降水持續(xù)減少，較常年同期減少5-8成，其區(qū)域平均降水量為．1951年以來同期極小值。加之氣溫偏高，導致干旱加劇、蔓延，發(fā)生百年一遇的嚴重干旱，是繼1999~2003年連續(xù)5年干旱后再次出現(xiàn)的嚴重干旱。2007年6月中國氣象災害事件頻繁發(fā)生，造成至少349人死亡，99人失蹤，直接經(jīng)濟損失約202億元。6月上旬以來，中國西北地區(qū)以及湖北、重慶、河南等地降水較常年同期減少5至8成，加之部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣，造成土壤干涸，旱情嚴重。據(jù)統(tǒng)計，此次旱情受災人口1200多萬人，農(nóng)作物受災面積近150萬hm2，直接經(jīng)濟損失超過10億元。此外，6月份全國有20多個省、市、自治區(qū)出現(xiàn)了雷雨大風、冰雹、龍卷風等局地強對流天氣，共造成82人死亡，直接經(jīng)濟損失約25億元。據(jù)新快報2008年2月25日報道，今年1月10日以來，我國南方大部分地區(qū)出現(xiàn)了罕見的持續(xù)雨雪和低溫冰凍極端天氣，這場災害共波及21個省、區(qū)、市，其中湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、四川等省區(qū)受災最為嚴重。南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害已造成129人死亡、4人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人；農(nóng)作物受災面積1．78億畝；倒塌房屋48．5萬間；已造成人民幣1516．5億元的直接經(jīng)濟損失。以目前匯率計算，雪災對中國造成的經(jīng)濟損失已超過5年前的SABS的1278．6億元人民幣。此外，兩場災害都造成重大的生命財產(chǎn)損失，引起國際社會的廣泛關(guān)注。

　　2．3農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動力已達2．5億—3億。這是今后相當長的時期內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的一個極其嚴峻復雜的現(xiàn)實性的問題，它直接關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會能否如期實現(xiàn)、社會主義和諧社會能否真正構(gòu)建、“三農(nóng)”問題能否得到有效解決。中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，十三億人口中就有九億多的農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力的剩余問題已成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的突出問題。解決剩余勞動力的就業(yè)問題，卻面臨著體制上、發(fā)展戰(zhàn)略上和思想觀念上等深層次的矛盾與困惑。一是就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地面積少，特別是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，農(nóng)村勞動力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和本地從業(yè)為主，從事二、三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移區(qū)域外就業(yè)為輔，農(nóng)村勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量有限，這種勞動力就業(yè)不合理的狀況，使農(nóng)村剩余勞動力資源轉(zhuǎn)移任務十分繁重。二是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還處于盲目、自發(fā)階段，缺乏有效的引導。外出流動人員大都呈散兵游勇，各自為陣，難以形成合力，缺乏有效引導；加上有關(guān)農(nóng)民外出人員務工的相關(guān)權(quán)益保障政策法規(guī)不健全，農(nóng)民維權(quán)意識弱，部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益得不到保障。三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)差，無技術(shù)特長，思想觀念保守、落后，市場經(jīng)濟意識弱，轉(zhuǎn)移難度大。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中介服務滯后。有關(guān)勞務輸出的信息收集、傳遞、中介服務體系沒有形成，造成信息不暢、工作不力、效益不高。五是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)崗位少。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，下崗分流壓力大，交通、通訊、金融等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以提供更多的就業(yè)崗位。六是由于青壯年農(nóng)村勞動力大量外出，造成農(nóng)村勞動力缺乏，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。一些地方存在部分土地摞荒和粗放經(jīng)營。

