在國際貿(mào)易中，各國都希望擴大出口，使本國商品或服務搶占外國市場，同時設置貿(mào)易或技術(shù)壁壘限制進口。因此，當本國的資源相對匱乏，分享世界資源就成為大國貿(mào)易的必然。于是在經(jīng)濟全球化的背景下，各國迫切需要消除種種壁壘，WTO在一定程度上解決了這一問題。然而，美國卻逐漸感到WTO不能有效的維護美國利益，尤其是通過互惠協(xié)定，各成員國做出讓步，以換得相等的貿(mào)易利益，更讓美國難以接受。美國認為，自己在降低關(guān)稅和市場準入等方面做了相當讓步，然而其他成員國并沒有給美國相等的利益，甚至采取其他扭曲貿(mào)易關(guān)系的措施樹立障礙，損害了美國的利益。協(xié)商不能解決，依靠WTO的爭端解決機制也不能有效地解決問題。 　　基于上述背景，美國于1974年修改了《貿(mào)易法》，制訂第301條，并歷經(jīng)修改，最終發(fā)展成為一種貿(mào)易保護制度。這就是美國“301條款”的起源。
　　一、美國“301條款”的演變歷史
　　美國“301條款”有狹義和廣義之分。狹義的301條款只是美國1974年修訂《貿(mào)易法》制定的第301條。具體內(nèi)容是一種非貿(mào)易壁壘性報復措施或者說是一種威脅措施。當別國有“不公正”或“不公平”的貿(mào)易做法時，美國貿(mào)易代表可以決定實施撤回貿(mào)易減讓或優(yōu)惠條件等制裁措施，迫使該國改變其“不公正”或“不公平”的做法。而廣義的301條款包括一般301條款、特別301條款、超級301條款及其相關(guān)配套措施。在這個意義上來說，美國“301條款”傾向于范圍逐漸擴大的趨勢。其中，一般301條款，即狹義的301條款，是美國貿(mào)易制裁措施的概括性表述。然而超級301條款、特別301條款、配套條款等，是針對貿(mào)易具體領(lǐng)域做出的具體規(guī)定，構(gòu)成了美國“301條款”法律制度的主要內(nèi)容和適用體系。具體說就是：特別301條款是針對知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)市場準入等方面的規(guī)定；超級301條款是針對外國貿(mào)易障礙和擴大美國對外貿(mào)易的規(guī)定；配套措施主要是針對電信貿(mào)易中市場障礙的“電信301條款”及針對外國政府機構(gòu)對外采購中的歧視性和不公正做法的“外國政府采購辦法”。
　　狹義和廣義的“301條款”之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，構(gòu)成一個完全的體現(xiàn)美國法律文化的價值體系，為美國的利益發(fā)揮著作用。一般301條款是其他301條款的基礎(chǔ)，其他301條款是一般301條款的細化。即使沒有其他301條款，美國貿(mào)易代表一樣可以適用一般301條款的規(guī)定解決貿(mào)易爭端。
　　二、美國“301條款”的具體內(nèi)容
　　美國貿(mào)易法第301條的標題為“美國貿(mào)易代表所采取的措施”，這就是我們所說的“一般301條款”。其內(nèi)容包括強制措施、自由裁量措施、權(quán)力范圍、定義與特別規(guī)則等。
　�。ㄒ唬�、強制措施。主要內(nèi)容有兩方面，一是在何種情況下應當采�。╟）款所規(guī)定的措施；二是在何種情況下可以不采取（c）款所規(guī)定的措施。
　　當外國的法律、政策和做法違反了任一貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定，或與貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定不一致，或否定了美國貿(mào)易協(xié)議所享有的權(quán)力，并對美國商業(yè)造成負擔和限制時，貿(mào)易代表應當實施強制性的制裁措施，迫使外國政府修改有關(guān)政策或做法。如巴西藥品案，1997年6月11日，美國只要協(xié)會提出申請，控告巴西缺乏對于藥品的方法保護和專利保護，是對美國商業(yè)造成負擔或限制的不合理做法，貿(mào)易代表就應當實施強制性的制裁措施，迫使外國政府修改有關(guān)政策或做法。
