危機(jī)中，或是重劃新經(jīng)濟(jì)地理的時機(jī)。對于全國人大代表、山東日照市委書記楊軍來說，這至少是一個表達(dá)的機(jī)會。
“全球生產(chǎn)要素的‘東移’，中國改革開放重心的‘北擴(kuò)’，交匯點在山東，日照是這一交匯點上新的對外開放前沿和投資熱點地區(qū)�！�3月11日，楊軍向本報記者勾勒了他的新經(jīng)濟(jì)地理。
在這新經(jīng)濟(jì)地理中，楊軍說，日照市要在區(qū)域利益格局重構(gòu)中具備的這個新“勢”，需要日照在區(qū)域融合發(fā)展中更好地把握。
對于這個人口280萬，海岸線長100公里的地級市來說，這或許并非是想象。新亞歐大陸橋頭堡、晉中南煤炭出海大通道的下水港、魯南經(jīng)濟(jì)帶最便捷的出海口、山東省2000萬噸精品鋼基地一系列的重型項目，讓其不可被輕視。
不過對于日照市的一把手來說，得勢是一方面，如何借勢出海則已非簡單的方法論問題。這需要更大的視野和氣魄。楊軍說，更大的優(yōu)勢和競爭力在于“區(qū)域一體化發(fā)展”。
在所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排里，最難的是建立資源共享機(jī)制，尤其是弱者向強(qiáng)者提出資源共享的時候。對于日照來說，發(fā)球權(quán)既在它極力接軌的比它強(qiáng)六倍的青島，也在它自己手中。
發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)
生產(chǎn)泊位兩年增7倍
《21世紀(jì)》：中央確定投資拉動內(nèi)需保增長，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中，日照的著力點在哪里？
楊軍：對于日照來說，我們要著力培育三大增長點：特色經(jīng)濟(jì)、區(qū)域合作和開放載體，也就是海洋經(jīng)濟(jì)、接軌青島、建設(shè)魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)。
海洋經(jīng)濟(jì)是日照市重要的特色經(jīng)濟(jì)之一，也是新的經(jīng)濟(jì)增長點。目前海洋經(jīng)濟(jì)占日照GDP的比重超過40%，雖然遠(yuǎn)高于全國11%的平均水平，但我們認(rèn)為這一比重還不高，還有很大的上升空間。
《21世紀(jì)》：沿海很多地方都在提海洋經(jīng)濟(jì)比重，日照的上升空間在哪里？
楊軍：港口是日照的核心戰(zhàn)略資源，也是日照和魯南經(jīng)濟(jì)帶最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。做大港口經(jīng)濟(jì)，依托港口優(yōu)勢發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系，是日照的潛力所在、優(yōu)勢所在、希望所在。
國家拉動內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長的一系列舉措，給日照的港口經(jīng)濟(jì)帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。目前，日照港[5.20 0.19%]總體規(guī)劃已經(jīng)通過國家交通運(yùn)輸部和省政府的審查，根據(jù)規(guī)劃，到2010年，港口通過能力和吞吐能力將均達(dá)到2億噸，遠(yuǎn)期通過能力將達(dá)到6億噸，港口生產(chǎn)泊位也由現(xiàn)在的37個增加到252個，增加幅度近7倍。
現(xiàn)在我們正加快推進(jìn)30萬噸原油碼頭、防波堤、晉中南煤炭外運(yùn)大通道出�？诘戎攸c項目建設(shè)，提高港口的綜合集疏運(yùn)能力和綜合競爭力。
山東省生產(chǎn)規(guī)模達(dá)2000萬噸的精品鋼基地就在日照，我們正積極做好項目的前期配套工作，隨著項目在日照的落地和建設(shè)，鋼鐵將成為日照臨港產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。
除鋼鐵產(chǎn)業(yè)之外，我們還將重點加快發(fā)展石化、汽車、漿紙、能源、糧油食品加工、造船等臨港工業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系。
借力國家“十二五”
推魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)綜改
《21世紀(jì)》：去年全國“兩會”上，你和魯南經(jīng)濟(jì)帶城市代表聯(lián)合提交了“關(guān)于將魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)列為國家級綜合配套改革試驗區(qū)”的建議。進(jìn)國家綜改一般是如何操作的？
楊軍：全國人大以第3776號建議轉(zhuǎn)至國家發(fā)改委牽頭辦理，國家發(fā)改委對我們提出的9個方面的內(nèi)容，都一一作了認(rèn)真答復(fù)，并建議將魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)先納入省級綜合配套改革試點，待條件成熟后，再上升到國家級層面。
2008年9月，山東省已將魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)納入全省綜合配套改革試點，目前正積極著手進(jìn)行省級總體規(guī)劃與試點方案的編制工作。
我們?nèi)照帐幸呀?jīng)編制完成了總體規(guī)劃與試點方案，作為綜合配套的重點項目——日照保稅物流中心（B型）也已順利獲批，目前正在積極推進(jìn)落實中。
