應(yīng)抓緊制定進(jìn)出口食品安全監(jiān)管條例 　　——訪全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)葛志榮
　　僅有一部食品安全的大法是不夠的，《食品安全法》通過(guò)后，還應(yīng)配套制定相關(guān)實(shí)施條例等，以形成比較完整的食品安全法規(guī)體系。
　　食品安全突發(fā)事件敲響警鐘
　　“為什么會(huì)發(fā)生三聚氰胺這樣的事件？食品安全涉及多個(gè)部門(mén)，實(shí)行分段監(jiān)管，以奶粉為例，奶農(nóng)由農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管；到工廠里面，由質(zhì)檢部門(mén)監(jiān)管；進(jìn)入市場(chǎng)，由工商部門(mén)監(jiān)管；到了餐桌上，由衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管。三聚氰胺事件暴露出了生產(chǎn)者誠(chéng)信缺失、部門(mén)之間的職責(zé)不明、監(jiān)管漏洞和標(biāo)準(zhǔn)不完善等問(wèn)題�！薄皟蓵�(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)葛志榮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
　　葛志榮分析，首先，生產(chǎn)者、企業(yè)作為質(zhì)量安全第一責(zé)任人，缺乏誠(chéng)信意識(shí)，責(zé)任意識(shí)。生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有建立起檢測(cè)制度、追溯制度等一系列完善的質(zhì)量安全保證制度。出現(xiàn)問(wèn)題之后，追究第一責(zé)任人的法律條款也不夠細(xì)化。
　　另一方面，除了企業(yè)作為第一責(zé)任人外，監(jiān)管部門(mén)也負(fù)有重要責(zé)任。由于我們法律規(guī)定方面還不夠明晰，出現(xiàn)一些監(jiān)管的空白和漏洞，致使監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有做到無(wú)縫銜接�！氨热�，前面的部門(mén)說(shuō)只管養(yǎng)牛、擠奶，后面的部門(mén)說(shuō)只管生產(chǎn)加工，那么奶站誰(shuí)來(lái)管？包括盛奶容器的包裝，運(yùn)輸過(guò)程，都應(yīng)該有相應(yīng)的部門(mén)監(jiān)管�！�
　　葛志榮說(shuō)，我們食品標(biāo)準(zhǔn)體系確實(shí)還不健全�！叭绨l(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)60年代就提出666、DDT殘留檢測(cè)并禁用，而我國(guó)到80年代才停止使用666、DDT�！苯�年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品的要求項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，限制越來(lái)越多。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系在范圍、項(xiàng)目和限量等方面同比發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要定期修訂，但我們修訂不夠及時(shí)。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)要借鑒，國(guó)外好的標(biāo)準(zhǔn)要引用。不過(guò)，葛志榮強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)的高低還與發(fā)展水平有關(guān)，與經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)。對(duì)某些產(chǎn)品如果我們一下就把標(biāo)準(zhǔn)提到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)高度，我們企業(yè)的生產(chǎn)水平無(wú)法達(dá)到。因此也要根據(jù)我們的國(guó)情，制定時(shí)要考慮符合我國(guó)現(xiàn)狀國(guó)情。如果適應(yīng)我們國(guó)家發(fā)展水平和食品安全要求的國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，就直接等同采用，如果暫時(shí)還不適應(yīng)我們國(guó)家發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，就逐步創(chuàng)造條件達(dá)到。
　　《食品安全法》
　　有助實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管
　　“《食品安全法》是一部非常及時(shí)的好法，與之前的《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)相比，更具科學(xué)性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性，也更加法制化。在2008年我國(guó)經(jīng)歷了一些食品安全的突發(fā)性事件之后，出臺(tái)這部新法更具有特殊的意義”，葛志榮這樣對(duì)記者說(shuō)。
　　葛志榮認(rèn)為，新的《食品安全法》中有不少創(chuàng)新和亮點(diǎn)。一是經(jīng)過(guò)五年時(shí)間，歷經(jīng)四次審議，《食品安全法》才最終通過(guò)。這個(gè)過(guò)程中，特別是在經(jīng)歷了一些食品安全突發(fā)事件之后，消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求更加迫切，相關(guān)部門(mén)也積累了經(jīng)驗(yàn)，吸取了教訓(xùn)。我們對(duì)食品安全有了更豐富的認(rèn)識(shí)，相對(duì)于以前的《食品衛(wèi)生法》和相關(guān)法律，有了質(zhì)的飛躍。
　　二是引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制�！妒称钒踩�法》中明確規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。葛志榮表示，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)有效管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，我們借鑒國(guó)際上的先進(jìn)做法，引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，及早采取相應(yīng)的管理措施予以應(yīng)對(duì)。