　　在下列情況下，貿(mào)易代表可以不采取貿(mào)易報復措施：一是爭端解決機構(gòu)已經(jīng)采納了依據(jù)任一貿(mào)易協(xié)議所規(guī)定的正式爭端解決程序發(fā)布的報告或裁定，確定美國依據(jù)任一貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)力，沒有被否定或外國的法律政策或做法沒有違反美國的權(quán)益，也沒有與美國的權(quán)力不一致，也沒有否定、取消或損害美國依據(jù)任一協(xié)議所享有的權(quán)力。二是有關(guān)國家正在采取令人滿意的措施，給予美國依據(jù)某一貿(mào)易協(xié)議所享有的權(quán)力，有關(guān)國家已經(jīng)同意取消或逐步取消違反協(xié)議或否定了美國依據(jù)協(xié)議享有的權(quán)力的法律、政策或做法；有關(guān)國家立即解決了對美國商業(yè)所造成的限制；有關(guān)國家雖然不承認美國貿(mào)易協(xié)議所享有的權(quán)力或不能消除有關(guān)的法律、政策或做法，但同意向美國提供貿(mào)易權(quán)益補償。三是例外情況,若貿(mào)易代表確定在非常情況下，采取貿(mào)易制裁措施對美國經(jīng)濟負面影響遠大與其所帶來的利益或有可能危害美國的國家安全時，可以不采取制裁措施。
　�。ǘ�）、自由裁量措施。如果某一外國的法律、政策或做法是不合理的或歧視性的，并且對美國商業(yè)造成了負擔或限制且美國采取的措施是適當?shù)�，貿(mào)易代表就可以采取報復性措施，對該國實施貿(mào)易制裁。
　�。ㄈ�）、權(quán)力范圍�！�301條款”詳細規(guī)定了貿(mào)易代表可以采取的強制性制裁措施。包括在設計與該條款所說的與外國有關(guān)的貿(mào)易協(xié)議時,中止、撤銷或不適用為執(zhí)行該協(xié)議而做出的貿(mào)易減讓；在貿(mào)易代表認為適當?shù)臅r間，對該外國的貨物征收關(guān)稅或采取其他進口限制措施；對該外國的服務征收費用和采取限制，而不論其他法律如何規(guī)定。另外，還包括對服務業(yè)市場準入的授權(quán)。針對具體情況，貿(mào)易代表可以以其認為適當?shù)姆绞胶统潭认拗拼朔N授權(quán)的條件和要求或拒絕簽發(fā)此種授權(quán)。由于分權(quán)與程序是美國貿(mào)易法的最大特點，不同部門之間有不同的分工配合，所以涉及對某一外國的服務征收費用或進行其他限制之前，如果有關(guān)的服務由聯(lián)邦政府的或州的機構(gòu)管理，貿(mào)易代表應在適當時與有關(guān)機構(gòu)的首腦磋商。最后是對強制性制裁措施及自由裁量措施的補充性規(guī)定。貿(mào)易代表采取制裁措施，可以是不加區(qū)別針對有關(guān)外國并且不論此種貨物或經(jīng)濟部類是否涉及該措施所針對的法律、政策或做法。也就是說制裁措施可以針對該國的經(jīng)濟整體，迫使該國改變其法律、政策或做法。貿(mào)易代表采取制裁措施，應優(yōu)先考慮征收關(guān)稅，而不是采取其他進口限制。進口限制除關(guān)稅外有許多種，諸如中止貿(mào)易協(xié)定利益、取消優(yōu)惠限制等。但關(guān)稅作為增加財政收入，保護貿(mào)易的最佳手段，能起到壁壘作用，更符合301條款的要求。
　�。ㄋ模�、定義與特別規(guī)則。了解301條款種的主要術(shù)語，對于深刻理解301條款制度大有裨益。其中比較重要的有以下幾個：“商業(yè)”、“不合理的法律、政策或做法”、“不公正的法律、政策或做法”等一系列專業(yè)詞匯。
　　三、美國“301條款”法律制度的法律本質(zhì)和經(jīng)濟動機
　　以保護美國利益的 “301條款”法律制度是美國人利用貿(mào)易政策推行其價值觀念的一種手段，其威力不在于條款本身，而在于它所帶來的報復性后果。核心是以美國市場為武器，強迫其他國家接受美國的國際貿(mào)易準則，以此維護美國的利益。按照“301條款”的有關(guān)法律規(guī)定，如果其他國家的商品進入美國市場，就必須以同等條件開放市場，一旦美國人認為開放國的貿(mào)易政策和行為不符合美國利益和標準，美國就會動用“301條款”制裁，以此達到強迫貿(mào)易伙伴改變其貿(mào)易政策的目的。一般說來，美國貿(mào)易法相關(guān)的“301條款”，只是美國國內(nèi)法的組成部分，只對美國國民發(fā)生效力和管轄權(quán)。