　　2．4農(nóng)產(chǎn)品價格波動難以把握。在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于供求平衡狀態(tài)下，外部不確定因素對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響作用大，市場波動使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品價格波動難以把握。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于基本平衡狀態(tài)，少部分農(nóng)產(chǎn)品存在過剩，極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品不足，農(nóng)產(chǎn)品市場波動比較大。據(jù)悉，5年來全球糧食價格上漲了50％。國際小麥價格自2007年年初以來繼續(xù)上漲，9月份達到創(chuàng)記錄的水平，10月份小麥價格依然強勁，并劇烈波動。與國際趨勢相同，我國農(nóng)產(chǎn)品價格今年以來也“漲聲不斷”，其中大豆和油脂等產(chǎn)品接過前期玉米領(lǐng)漲的“接力棒”，帶領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)晶一路走高。據(jù)農(nóng)業(yè)部“全國農(nóng)產(chǎn)晶批發(fā)市場信息網(wǎng)”監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2007年11月12日，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格總指數(shù)為149．5(以2000年為100)；2007年10月15日至今，基本穩(wěn)定在150左右。2007年以來，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格總指數(shù)步入“快�！蓖ǖ�，從2007年1月的134．3升552007年10月的150，2007年8月時曾達到最高點151．6。•具體來看，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲出現(xiàn)分化：糧價上漲相對比較溫和，2007年以來，早、晚秈米、小麥價格比之上年同期都有不少提高，且從2007年年初以來，一直呈現(xiàn)升勢，不過均屬緩慢上漲。相比之下，大豆、油脂、玉米等產(chǎn)品漲幅則比較大。以大豆為例，國內(nèi)現(xiàn)貨市場三級大豆的批發(fā)價已經(jīng)從2007年年初的2700元幾升至10月末的3650元八(有些產(chǎn)區(qū)現(xiàn)貨收購價格已達4000元／t)，上漲幅度達35％；較之上年同期約2500元／t的價格，同比上漲幅度達44％。

　　2．5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品價格高位徘徊，蠶食農(nóng)民增收利益。每當我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，都會碰到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲和農(nóng)村消費晶價格快速上升的局面。2005年，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格在2004年上漲12．1％的基礎(chǔ)上再次上漲11．2％。農(nóng)資價格上漲，吞噬農(nóng)民收益。2008年我國糧食若繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格可能還要上升，這必將侵蝕農(nóng)民收入，抵消一部分國家對農(nóng)民的各種補貼、減免稅和其他政策帶來的好處。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下的根源在于，其市場中少量的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商處于強勢的壟斷地位，而眾多農(nóng)戶處于弱勢的過度競爭地位。特別是為保護國有骨干化肥企業(yè)的利益，人為造成化肥生產(chǎn)和進口市場壟斷有余，競爭不足。國有企業(yè)因限價而得到補貼收益，中間商因供不應求的高價而得益，只有農(nóng)民因價格居高不下而受損。根據(jù)今年的趨勢，農(nóng)村居民消費價格指數(shù)明年可能還將高于城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)。由于農(nóng)村居民消費品價格上漲幅度超過城市，使得農(nóng)民的生活費用成本上升快于城市居民，這預示著，明年農(nóng)民增加的一部分收人，將要被生活消費品價格上漲所沖抵。截至目前，生產(chǎn)資料上漲的勢頭仍然不減，這種狀況倘若持續(xù)下去，勢必會影響到農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)報道，黑龍江部分地區(qū)種一畝大豆的成本已漲到143元，按畝產(chǎn)150kg、0．5kg售價1．2元計算，毛利只有360元，除去人工費幾乎無錢可賺。農(nóng)產(chǎn)品漲價農(nóng)民難以受益的另一個重要原因是相關(guān)利潤被流通環(huán)節(jié)攫取。據(jù)南方某省調(diào)查，在肉價最高的時候，豬的收購價每千克也僅8元～9元，除去養(yǎng)豬成本，農(nóng)民獲利極其有限。但是，通過收購商、批發(fā)商、屠宰、零售等一系列中間環(huán)節(jié)以后，豬肉價格就達到了每千克19元(批發(fā)環(huán)節(jié))，等最后到市民手上，每千克豬肉已經(jīng)超過了20元。也就是說，流通環(huán)節(jié)所獲取的利潤要數(shù)倍于農(nóng)民養(yǎng)豬的收益。

