商貿流通業是現代服務業的重要組成部分，是反映一個地區經濟發展和社會繁榮的重要窗口，也是啟動市場、促進需求和消費不斷升級的助推器。大力發展商貿流通業，加快實現杭州市商貿流通現代化步伐，是轉變經濟增長方式，構建生活品質之城的必由之路，也是應對當前面臨嚴峻形勢的緊迫需要。
一、流通力的內涵與發展流通業的重要性
（一）流通力的內涵
流通力就是流通領域的生產力。流通生產力應該是社會把產品運送到消費（包括生活和生產）領域的能力。具體來說，就是在一定時期內花費在流通領域中的活勞動和物化勞動同已經轉移到消費領域的產品之間的數量對比關系。活勞動與物化勞動花費越少，產品被轉移到消費領域的數量越多，就說明流通生產力越大，反之則越小。
流通力取決于流通規模和營銷能力，即流通力＝流通規模＋營銷能力。流通規模是硬件，營銷能力是軟件，兩者是互為補充、互為條件，只有兩者有機結合才能發揮流通在經濟發展中的應有作用。
（二）流通是現代經濟的助推器
流通是反映一個國家經濟繁榮程度的窗口，是觀察一個國家綜合國力和人民生活水平的晴雨表，是不斷啟動市場、促進需求和消費不斷升位的助推器。
計劃經濟是以生產決定消費，消費受生產支配，往往容易形成賣方市場和短缺經濟現象。而市場經濟是以消費需求決定和帶動生產。努力滿足即期的消費需求，開發潛在的消費需求，創造未來的消費需求，成為市場經濟能夠不斷發展的動力所在。流通帶動生產，小流通帶動小生產，大流通帶動大生產，現代流通帶動現代生產。現代流通是社會再生產過程的血脈和神經，是各種生產要素集結、整合與聚變的載體；是決定經濟運行速度、質量和效益的引導性力量。運用高新科技建立和發展現代化大流通體系，可以帶動產業結構的調整，提高勞動生產率和經濟運行的效率。
（三）城市要發展，流通必先行
城市是商流、物流、信息流、資金流和人流的中心；流通越發達，城市就越繁榮，就越具有競爭力、生命力和輻射力。一個已為國際經驗所證明的基本規律是，現代化城市的特征都表現為商業高度發達與成熟。所謂商業高度發達是指多種業態并存，為商業配套的企業設施齊備，信息系統與服務水平處于領先地位，輻射范圍廣；而所謂商業成熟即意味著商業龍頭企業的優勢明顯，并擁有科學的管理系統、營銷技術和經營理念。唯有流通活躍，經濟才有活力，要素的不斷流動與重新優化配置才能得以實現。
一個城市核心競爭力主要表現為生產力與流通力的統一。即：競爭力＝生產力×流通力。在生產相對穩定的條件下，流通力成為決定因素。流通力小于1，不僅本地生產能力無法實現，而且內外交流堵塞，這就大大削弱了城市的競爭力。如果流通力大于1，不僅可以彌補本地生產能力的不足，而且通過促進內外交流、優勢互補、組合配置，可極大提高城市的輻射力和影響力。
城市經濟的發展不僅要依靠“新經濟增長點”所提供的利潤，更依靠商業繁榮帶來的土地、房產、勞動力及基礎設施等要素的普遍升值。名列世界競爭力前茅的新加坡，主要不在于其生產優勢，而在于其強大的流通力；我國香港也是靠“商”成為國際大都市。因此，一個城市的發展，不僅要重視生產的發展，還必須重視流通力的投入和培植。只有將流通業提高到優先發展產業的高度，才能促進杭州城市發展和杭州各項功能的發揮，提升杭州經濟的綜合競爭力。
二、杭州市商貿流通業發展現狀及特征
進入新世紀以來，伴隨著經濟發展和消費需求的快速增長，杭州市商貿流通業取得了長足的發展，成為市場化程度高、活力強、發展快、特色鮮明的重要產業部門，對拉動杭州市經濟持續健康發展發揮了重要的作用。2008年1-9月，杭州市商貿流通業實現商品銷售額6395.8億元，比上年增長24％ ，實現增加值383.97億元，比上年增長16.6％，占杭州市GDP的11.6％，比重較上年有所提高。商貿流通業總體效益提升，2008年1-9月實現利潤總額73.9億元，比上年增長27.8％。一批實力強，發展快的大型企業，在杭州市商品流通中發揮著重要的主導作用。2008年1-9月，在杭州市貿易企業中，銷售總額超億元的貿易企業778個，擁有資產總額2232.2億元，實現商品銷售總額4887.76億元，分別占杭州市限額以上批發零售貿易企業的87.5％和92.1％；實現利潤總額73.46億元，占杭州市限額以上批發零售企業的99.4％，顯示出較強的實力和蓬勃的發展生機。其發展特征主要表現為：