下一步，我們將在深入推進(jìn)綜合配套改革試點的同時，積極爭取將其列入國家級綜合配套改革試驗區(qū)和國家“十二五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)分兩步走的目標(biāo)。
《21世紀(jì)》：魯南區(qū)域開放。這對日照的重要性有多大，還是緊緊是區(qū)域概念而已？ 
楊軍：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化是大勢所趨，港口是魯南經(jīng)濟(jì)帶、新亞歐大陸橋沿橋區(qū)域共同的開放資源，因此，我們倡導(dǎo)港帶一體化、港橋一體化、陸海一體化發(fā)展。而作為沿海后發(fā)展區(qū)域，被國家列為重點開發(fā)區(qū)域的魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)，在區(qū)域間的開放合作中將更好地成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎和擴(kuò)內(nèi)需保增長的有效載體。
我們將充分借鑒6個國家級綜合改革配套試驗區(qū)的經(jīng)驗，在魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)探索建立跨區(qū)域的財稅收入共享機(jī)制、跨區(qū)域重大項目的共同投入機(jī)制和后續(xù)管理收益共享機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、利益分享的思路，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
除了區(qū)域內(nèi)的開放合作之外，魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)還將立足于形成自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步整合臨港工業(yè)區(qū)、保稅物流中心和臨港物流設(shè)施等資源，加快建設(shè)保稅物流中心（B型），爭取形成中日韓自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)區(qū)域性國際物流中心和貿(mào)易中心，建立起對外開放合作新機(jī)制。
資源共享的發(fā)球權(quán)
《21世紀(jì)》：日照近年來一直在積極推進(jìn)接軌青島，2008年青島市GDP約是日照市的6倍。有人戲稱是日照“傍大款”。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這并非均衡的合作，是一種突圍的戰(zhàn)略嗎？
楊軍：青島是山東經(jīng)濟(jì)的龍頭，日照毗鄰青島，接受青島的帶動和輻射，接軌青島是日照市6年來一直推行的戰(zhàn)略。這個過程也經(jīng)歷了三個轉(zhuǎn)變：從單向接軌轉(zhuǎn)向全方位接軌，從戰(zhàn)術(shù)上的合作轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略上的合作，從一般的項目接軌轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施的接軌。
我們的體會是，融入青島、接軌青島，核心是資源共享，現(xiàn)在我們已經(jīng)享受到了資源共享的益處。比如，青島港與日照港合資經(jīng)營集裝箱業(yè)務(wù)，去年日照港集裝箱業(yè)務(wù)增幅高達(dá)65%。
6年來，日照市共引進(jìn)包括青島港在內(nèi)的項目737個，資金近150億。去年11月26日，我們兩個城市在青島舉辦了日照青島合作峰會，雙方簽署了77個合作項目，涉及資金達(dá)到233億。
目前，與青島的區(qū)域合作正在走向“一體發(fā)展，同城時代”，我們已經(jīng)實現(xiàn)了在發(fā)展規(guī)劃、市場體系、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保等9個方面的一體化。作為區(qū)域發(fā)展一體化的一項成果，現(xiàn)在招商銀行[14.52 2.04%]青島分行在日照市開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，兩地企業(yè)辦理業(yè)務(wù)不用再交異地結(jié)算費用。
我們感受到，國家拉動內(nèi)需的舉措助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢。
以鐵路建設(shè)為例，我們正在和青島市、連云港[5.23 0.97%]等城市聯(lián)合籌備建設(shè)黃島至江蘇連云港的鐵路，這也是山東鐵路“四縱”路網(wǎng)骨架中的一縱，這對區(qū)域合作、生產(chǎn)要素的流動都是非常有益的。我們?nèi)照找彩前褏^(qū)域合作當(dāng)成日照市巨大的經(jīng)濟(jì)增長點來培育的。
在今年的全國“兩會”上，我們也將聯(lián)合青島、連云港等城市代表向大會提交關(guān)于調(diào)整理順海關(guān)稅征收涵養(yǎng)稅源支持港口和地方建設(shè)的議案。
此外，還要聯(lián)合青島、連云港、鹽城等城市，向大會提交關(guān)于加快推進(jìn)青島—日照—連云港—上海的高速鐵路規(guī)劃建設(shè)的建議。
這條高速鐵路可以將沿線的青島港、日照港、連云港、鹽城地區(qū)海港和南通港、上海港緊密連在一起。據(jù)測算，青島至上海約693公里，按國內(nèi)目前高鐵運(yùn)行速度，運(yùn)行時間約為兩個半小時。
如果青滬鐵路能夠盡快規(guī)劃建設(shè)，我們堅信，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、區(qū)域的開放合作中，作為沿海后發(fā)展城市的日照將會更有發(fā)展的活力和競爭力。