記者3月3日從西安市2009年糧食工作會上獲悉，受金融危機、糧食生產和供求形勢、價格走勢，以及持續干旱等不確定因素的影響，西安市糧食安全形勢近期平衡，但長期不容樂觀。因主要糧食品種缺口很大，要彌補缺口，單純地通過各種措施提高單產，潛力很有限，導致西安市對外依賴程度非常大。為確保西安市糧食安全，西安市糧食局將在未來3－5年內，全面實施“2111”發展戰略，在西安國際港務區建設西安糧食應急物流基地，著力構建西安市糧食安全新體系。 
　　據介紹，西安市作為西部特大型消費城市，由于耕地面積逐年減少和人口數量逐年增長兩個剛性約束，糧食缺口不斷增大，糧食生產品種結構很不合理。因此，為保持全西安市糧食總量平衡和結構優化，未來3－5年內，西安市糧食系統將全面實施“2111”發展戰略，即：抓好兩個基地，構建一大體系，打造一個龍頭，打響一個品牌。抓好“兩個基地”即抓好涇陽儲備基地建設，使之成為市級儲備的龍頭企業。并在西安國際港務區建設西安糧食應急物流基地（即西安糧食宏觀調控中心），建設以國家糧食儲備為支撐，以國有控股和參股為主體，以多元化投資為補充的集糧食收購、儲備、加工、銷售、物流及進出口貿易為一體的大型糧食流通集團，實施大糧食、大流通、大貿易的發展戰略，實現做大做強的目標。
　　同時，以該基地為平臺，在四縣三區建立糧食收購和銷售體系，在城區建設糧食零售網絡體系，作為基地的兩翼，實現捆綁發展。該基地不僅要成為西安糧食應急調控中心，而且要建成國家的主要調控中心；構建“一大體系”，就是構建西安市糧食安全保障應急體系。以西安糧食應急物流基地為主體，整合全市糧食資源，建立完備的糧食收購儲備體系、加工整理體系、物流市場體系組成的西安糧食安全應急保障體系；打造“一個龍頭”，就是把西安糧食應急物流基地打造成國內一流水平和具有較強實力的強勢企業，真正成為糧油行業政府宏觀調控條件下的主力軍；打響”一個品牌“，就是以”愛菊”品牌為主導，加大品牌帶動戰略，力爭成為國內品牌。（王向華萬妮）