（一）流通主體呈多元化格局，民營經濟發展迅猛。商品流通業是率先實行改革開放的領域之一，打破了國有經濟主體大包獨攬的局面，逐步形成了多種經濟成分、多種流通渠道、多種經營方式的格局，建立了新型的商貿流通所有制結構。2008年1-9月，杭州市社會消費品零售總額中，國有、集體經濟所占比重已由1978年的百分之百下降至4.1％，非國有、集體經濟比重高達95.9％，其中個體私營經濟占杭州市社會消費品零售總額的比重達到57.1％，股份制經濟比重占30.3％，外商及港澳臺商經濟所占比重為8.5％。杭州市流通領域的民營經濟從無到有，從小到大，不斷發展壯大，在促進經濟發展、增加就業崗位等方面發揮著越來越重要的作用。2008年1-9月，杭州市民營經濟實現社會消費品零售總額1023.57億元，占杭州市社會消費品零售總額的89.1％；實現商品銷售額4358.67億元，比上年同期增長20.3％，民營企業已成為杭州市流通領域的主力軍。（見下表）
2008年9月底限上批零業和住餐業企業及就業人員
法人單位
（個）
就業人員
（人）
法人單位
（個）
就業人員
（人）
合計
2011
200773
有限責任公司
632
65837
國有
111
15766
股份有限公司
48
31047
集體
52
3277
私營企業
1102
51622
股份合作企業
9
2062
港澳臺商投資企業
23
5764
聯營企業
10
411
外商投資企業
24
24987
（二）行業結構日趨優化，流通體系不斷完善。行業結構是商貿流通業內部以流通環節和渠道的設定為基礎形成的結構性特征，最核心的部分是由批發和零售兩大部分構成，其發展水平反映了流通業的演化歷程及所處階段，其變動趨勢反映了流通渠道的市場配置及運作效率。從2008年1-9月限額以上商貿企業統計顯示，杭州市商品流通行業構成主要以批發業為主，單位數和從業人數分別占到72.1％和47.2％，零售業、餐飲業次之，零售業單位數和從業人數分別占17.8％和28％，餐飲業單位數和從業人數僅分別占10.1％和24.8％。批發零售貿易業商品銷售總額中，批發業占88.5％，零售業只占11.5％。
從批發零售業、餐飲業的內部行業構成看，據2008年1-9月限額以上商貿企業統計顯示，批發業主要集中在礦產品建材及化工產品批發、機械設備五金交電及電子產品批發、紡織服裝及日用品批發三大行業，這三大行業的單位數占全部批發業的85％，從業人員數、資產總額、銷售額分別占80.1％、84.2％、83.6％。零售業主要集中在汽車摩托車燃料及零配件專門零售、百貨超市零售、家用電器及電子產品專門零售三個行業，這三個行業的單位數占全部零售業的76.2％，從業人員數、資產總額、銷售額分別占79.2％、78.1％、83.5％。餐飲業主要集中在正餐服務行業，其單位數占全部餐飲業的90.3％，從業人員數、資產總額、營業額分別占全部餐飲業的51.4％、81.2％、54.5％。
（三）新興業態異軍突起，連鎖經營快速發展。近年來，隨著杭州市經濟快速增長和居民消費水平的不斷提升，跨國零售企業和國內大型連鎖企業紛紛搶灘杭州市場，基本形成了本地連鎖企業、國外連鎖企業、外省連鎖企業齊頭并進的流通格局，大商場、大賣場、超市、便利店、專賣店等新型業態發展勢頭強勁。到2008年9月末，杭州市共有限額以上零售業和餐飲業連鎖企業103家，比2000年末增加80家；連鎖企業門店數5307個，比2000年末凈增5001個，門店數超100個的連鎖企業達14家。103家連鎖企業實現銷售收入378.87億元，與2000年相比，年均增長42.7％。2008年1-9月銷售收入超億元的連鎖企業已達42家，其中超10億元的7家。農村流通現代化進程不斷發展。截止2008年11月底，杭州市開展“千鎮連鎖超市”工程的136個鄉鎮中，已開設連鎖超市181家，實現了鄉鎮連鎖超市網點全覆蓋；在鄉鎮連鎖超市全覆蓋的基礎上，連鎖超市的重點向行政村便利連鎖店延伸和發展，杭州市農村2124個行政村中有1958個村開設了連鎖便利店2406家，覆蓋率達92.2％。零售業態的日益完善，極大地方便了居民生活，消費者購物更加方便、快捷。
