美國(guó)貿(mào)易政策研究小組要求美國(guó)新一屆政府和國(guó)會(huì)在就職伊始就必須處理好貿(mào)易問(wèn)題，至少有以下三個(gè)理由。一，貿(mào)易是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的重要政策之一；二，對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，貿(mào)易政策很重要，且在很大程度上相當(dāng)于外交政策；三，美國(guó)新一屆政府需以開闊的胸懷處理貿(mào)易問(wèn)題，把它作為恢復(fù)信心的一部分。在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里，在國(guó)際貿(mào)易的推動(dòng)下，美國(guó)每年比上一年多增1萬(wàn)億美元的財(cái)富，美國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。 　　美國(guó)增長(zhǎng)策略
　　與以往比，美國(guó)人感到更大競(jìng)爭(zhēng)壓力。2000年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)和全球電信網(wǎng)絡(luò)使美國(guó)服務(wù)部門全球化。一些國(guó)家實(shí)行錯(cuò)誤的貿(mào)易政策，通過(guò)補(bǔ)貼、各種產(chǎn)業(yè)政策，限制外國(guó)人進(jìn)入其市場(chǎng)。于是一些美國(guó)人感到他們未能分享到全球化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能在此輪競(jìng)爭(zhēng)中落后。不過(guò)，沒(méi)人贊成關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)。相反，美國(guó)比任何時(shí)候都更需全球經(jīng)濟(jì)。2007年，美國(guó)金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、消費(fèi)部門增長(zhǎng)明顯放緩的情況下，私營(yíng)部門的所有增長(zhǎng)都來(lái)自美國(guó)的出口增長(zhǎng)。美國(guó)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略是，讓所有美國(guó)人從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益。這一戰(zhàn)略包括：為財(cái)政平衡而消除預(yù)算赤字；為金融市場(chǎng)安全而完善金融監(jiān)管機(jī)制；為推動(dòng)創(chuàng)新而加強(qiáng)人力資本投資。更具體地說(shuō)，美國(guó)需要的政策是：提高美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新能力；提高勞動(dòng)力的受教育水平，進(jìn)行教育改革，增強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)；把貿(mào)易政策的目標(biāo)重新確定為最大市場(chǎng)，在下一個(gè)10年里，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)可能變得更為重要。
　　鼓勵(lì)私人投資
　　在推動(dòng)提高生產(chǎn)力、創(chuàng)造就業(yè)崗位的活動(dòng)中，投資不足抵消了國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的巨大好處，美國(guó)需增加政府及私人投資，改善投資質(zhì)量。美國(guó)目前在研發(fā)上的投資，顯然落后主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手投資的增長(zhǎng)速度。首先，美國(guó)政府在非國(guó)防研發(fā)上的投資占GDP的比重，僅為20世紀(jì)60年代的50%；其次，在過(guò)去10年里，美跨國(guó)公司在私人研發(fā)上的投資占GDP的比重未增加；再次，美國(guó)研發(fā)開支總額占GDP的比重落后于日韓。因此，新一屆美國(guó)政府要鼓勵(lì)私人部門增加研發(fā)投資，可考慮擴(kuò)大研發(fā)稅收減免范圍，使這種稅收減免永久化。并修訂折舊提成制度，更好地反映投資的“技術(shù)壽命”。然而，人力資本比實(shí)物資本更為重要。美國(guó)新一屆政府應(yīng)確定，至下一個(gè)10年結(jié)束，使所有美國(guó)人達(dá)到高中畢業(yè)程度，同時(shí)研究畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃、在職培訓(xùn)計(jì)劃，包括稅收減免和個(gè)人培訓(xùn)賬戶。迅速增長(zhǎng)的聯(lián)邦預(yù)算赤字傷害了美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。公共部門債務(wù)的增加，并未使資金轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)力的投資。數(shù)十年，政府及私人部門在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、培訓(xùn)的投資不足，使擠壓效應(yīng)變得更嚴(yán)重，而美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在這些領(lǐng)域大幅增加投資，并通過(guò)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄為此提供資金。
　　調(diào)整貿(mào)易政策