　　2．6部分農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題可能更加突出。農(nóng)業(yè)如果長期增產(chǎn)不增收，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就會受到嚴重影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去…這方面的問題可能更加突出。我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)晶，經(jīng)過連續(xù)4年以上的增長，供求基本實現(xiàn)了平衡，部分農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果和生豬，由于多年較快增長，甚至出現(xiàn)了季節(jié)性過剩，在2007年市場上呈現(xiàn)為季節(jié)性劇烈波動，價格反復無常，局部地區(qū)個別農(nóng)產(chǎn)品難賣現(xiàn)象比較突出。作為農(nóng)業(yè)大省，河北的小麥、玉米在國內(nèi)占有一定的優(yōu)勢，大量銷往南方各省，加入WTO后這些優(yōu)勢蕩然無存，南方一些省區(qū)可能減少從河北購買，改為直，接從國外進口質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)有關(guān)專家測算，河北僅小麥一項將為農(nóng)民造成8億~10億元的損失。今年上半年河北農(nóng)民人均出售糧食收入106．34元，比上年同期下降18．3％。加入WTO后，河北農(nóng)產(chǎn)品銷路更加不暢，農(nóng)產(chǎn)品價格更加低廉，農(nóng)民增收也更加困難。

　　2．7經(jīng)濟作物收益高于糧食作物。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，蔬菜、瓜果、花卉、中藥材等比較效益高、市場銷路好的經(jīng)濟作物種植面積保持持續(xù)增加趨勢。在中央各項支農(nóng)、惠農(nóng)、富民政策的鼓勵下，在良好的市場帶動下，我國種植業(yè)出現(xiàn)了糧食、經(jīng)濟作物齊頭并進的喜人發(fā)展局面，但收益最低的還是糧食作物，種1畝糧食每年只能獲得50元-200元的收入。

　　3．我國糧食發(fā)展應采取的措施

　　“國以民為本，民以食為天”，糧食是關(guān)系國計民生和經(jīng)濟安全的重要商品，糧食安全問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略性問題。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的糧食需求，保障糧食安全，主要的思路是不斷提高糧食生產(chǎn)能力。因此，國家出臺了免征農(nóng)業(yè)稅、最低收購價政策、最嚴格的耕地保護政策、建立糧食儲備體系、加強糧食市場監(jiān)管等一系列保護糧食生產(chǎn)能力和糧食安全的政策措施，對保障我國糧食安全起到了極其重要的作用。：無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”是我國幾千年歷史積累下來的政治智慧，我國作為世界上最大的糧食生產(chǎn)和消費國，目前我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。2004年、2005年糧食產(chǎn)需仍然存在一定缺口，每年都要挖幾百億斤庫存。隨著人們消費水平和消費觀念的不斷轉(zhuǎn)變，對糧食質(zhì)量和品種的要求也會越來越高，糧食消費趨勢也會不斷變化，因此，需要認真分析當前及今后一段時期內(nèi)適應糧食消費趨勢的措施，及時應對，確保我國的糧食安全。

　　3．1加強糧食宏觀調(diào)控，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在國際市場糧價大幅上漲的背景下，通過加強糧食宏觀調(diào)控，中國’糧食市場保持基本穩(wěn)定。與此同時，中國糧食供求形勢和價格走勢更加復雜，進一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控，深化糧食流通體制改革任務仍然艱巨�？h級以上人民政府糧食行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的糧食流通管理工作。發(fā)展改革、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、統(tǒng)計等部門按照規(guī)定職責做好糧食流通管理、監(jiān)督和服務工作，保證《糧食流通管理條例》的實施。各地政府必須抓緊時機，根據(jù)國家和本區(qū)域糧食流通規(guī)模，逐步建立和完善糧食倉儲設(shè)施，建立地方和農(nóng)村糧食儲備，形成中央、地方和農(nóng)村三個層次的儲備體系，以滿足收購和緊急情況下糧食供應的需要。嚴格按照“產(chǎn)區(qū)三個月、銷區(qū)六個月”的缺糧人口口糧標準調(diào)整、充實中央、省、市、縣各級儲備規(guī)模，并明確儲備糧的糧權(quán)屬同級政府，任何部門和個人未經(jīng)批準不得擅自動用；嚴格按照《中央儲備糧管理條例》和配套出臺《省、市、縣地方儲備糧管理辦法》，切實管好各級儲備。要正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點要放在優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局。大力加以扶持和培育，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食結(jié)構(gòu)，大力加強糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的協(xié)作，構(gòu)建國家、產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)三方共同承擔糧食安全責任的體制和機制。