（四）商品交易市場快速發展，市場大市地位不斷鞏固。杭州市大型商品交易市場在激烈的市場競爭中繼續保持良好的發展態勢，交易規模不斷擴大，輻射能力不斷增強，初步形成了大市場大流通格局，為促進杭州市加快建設全省的商貿中心、擴大商品流通規模、方便城鄉居民生活、擴大城鄉就業、推動國民經濟持續快速發展發揮了重要的作用。同時，隨著杭州市經濟的快速發展，杭州市商品交易市場建設改造步伐也進一步加快，硬件設施檔次不斷提高，配套服務功能進一步完善。截止2008年9月末，杭州市億元以上市場129個，1-9月實現成交額1725.34億元，成交額超10億元的市場28個，實現成交額1419.61億元，占億元以上市場總成交額的82.3％，超百億元的超大型市場4家，實現成交額632.35億元，占億元以上市場總成交額的36.7％。杭州市億元以上商品交易市場的數量、攤位數、成交額等主要指標均名列全省第一。
（五）餐飲業持續快速增長，成為推動商貿流通業發展的重要增長點。隨著城鄉居民收入水平的提高，外出就餐人數不斷增加，杭州市餐飲業保持了快速發展的態勢。2008年1-9月，杭州市餐飲業實現零售額127.46億元，比上年增長22.8％，其增長幅度居商貿流通各行業之首，比批零貿易業增幅高2.3個百分點，比其它行業高23.9個百分點，比社會消費品零售總額的增長幅度高2.1個百分點，占社會消費品零售總額的11.1％，對社會消費品零售總額的增長貢獻率為12％，拉動社會消費品零售額增長2.1個百分點。杭州市餐飲業在經營規模不斷擴大、營業份額不斷提高的同時，加快了從傳統的經營模式向現代經營模式的轉變，2008年9月末杭州市限額以上連鎖餐飲總店發展到20家，連鎖門店781個，營業額37.33億元，涌現出如“知味觀”、“花中城”、“外婆家”等一批餐飲企業的著名品牌，譽滿杭州，打響浙江，乃至全國，從而成為引領杭州餐飲經濟的排頭兵。以肯德基、麥當勞為代表的西式快餐迅猛擴張，經營漢堡包、比薩餅的西點房和形式多樣的奶茶店四處開花，咖啡廳、冷飲店、酒吧、休閑吧生意火爆。多業態發展的各式中西正餐特色餐館、賓館餐飲、快餐自助餐館、外賣送餐、商場超市餐飲、美食廣場，以及遍布城鄉各地的小餐館、外地風味小吃店，極大地豐富了消費者的生活，滿足了不同消費層次的需求。
三、商貿流通業發展面臨的主要矛盾和挑戰
杭州市商貿流通業雖然得到了快速發展，但從總體上看，還不能很好地適應杭州市經濟發展的需要，面臨著許多困難和挑戰，與發達國家（地區）及國內先進城市相比仍然存在差距。
（一）城鎮居民消費傾向逐年下降制約發展。2000年以來，盡管杭州市社會消費品零售額年年攀升，但居民消費傾向仍逐年下降。2000年至2007年，杭州市城鎮居民消費傾向分別是80.6％、82.3％、78.2％、77.1％、77％、80.9％、76.1％和68.7％。消費需求下降必然造成商貿流通行業發展后勁不足。
（二）從網點布局看，農村商貿流通業發展緩慢。相對于城市，杭州市農村市場建設進展比較緩慢，流通體系尚不健全，農村流通網點依然稀少，售后服務體系不健全、設施不配套、綜合運行成本偏高等狀況仍然存在，導致農村的部分消費流向城市，延緩了農村市場的發展進程。2008年1-9月，杭州市農村消費品零售總額為56.67億元，占社會消費品零售總額4.9％。農村商業網點分布散、市場秩序不規范，假冒偽劣商品屢禁不止，侵害農村居民消費權益的現象時有發生。近年來杭州市以實施“千鎮連鎖超市”和“萬戶放心店”工程等為載體，農村商貿流通發展步伐明顯加快，但與城市相比，差距仍十分明顯。