　　三是《食品安全法》中明確了國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)。葛志榮說(shuō)，這是一個(gè)高層次的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。在這個(gè)委員會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門(mén)分段管理，分工負(fù)責(zé)，形成合力。
　　“雖然分段負(fù)責(zé)不是此部法律的獨(dú)創(chuàng)，但該法更加明確了各部門(mén)的責(zé)權(quán)。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的全過(guò)程，從種植養(yǎng)殖的源頭、到加工、到流通、到餐桌、到食用，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，有利于真正做到無(wú)縫銜接，無(wú)縫監(jiān)管”，葛志榮表示。
　　建議抓緊制定
　　《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》
　　《食品安全法》是一部好法，但僅有這樣一部關(guān)于食品安全的原則大法是不夠的，在該法通過(guò)后，國(guó)家還會(huì)配套制定相關(guān)的實(shí)施條例，制定和修訂有關(guān)規(guī)章，以形成比較完整的食品安全法規(guī)體系。葛志榮認(rèn)為，十分重要和緊迫的一項(xiàng)，就是要抓緊制定《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。
　　葛志榮表示，食品對(duì)外出口作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有非常重要的意義。在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中，食品進(jìn)出口長(zhǎng)期以來(lái)占有相當(dāng)比重和重要地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每出口1美元的食品，能夠額外產(chǎn)生1.66美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，食品出口還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等產(chǎn)品鏈各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。1萬(wàn)美元的食品出口，能直接和間接創(chuàng)造28個(gè)就業(yè)崗位。因此加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全的管理、監(jiān)督和執(zhí)法，制訂好《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，意義重大。
　　眼下，發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)本國(guó)利益的維護(hù)，加劇實(shí)行技術(shù)貿(mào)易壁壘。國(guó)外檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)日益苛刻，檢測(cè)項(xiàng)目日益繁多，出口食品農(nóng)產(chǎn)品面臨比一般出口產(chǎn)品更高的門(mén)檻。葛志榮舉例說(shuō)，如日本實(shí)施的食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”，檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)800多個(gè)，美國(guó)對(duì)蘋(píng)果的農(nóng)殘要求102項(xiàng)，歐盟對(duì)梨類(lèi)水果農(nóng)殘要求達(dá)124項(xiàng)。我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如蔬菜、水產(chǎn)品出口頻頻受阻，每年給我國(guó)造成的直接間接損失都在100億美元左右。2008年，有90多個(gè)和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口食品采取過(guò)全面禁止、限制進(jìn)口、下架召回、自動(dòng)扣留、加嚴(yán)檢驗(yàn)等不同措施，使我國(guó)食品出口面臨非常嚴(yán)峻局面。進(jìn)出口食品有一定的特殊性，在標(biāo)準(zhǔn)、程序、管理方面有其專(zhuān)門(mén)的要求。抓緊制訂與《食品安全法》相配套的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，才有可能根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)出口食品實(shí)施更加嚴(yán)格的質(zhì)量安全管理和檢測(cè)把關(guān)，才能跨越國(guó)外的技術(shù)壁壘。
　　葛志榮坦言，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)食品安全水平、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)食品主要出口貿(mào)易國(guó)（日、美、歐）的要求還存在一定差距。事實(shí)證明，只有建立專(zhuān)門(mén)的管理法規(guī)，嚴(yán)格按照法規(guī)實(shí)施管理，才能克服我國(guó)進(jìn)出口食品面臨的問(wèn)題，保證進(jìn)出口食品安全�！熬湍壳岸�言，對(duì)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作適用的規(guī)定大多散見(jiàn)于各相關(guān)法律，如《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫》法及其實(shí)施條例、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施條例等。然而，由于進(jìn)出口食品的特殊性，上述法律法規(guī)不能完全滿足和保證進(jìn)出口食品安全的需要”。剛剛出臺(tái)的《食品安全法》也僅在其第六章中有寥寥四款對(duì)進(jìn)出口食品方面作出原則性規(guī)定。即使正在制訂中的《食品安全法實(shí)施條例（草案）》仍然難以全面詳盡地對(duì)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管作出本應(yīng)有的具體規(guī)定。葛志榮告訴記者，在出口食品安全方面，采取的源頭管理、基地備案、衛(wèi)生注冊(cè)、過(guò)程監(jiān)管、產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸放行等一系列制度和程序，在進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序均應(yīng)在《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中作出具體規(guī)定。保證我國(guó)的食品安全，促進(jìn)我國(guó)食品走向世界都是非常必要和迫切的。