進入新的發(fā)展階段，浙江面臨著國際國內(nèi)宏觀發(fā)展環(huán)境的深刻變化，面臨著資源環(huán)境約束和要素價格波動的雙重壓力，面臨著市場競爭日趨激烈和自身競爭優(yōu)勢弱化的雙重壓力，面臨著保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和維護社會穩(wěn)定的雙重壓力。解決這些矛盾和問題，最根本的就是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。 
    一、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級勢在必行 
    加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是浙江積極應(yīng)對國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略抉擇。2008年以來，全球金融危機愈演愈烈，影響越來越深。在這種形勢下，浙江省認真落實黨的十七大精神和中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，全年生產(chǎn)總值突破了2萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值超過6000美元。但經(jīng)濟運行中也遇到了一些困難。一是外向型經(jīng)濟增長明顯回落。從外貿(mào)出口看，紡織服裝等主要產(chǎn)品出口增長大幅回落；從引進外資看，實際外資增速逐月回落。二是工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)效益明顯回落。2008年第三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值各月增速均在10%以下。三是三大需求對經(jīng)濟增長的拉動力明顯減弱。2008年前三季度，全省固定資產(chǎn)投資實際增幅僅為4.5%，同比回落2.8個百分點；出口總額實際增幅10%左右；社會消費品零售總額增幅同比回落1.4個百分點。但總體來看，國內(nèi)外宏觀形勢的深刻變化，在帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也蘊藏著新的發(fā)展機遇。我們只有加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，才能有效應(yīng)對當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，把危機轉(zhuǎn)化為機遇，實現(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展。 
    加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是浙江在全國新一輪區(qū)域發(fā)展中繼續(xù)爭先創(chuàng)優(yōu)的必然要求。隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，東部地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)深入推進，中部地區(qū)快速崛起，東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，長三角、珠三角、環(huán)渤海灣和海峽西岸等城市群和經(jīng)濟圈建設(shè)加快，形成了區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展態(tài)勢。目前，浙江發(fā)展面臨的形勢，可以說是前有“標(biāo)兵”，后有“追兵”。從“追兵”看，2008年全國地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元的省市有9個，浙江列第4位，排在我省后邊的河南、河北分別達到15058億元和13863億元，與浙江的差距有縮小趨勢。從“標(biāo)兵”看，上海、江蘇、廣東、山東等沿海發(fā)達省份紛紛把加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為實現(xiàn)新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略，正在培育形成新的競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展猶如逆水行舟，不進則退，慢進也會退。如果浙江不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間，就會在新一輪發(fā)展中擴大與“標(biāo)兵”的差距，就有被“追兵”趕超的可能，難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展和繼續(xù)走在前列的既定目標(biāo)。 
    加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是浙江破解發(fā)展難題、實現(xiàn)新一輪發(fā)展的根本途徑。改革開放以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，經(jīng)濟粗放型增長的格局尚未根本改變，與科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距。從三次產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化水平較低。從自主創(chuàng)新能力看，技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不強。從人才資源看，高層次創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，每百萬人研發(fā)人員數(shù)量分別為廣東的78%、江蘇的58%、遼寧的56%，人才總量中高級技術(shù)職稱人員僅占3.9%，低于全國平均水平。從資源環(huán)境看，能源資源日趨緊缺，土地供需矛盾不斷凸現(xiàn)，環(huán)境壓力進一步加大。發(fā)展中出現(xiàn)的這些矛盾和問題，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的共性問題在浙江的具體反映，其本質(zhì)和根源是發(fā)展方式問題。解決這些問題的根本途徑在于，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 
    二、牢牢把握加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的正確方向 
    在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，我們遭遇了百年不遇的國際金融危機。對此，既要客觀地認識危機造成的影響，更要從浙江實際出發(fā)，冷靜地分析走出困境的機遇和條件。目前要把握好三個重要機遇：首先，國際金融危機和世界經(jīng)濟走低，為我省企業(yè)“引進來”和“走出去”提供了新機遇，有利于我們收購國外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和知名品牌，吸引海外人才為我所用，引進先進技術(shù)和裝備；其次，國際原油及大宗商品價格快速回落，為我省解決能源和資源短缺問題提供了新機遇，有利于我們兼并國外能源和資源型企業(yè)，加快建立石油等能源儲備；第三，國內(nèi)外消費結(jié)構(gòu)和市場變化，為我省企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級提供了新機遇，有利于我們鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我們更要牢牢把握加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的正確方向，穩(wěn)健扎實地處理好五個關(guān)系。 
    正確把握著力當(dāng)前與著眼長遠的關(guān)系。近來，我省經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)了明顯回落，預(yù)計這種調(diào)整還將持續(xù)一段時間。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，重在解決當(dāng)前面臨的困難和問題，為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定良好基礎(chǔ)。而推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是從源頭上解決長遠發(fā)展問題、促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的根本所在。要按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，既著力當(dāng)前，落實“治標(biāo)”之舉，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；又著眼長遠，研究“治本”之策，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。 