　　美國(guó)公眾并不支持現(xiàn)行的貿(mào)易政策。多哈回合陷入僵局，人們批評(píng)雙邊協(xié)議的涵蓋范圍太小，讓步太多。美國(guó)需以北美自由貿(mào)易協(xié)議為基礎(chǔ)，通過(guò)解決基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)境問(wèn)題，提高北美各經(jīng)濟(jì)體對(duì)亞洲的競(jìng)爭(zhēng)能力。展望未來(lái)，美國(guó)新一屆政府和國(guó)會(huì)應(yīng)用新方法，解決21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易的問(wèn)題。包括制定貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，研究多哈回合、雙邊投資談判等問(wèn)題，及美國(guó)與哥倫比亞、韓國(guó)、巴拿馬的自由貿(mào)易協(xié)議；決定是否采取新的貿(mào)易和投資倡議，或修訂已有的貿(mào)易安排；決定是否尋求恢復(fù)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，或確定替代方案，以協(xié)調(diào)在貿(mào)易政策上政府與國(guó)會(huì)間的關(guān)系。國(guó)際貿(mào)易支持了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，所以美國(guó)必須參與國(guó)際貿(mào)易談判。2007年以來(lái)，凈出口增長(zhǎng)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因。2002年以來(lái)，美元貶值使美國(guó)商品在世界市場(chǎng)上很有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，貿(mào)易還創(chuàng)造了就業(yè)崗位，出口部門的報(bào)酬比美國(guó)平均工資高13%~18%。美國(guó)繼續(xù)參與貿(mào)易談判，還可保證美國(guó)不會(huì)因其他國(guó)家相互實(shí)施貿(mào)易優(yōu)惠政策，而處于不利地位。現(xiàn)在亞洲一些國(guó)家及歐盟正在進(jìn)行談判，協(xié)議達(dá)成后可能會(huì)"有差別"地對(duì)待美國(guó)出口商品。在此情況下，若美國(guó)長(zhǎng)期缺席貿(mào)易談判，而多哈回合又止步不前，很可能出現(xiàn)泛亞貿(mào)易集團(tuán)。因此，需重新調(diào)整美國(guó)貿(mào)易政策。美國(guó)政府必須，在給美國(guó)和世界貿(mào)易體系帶來(lái)實(shí)際利益的情況下，完成多哈回合。若多邊談判陷入僵局，各國(guó)政府在其國(guó)民的壓力下，將在其他地方尋找解決貿(mào)易和投資問(wèn)題的辦法。要么通過(guò)單邊措施，要么通過(guò)雙邊或地區(qū)的貿(mào)易協(xié)議。WTO需適應(yīng)全球化背景下國(guó)際市場(chǎng)的變化，改變WTO發(fā)揮作用的方式及對(duì)象。在加入WTO的150多個(gè)國(guó)家行動(dòng)達(dá)成共識(shí)的情況下，以多哈回合的方式展開新一輪全球回合不再可行。在特定問(wèn)題上，采用帶有"臨界質(zhì)量"的多邊協(xié)議也許是個(gè)可行的選擇。
　　聚焦自由貿(mào)易
　　美國(guó)新一屆政府面對(duì)的挑戰(zhàn)，在于找到切實(shí)可行的方法實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，這是個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。美國(guó)新政府和國(guó)會(huì)也應(yīng)再度聚焦自由貿(mào)易政策，更注重使西半球和亞太地區(qū)現(xiàn)有的協(xié)議協(xié)調(diào)一致。像最初設(shè)想的那樣，先前的雙邊安排轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V闊的地區(qū)性協(xié)議。這種重新取向可推動(dòng)“美洲自由貿(mào)易區(qū)”和“中東自由貿(mào)易協(xié)議”，也會(huì)加快在“亞太自由貿(mào)易區(qū)”上的進(jìn)展。若多哈回合仍止步不前，美國(guó)貿(mào)易談判應(yīng)更注重其主要的貿(mào)易伙伴。與歐盟、日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，會(huì)給美國(guó)帶來(lái)實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，且在勞動(dòng)力、環(huán)境問(wèn)題上，美國(guó)與歐盟、日本的矛盾遠(yuǎn)少于與其他國(guó)家的矛盾。此外，在服務(wù)業(yè)上，與歐盟、日本簽訂的"北-北"協(xié)議，可為未來(lái)的WTO確定建設(shè)性的基準(zhǔn)。美國(guó)與中國(guó)、巴西、印度的談判會(huì)不同于標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)議模式，而更注重基礎(chǔ)設(shè)施、能源與環(huán)境。若美國(guó)新一屆政府尋求依靠現(xiàn)有的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”，可注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化、環(huán)境、能源和邊境安全問(wèn)題，且把勞動(dòng)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合進(jìn)去，就像最近與秘魯、哥倫比亞簽訂的協(xié)議那樣。