　　3．2堅持加強科技投入，進行集成創(chuàng)新�？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力。對我國來說，依靠農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣提高糧食單產(chǎn)是糧食增產(chǎn)的最基本源泉。大力推廣優(yōu)質(zhì)專用糧食品種，建立健全糧食作物良種繁育體系，實施糧食作物種子工程，充分挖掘優(yōu)良品種的高產(chǎn)潛力。大力推廣糧食生產(chǎn)先進適用技術(shù)，形成一批規(guī)范化、標準化的實用操作技術(shù)規(guī)程。通過科技的普及，提高糧食單產(chǎn)水平。建立土壤培肥技術(shù)體系，促使耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，保護和提升地力。提高糧食生產(chǎn)機械化水平，促進農(nóng)機與農(nóng)藝有機結(jié)合，推進科技成果的高效轉(zhuǎn)化。加強防災減災技術(shù)的研究與推廣。推進糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、規(guī)�；�、標準化，改變落后的生產(chǎn)方式，確保糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提高糧食的市場競爭力。

　　3．3建立穩(wěn)固的產(chǎn)糧基地，切實保護糧農(nóng)利益。從根本上說，“糧食安全的根子不在‘庫’里、而在‘地’里”，“加強耕地保護，保持一定的糧食綜合生產(chǎn)能力，是保障我國糧食安全必須堅守的‘底線”’，國家應繼續(xù)強化“三農(nóng)”各項政策。保持對農(nóng)民直接補貼力度適當增強，并通過深化改革，提高財政促進農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)移效率，讓農(nóng)民得到更多實惠。嚴格保護糧食生產(chǎn)資源，鼓勵農(nóng)民開發(fā)“四荒”，增加糧食生產(chǎn)資源，保護糧食生產(chǎn)能力，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。加強產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)田的硬件設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高標準的旱澇保收農(nóng)田，提高抗災避災能力，切實保護糧食綜合生產(chǎn)能力。綜合治理，全面實施“沃土工程”和中低產(chǎn)田改造，確保糧食產(chǎn)量。

　　3．4堅持依法行政，保證食品衛(wèi)生安全。當前一些不法商販唯利是圖，竟用“吊白塊”(學名叫甲醛次硫酸氫納)作添加劑，在食品加工過程中“吊白塊”分解產(chǎn)生的甲醛，是細胞原漿毒，會使蛋白質(zhì)凝固，屬致癌物質(zhì)，攝人10克即致人死亡。近年來已有多起有全國影響的“毒大米”、“毒餅干”等摻毒使假大案見諸報端。目前當務之急是切實加大食品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，集中衛(wèi)生監(jiān)督力量，開展集貿(mào)市場、中小食品加工企業(yè)、食品添加劑、綜合食品批發(fā)零售企業(yè)和食品包裝材料等五個方面的專項治理；著手食品衛(wèi)生安全長效管理機制，計劃從建立食品衛(wèi)生檢測監(jiān)控體系、衛(wèi)生監(jiān)督快速執(zhí)法體系、簡化與完善衛(wèi)生行政審批發(fā)征體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)管理體系和社會監(jiān)督反饋體系等五個方面實施綜合執(zhí)法監(jiān)督管理，動員全社會共同參與，保證人民群眾吃上放心糧、放心肉、放心菜、放心奶。應進一步健全完善食品質(zhì)量安全的技術(shù)法規(guī)體系，全面推行IS014000環(huán)境管理體系國際標準和WHO認定的“世界準則HACCP系統(tǒng)”(食品危害分析關(guān)鍵控制點)；推行大宗糧食“身份證”制度，對進入市場流通的米面油除必須標明商標、名稱、等級、出廠日期等標識外，還必須強制標明產(chǎn)地、農(nóng)藥、肥料名稱、用量和次數(shù)、收獲日期及重金屬含量等標識，保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)，杜絕誤導，更重要的還要采用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備和先進的檢測手段，切實加大檢測力度，嚴把食品質(zhì)量安全關(guān)。