    正確把握增強優(yōu)勢與轉(zhuǎn)化劣勢的關(guān)系。推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，既要做好存量文章，加大存量調(diào)整力度，不斷鞏固和發(fā)展原有優(yōu)勢，更要做好增量文章，積極挖掘潛力，變劣勢為優(yōu)勢，以增量帶動存量的調(diào)整和優(yōu)化。民營經(jīng)濟、專業(yè)市場等方面是我省的先發(fā)優(yōu)勢，民間資本充足、山海資源豐富是我省的資源優(yōu)勢。我們必須進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新舉措，讓現(xiàn)有優(yōu)勢不斷煥發(fā)新的生機和活力。同時，要做好增量文章，以發(fā)展支撐力強的大項目為依托，努力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展培育成新的經(jīng)濟增長點。 
    正確把握“走出去”與“引進來”的關(guān)系�！耙�進來”是為了加快發(fā)展，但“引進來”要注重質(zhì)量，要從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，從引進資金向引進先進技術(shù)、人才和管理轉(zhuǎn)變，從單純引進外資向引進外資和引進內(nèi)資轉(zhuǎn)變，以不斷優(yōu)化我們的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)。積極“走出去”更是戰(zhàn)略重點，是為了更好地利用兩種資源兩個市場，不斷拓展新的發(fā)展空間。我們要善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不斷提高開放的質(zhì)量和水平，在國際、國內(nèi)區(qū)域合作與競爭中推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。 
    正確把握政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，離不開政府調(diào)控“有形之手”與市場機制“無形之手”的有機結(jié)合，離不開政府與企業(yè)的共同作用。既要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，研究確定推進轉(zhuǎn)型升級的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，優(yōu)化配置公共資源，加大政策引導(dǎo)和支持力度；又要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強市場應(yīng)變能力和競爭力。 
    正確把握發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟與改善民生是辯證統(tǒng)一的，發(fā)展經(jīng)濟是基礎(chǔ)，改善民生是根本目的。只有堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，才能充分激發(fā)人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要全面統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟與改善民生工作，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 
    三、著力在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域取得突破 
    加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于緊密結(jié)合浙江實際，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，集中力量重點突破，推進浙江制造向浙江創(chuàng)造跨越，推進經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省邁進。 
    堅持以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心是提高自主創(chuàng)新能力。要加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，依托高校、科研院所和龍頭企業(yè)，共建重大科技創(chuàng)新平臺，實施重大科技專項和科技創(chuàng)新工程。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)選擇創(chuàng)新重點，集聚創(chuàng)新資源，加大研發(fā)投入，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)和產(chǎn)品。加快實施“百千萬科技創(chuàng)新人才”工程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，促進科研開發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化。 
    堅持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為基本途徑，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。要以建設(shè)國際先進制造業(yè)基地為目標(biāo)，規(guī)劃和建設(shè)好各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)域。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，著力培育一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團、一批專精特新的行業(yè)龍頭企業(yè)、一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，加大農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平。 
    堅持以擴大內(nèi)需為導(dǎo)向，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局。在消費方面，要把增加城鄉(xiāng)居民收入、健全就業(yè)和社會保障體系作為根本舉措，千方百計開拓國內(nèi)市場。在投資方面，要把重點放在“重大項目建設(shè)行動計劃”上，大力增加對創(chuàng)新要素的投入，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。在出口方面，積極調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，以國際市場為主的企業(yè)要注重開拓國內(nèi)市場，以歐美市場為主的企業(yè)要注重開拓俄羅斯、東盟、拉美等新興市場，以低端產(chǎn)品市場為主的企業(yè)要注重開拓中高端市場。各類企業(yè)要積極順應(yīng)市場和消費結(jié)構(gòu)變化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代和企業(yè)營銷模式創(chuàng)新，運用現(xiàn)代流通形式，拓展新的市場空間。 
    堅持以節(jié)能減排為突破口，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。解決環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，關(guān)鍵是要加大生態(tài)建設(shè)和污染減排力度。要加快實施“資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃”，著力解決各地突出的環(huán)境污染問題，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。創(chuàng)新土地利用方式，認真推廣集約用地的好經(jīng)驗和好做法。大力發(fā)展新型能源、清潔能源和可再生能源，加強與資源型地區(qū)間的能源合作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。以實施“811”新三年行動計劃為抓手，加大環(huán)境整治和保護力度，提高生態(tài)質(zhì)量。 
    堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。以實施長三角一體化戰(zhàn)略為契機，進一步明確重點開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位，優(yōu)化開發(fā)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)空間布局。加快三大都市經(jīng)濟圈和浙中城市群建設(shè)，大力發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，提高縣域發(fā)展活力。做好“海上浙江”和“山上浙江”兩篇大文章，把發(fā)展臨港經(jīng)濟作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，加強沿海城市臨港產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)互動，大力發(fā)展大港口、大路網(wǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大物流。創(chuàng)新扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展思路，推動欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和勞動力雙向流動。同時，依靠新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。