《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》從全球視角和國家戰(zhàn)略的層面出發(fā),賦予珠三角地區(qū)五大戰(zhàn)略定位:探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)、深化改革的先行區(qū)、擴大開放的重要國際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟中心。其中,打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,是珠三角經(jīng)濟再次騰飛的主要發(fā)力點,是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要落腳點,也是實現(xiàn)新一輪科學(xué)發(fā)展的重要途徑。

　　珠三角服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢,新型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

　　在30年改革開放的歷程中,我省特別是珠三角地區(qū)充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢以及改革開放先行優(yōu)勢,積極主動地承接了兩波國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,成功推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程,先是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向輕工業(yè)轉(zhuǎn)變,再向產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化邁進(jìn),初步構(gòu)建了具有比較競爭力的工業(yè)體系。廣東因此也從一個落后的邊陲省份一躍而成為中國第一經(jīng)濟大省。

　　但與此同時,廣東經(jīng)濟發(fā)展也留下了很多的隱患,特別是近年在內(nèi)憂和外患的雙重壓力下,珠三角發(fā)展積累下來的問題更加突出和明顯:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、產(chǎn)業(yè)體系不合理、產(chǎn)品附加值低、發(fā)展模式不科學(xué)等。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力,給珠三角的可持續(xù)發(fā)展帶來了阻力。世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律表明,工業(yè)化階段中經(jīng)濟發(fā)展的主要動力是制造業(yè),而進(jìn)入后工業(yè)社會之后,服務(wù)業(yè)將取代制造業(yè)而成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主體。目前發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值所占GDP比重已經(jīng)超過70%。

　　目前處于工業(yè)化后期、即將邁入后工業(yè)化階段的珠三角,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的表現(xiàn)在于:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不高。服務(wù)業(yè)比重偏低,僅為47%,與處于同一經(jīng)濟發(fā)展階段的其他國家和地區(qū)相比顯得落后。二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級緩慢,新型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。國內(nèi)外的研究結(jié)果表明,在工業(yè)化初期,服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要依靠商貿(mào)餐飲業(yè)拉動；工業(yè)化中后期,服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要依靠交通通信業(yè)、金融保險業(yè)、不動產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的拉動；進(jìn)入后工業(yè)化時期,金融保險、不動產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)的拉動作用繼續(xù)增大。而現(xiàn)階段,珠三角的商品流通、餐飲、修理、零售行業(yè)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)還占據(jù)很大份額,而依托電子信息等高新技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式、組織形式發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)后勁不足。三是服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率不高。由于服務(wù)業(yè)市場化、企業(yè)化和國際化程度與制造業(yè)相比有所落后,導(dǎo)致珠三角無論是固定資產(chǎn)投資效率還是勞動生產(chǎn)率,服務(wù)業(yè)都明顯低于制造業(yè)。四是服務(wù)業(yè)的改革開放遇到體制障礙,徘徊不前,進(jìn)入膠著階段。究其原因,一方面是因為服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)種類繁多,行業(yè)特性差異過大,單靠個別部門難以統(tǒng)籌調(diào)控發(fā)展；另一方面是金融、資訊、文化、教育、醫(yī)療、航空、公用事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革步伐緩慢,成為打破壟斷和開放市場的最后堡壘。

　　珠三角各市分工協(xié)作,優(yōu)勢互補,錯位發(fā)展

　　珠三角各市要充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,加強與周邊城市的分工協(xié)作,錯位發(fā)展,形成合理的服務(wù)業(yè)地區(qū)分工格局。

　　廣州作為省會城市,具有服務(wù)業(yè)規(guī)模大、比重高,人力資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施雄厚等優(yōu)勢條件,要大力發(fā)展總部經(jīng)濟。同時,以建設(shè)國家網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)基地為契機,大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),還要用好軟件、生物、信息服務(wù)以及服務(wù)外包等國家級產(chǎn)業(yè)基地的鼓勵政策,積極承接港澳及國外軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、交易處理、跨國采購等服務(wù)外包,打造有國際競爭優(yōu)勢的服務(wù)外包基地。

　　深圳結(jié)合目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿?重點放在金融業(yè)、軟件業(yè)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意設(shè)計、品牌會展和高端旅游。

　　珠海要繼續(xù)發(fā)揮海洋海島和自然生態(tài)特色,發(fā)展旅游業(yè),打造“休閑旅游之都”,同時進(jìn)一步培育發(fā)展會議展覽、文化創(chuàng)意等潛力行業(yè)。

　　佛山要發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)好、專業(yè)市場發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,以物流園區(qū)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)為承載點,以產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計為主攻方向,打造工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。

　　江門繼續(xù)發(fā)展與摩托車、汽車零部件、五金不銹鋼、食品、造紙等產(chǎn)業(yè)集群相配套的商貿(mào)流通業(yè),如專業(yè)批發(fā)市場、物流園區(qū)和配送中心。

　　東莞借助制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),做大做強會展業(yè),同時大力發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、測試等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和融資、擔(dān)保、出口、法律、會計、咨詢等中介服務(wù)業(yè)。

　　中山可以依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,利用專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟創(chuàng)新服務(wù)平臺,推進(jìn)設(shè)計、品牌營運、咨詢業(yè)、營銷等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　惠州要發(fā)揮中海殼牌石化項目和1200萬噸煉油項目的帶動效應(yīng),促進(jìn)石化中下游配套項目研發(fā)和物流業(yè)的發(fā)展,利用惠州電子信息產(chǎn)業(yè)基地和國家視聽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園的集群優(yōu)勢,加快數(shù)字信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　肇慶除了繼續(xù)發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的龍頭帶動作用外,還要加快形成現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟增長點。

　　服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域充分先行先試改革創(chuàng)新

　　要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向,在服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域充分先行先試,加大開放力度,推進(jìn)改革創(chuàng)新,打破行業(yè)壟斷和部門分割,放開市場準(zhǔn)入,積極引進(jìn)外資、民資,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要改進(jìn)政府服務(wù),創(chuàng)新管理體制,為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。

　　要積極主動承接服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移。近年來,服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移代替制造業(yè)跨國轉(zhuǎn)移成為國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢。擁有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平、較堅實的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、較豐富的人力資源、較完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件的珠三角,具備承接大規(guī)模國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件和巨大潛力。

　　要提升服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,在管理方法、經(jīng)營方式、業(yè)務(wù)流程、外部協(xié)作等方面不斷創(chuàng)新,力求降低交易成本和交易風(fēng)險。嘗試將服務(wù)變?yōu)榭少Q(mào)易品,顛覆傳統(tǒng)發(fā)展模式,提高交易效率,創(chuàng)造豐厚利潤。（作者系中共廣東省委黨校省情研究中心副教授）