　　3．5必須保持必要的庫存量，加快推進糧食物流現(xiàn)代化建設(shè)。國家要求糧食經(jīng)營者必須保持必要的庫存量，是為了進一步規(guī)范糧食市場經(jīng)營行為，通過制度安排保證全社會有一定數(shù)量的糧食庫存量，更好地發(fā)揮糧食庫存“蓄水池”作用，維護糧食流通的正常秩序。根據(jù)2004年國務院頒布的《糧食流通管理條例》的規(guī)定，“從事糧食收購』口工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量。必要時，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫存的具體標準”。糧食經(jīng)營者必要庫存量和最低最高庫存量的具體標準和要求：從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，在糧食市場供過于求，價格下跌較多時應當履行不低于最低庫存量的義務。要進一步加大工作力度，依法履行監(jiān)督檢查職責，引導和督促有關(guān)糧食經(jīng)營者認真履行最低和最高庫存量義務，保持必要的糧油庫存量，并按月上報糧食購銷存情況，對違反規(guī)定的糧食經(jīng)營者，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，切實保護糧食生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益，維護正常的糧食流通秩序。積極培育糧食流通的市場主體。強化糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流業(yè)務流程和功能。加強糧食物流業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加強糧食物流建設(shè)，疏通消費障礙。糧食安全預警問題，是指跟蹤監(jiān)控糧食運行態(tài)勢，在發(fā)現(xiàn)糧食不安全運行狀態(tài)下，政府能根據(jù)預先預案，采取相應干預糧食運行的手段和措施。加強對糧食市場的預測和監(jiān)控，及時發(fā)布信息。保證糧食采購應急資金及糧食調(diào)運到位。不斷提高優(yōu)質(zhì)糧食比重，全面提高糧食品質(zhì)。

　　3．6普及糧食營養(yǎng)知識，倡導科學消費。20世紀90年代初，我國主要食物生產(chǎn)能力大幅度提高，居民生活水平迅速改善，膳食模式逐步向多元化方向發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗、從我國國情出發(fā)而提出的一項重大決策。因此，要對廣大城鄉(xiāng)居民及時進行糧食營養(yǎng)知識的宣傳和普及，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育作用，各類食品相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體、專業(yè)組織和青年志愿者組織，要利用各自的優(yōu)勢和特長，為糧食營養(yǎng)知識宣傳教育作出貢獻。把普及糧食營養(yǎng)知識宣傳教育貫穿全年，使人民群眾能夠經(jīng)常接受普及糧食營養(yǎng)知識的熏陶和教益，倡導科學的糧食消費意識和行為，培養(yǎng)他們形成良好的糧食消費習慣。并針對當前食物消費與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)存在的問題，重點調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，最終通過科學的糧食消費需求來引導合理的糧食種植結(jié)構(gòu)，使消費結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)相互促進、互為引導。

　　3．7必須始終立足國內(nèi)，保障我國糧食供求平衡�！白粤Ω�生、艱苦奮斗，立足國內(nèi)解決糧食供需基本平衡”還應是今后30年保障我國糧食安全的基本方針，因為中國每年糧食消費量是世界消費總量的1／4，目前世界糧食總貿(mào)易量(僅2億噸)不到我國消費量的2／5�！笆畮變|人口的吃飯問題如果依賴外國必將受制于人”，要在堅持立足國內(nèi)基本解決糧食供給的前提下，充分利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺和品種結(jié)構(gòu)，搞好糧食進出口調(diào)控。根據(jù)我國糧食供求趨勢、產(chǎn)銷特點、資源狀況和國際糧食市場情況，要重點保證口糧基本自給，個別品種適當調(diào)劑。應保持大豆進口政策的連續(xù)性，避免不確定性導致企業(yè)盲目進口，并注意進口市場的多元化，減少糧食對外地市場的依賴度。

　　(作者：彭珂珊單位：西北農(nóng)林科技大學水土保持研究所)