然而美國的“301條款”確立的一系列制度強迫外國政府的國內(nèi)貿(mào)易政策和美國的國內(nèi)政策保持一致，極大地影響其他國家的國內(nèi)立法，顯然具有域外效力，這是違反國際法準則的，是美國強權(quán)經(jīng)濟的體現(xiàn)。雖然自出臺以來就不斷受到國際輿論的譴責，但實際上美國貿(mào)易法相關(guān)的“301條款”的法律制度影響著其他國家的立法，不斷發(fā)揮著域外法律效力。分析其原因就是美國有一個廣闊的市場，美國憑借其強大的經(jīng)濟勢力為后盾，發(fā)揮其國內(nèi)法的域外法律效力。在經(jīng)濟全球化的今天，法律的發(fā)展趨勢到底是多元化還是一元化爭論不休，美國妄想以本國的國內(nèi)法代替國際法，實現(xiàn)一元化，從根本來說是行不通的。
　　然而，美國卻通過這種“301條款”法律的、經(jīng)濟的強權(quán)性，對違反美國國內(nèi)法律和與美國不一樣貿(mào)易政策的國家給予嚴格的貿(mào)易制裁和威脅，在程序上有嚴格的時間表，充分體現(xiàn)美國的意志，并且通過國內(nèi)立法提出《國家貿(mào)易評估報告》，通過所謂的一系列名單和花樣翻新的手段，不斷向貿(mào)易伙伴施加壓力，實現(xiàn)其強權(quán)經(jīng)濟的目的。
　　總之，美國“301條款”法律制度的實質(zhì)就是通過經(jīng)濟和制裁強迫其他國家遵守其價值觀念和法律準則，美國的這種“胡蘿卜加大棒”的政策，一方面，以優(yōu)厚的市場條件作為誘餌，鼓勵國家之間的貿(mào)易往來；另一方面，美國的“301條款”法律制度，違反國家主權(quán)平等原則，是對其他國家司法主權(quán)獨立的干涉，是經(jīng)濟領(lǐng)域的霸權(quán)主義和單邊主義，對世界經(jīng)濟和多邊貿(mào)易制度產(chǎn)生重要影響。
　　“301條款”法律制度實質(zhì)的背后隱藏著強烈的經(jīng)濟動機，眾所周知，美國是世界上經(jīng)濟和智力最為發(fā)達的國家，美國式的貿(mào)易普惠制看似公平，實際上與美國作為世界最發(fā)達國家的應盡義務是極不相稱的，要求其他國家按照美國的要求和準則進行市場準入，自然會對美國有利。 毫無疑問，美國最近和其他國家的“301條款”制度的爭端，實際上就是利益爭端。處在經(jīng)濟全球化的環(huán)境的中國法律制度建設應當從長遠利益和大局出發(fā)，避免經(jīng)濟民族主義和義憤，防止激化矛盾，從其他國家的經(jīng)驗教訓中，汲取益處，保護國家的經(jīng)濟安全。應當注意的是隨著世界貿(mào)易組織的誕生和相關(guān)協(xié)議的生效，TRIPS 協(xié)議使的美國的“301條款”法律制度標準國際化，DSU協(xié)議使的美國的“301條款”法律制度的程序國際化。美國的“301條款”法律制度和DSU協(xié)議有著極其的相似性，無論是爭端的提出、磋商，還是爭端解決機構(gòu)的裁定，都表現(xiàn)出美國在一定程度上是為世界立法。世界貿(mào)易組織的協(xié)議生效并不意味著美國的“301條款”法律制度的終結(jié)。相反，美國的“301條款”法律制度隨著世界經(jīng)濟一體化的進程，按照美國的實用主義的法律原則和價值觀念，當世界規(guī)則和美國的利益沖突時，美國還可以訴諸于 “301條款”法律制度。這表明，美國“301條款”法律制度不僅有著強烈貿(mào)易保護職能，而且還有為美國政治目的服務的功能。據(jù)統(tǒng)計，中國作為美國“301條款”法律制度的最大的受害國，幾乎每年都被列為重點外國和重點觀察國名單，通過美國國內(nèi)的貿(mào)易制度干涉中國的貿(mào)易政策。 分析其中的原因，美國對中國實行“301條款”的法律威嚇的動機和原因是服務其政治目的的，具體原因則是美國借口中國的貿(mào)易進口政策、標準、和出口補貼、知識產(chǎn)權(quán)存在保護障礙和其他保護障礙。實際上，美國的貿(mào)易政策實際上是攻擊性的單邊主義，通過潛在威嚇的作用打開外國市場。是一種典型的為了美國的利益惡意運用權(quán)利，達到美國的貿(mào)易目的。其實，美國的做法不僅有著政治的目的，而且有著協(xié)調(diào)國會和行政權(quán)利的權(quán)利分配的功能。“301條款”法律制度在保證美國利益方面，是成功的規(guī)定之一。因此，我們應當積極研究在入世條件下 “301條款”對中國貿(mào)易立法的借鑒意義，并探究在當前國際金融危機背景下對“301條款”的相關(guān)應對措施。