（三）從盈利狀況看，整體經濟效益欠佳。近年來，由于能源、糧食、原材料等上游產品價格上揚，導致商貿流通企業購進成本增加，而在銷售終端，由于買方市場形成，一些商家為爭奪客源，無奈采取低價競爭和各種優惠，使商業毛利大大減少，從而導致商品銷售利潤率下降，一些企業入不敷出，虧損破產。2008年1-9月，從經濟效益的主要指標看，杭州市限上批發零售業法人單位資產負債率高達74％，成本費用利潤率、銷售利潤率分別僅為1.53％、1.31％，表明企業的盈利水平仍然偏低。而餐飲企業財務狀況更加堪憂，2008年1-9月，杭州市186個限上餐飲業法人單位營業利潤總額僅為3.94億元，利潤總額僅為3.89億元，企業虧損面超過50％。
（四）從利用外資水平看，對外開放程度偏低。加入WTO以來，杭州市對外開發步伐不斷加快，商業利用外資項目明顯增多，國際商業巨鱷中已有家樂福、麥德龍、歐尚等著名連鎖超市紛紛登陸杭州市場，全球零售業第一巨頭沃爾瑪也已入駐杭州。但總的來看，杭州市批發零售業利用外資水平仍不高，對外開放程度偏低。2008年9月底，杭州市限上批發零售業港澳臺商投資企業、外商投資企業僅有22家，只占全部限上法人單位數的1.4％，銷售額占1.3％，比重明顯偏低。從法人單位實收資本結構看，港澳臺資本、外商資本僅為59.35億元，占全部限上實收資本的2.3％。2008年1-9月，杭州市批發零售業、餐飲業吸收合同外資3.44萬美元，實際利用外資1.01萬美元，分別僅占杭州市的9.5％和3.8％。
四、加快杭州市商貿流通業發展的對策建議
黨的十七大提出的“人均國內生產總值到二○二○年比二○○○年翻兩番奮斗目標，必須加快消費的增長，尤其重視挖掘農村市場的潛力，形成圍繞擴大消費需求發展經濟的良性增長格局”。報告中還指出“堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”。結合杭州市發展的實際，應把加快發展商貿流通業作為發展杭州市現代服務業的一項戰略任務來抓。當前，應著重抓好以下幾個方面的工作：
（一）加快傳統商貿流通業的改造和提升
1、繼續做好改造提升商品交易市場，不斷增強市場功能。杭州市是全省的“市場大市”。數量眾多的商品交易市場是杭州市經濟的一大特色和亮點，在歷史上起到了活躍經濟、積累資本、培育產業、增加供給、擴大就業等重要作用。現階段，杭州市的商品交易市場在總體上處于三種狀態：一部分市場已完成歷史使命，逐步趨向萎縮或消亡；一部分市場隨著廠家直銷方式的發展、全國同類市場的興起，經營業績下降，處于勉強維持狀態；還有一部分經過不斷改造和提升，繼續保持較強的生命力。因此，從商品交易市場的發展和功能看，今后要按照壓縮總量、整合資源、強化功能、規范管理的原則，依據杭州市現有專業市場的發展狀況、區位，以及產業基礎，合理確定各類專業批發市場的職能分工，推進商品交易市場組織、經營和管理的創新。重點要提高其信息化程度，以信息化推動專業市場的現代化。采取市場經營與商品經營相結合的辦法，利用專業市場的知名度，探索定牌、貼牌加工，自主開發產品；采取交易中心與展示中心相結合的方式，引導國內外知名企業在市場設立產品展示中心；采取散戶經營與公司制經營相結合的模式，提高經營的組織化程度；探索利用專業市場的優勢，增加會展功能，培育知名會展；延伸服務內容，增強配送功能，推動商品交易市場從商品集散地向物流配送中心轉變，帶動市場升級。
2、加快零售業的改造提升，充分發揮市場主渠道作用。以連鎖經營為主要載體，加快零售業的改造提升，連鎖經營是現代流通的一種經營方式和組織形式，是現代零售業的發展主流。杭州市連鎖經營起步于20世紀90年代，但由于在流通企業改制過程中缺乏有效的引導，沒有形成發展連鎖經營的合力，導致整體規模較小。杭州市本地的連鎖經營企業普遍存在單店規模小、門店數量少和知名度低等方面的問題。隨著零售領域的開放，國內外一些知名連鎖企業加快了進入杭州市的步伐，擠壓了杭州市本地企業的發展空間。對此，我們要正視現實，根據杭州市各地的實際，明確發展重點。當前，應繼續發展農村連鎖企業，構筑縣城、中心集鎮和經濟發達村的農村連鎖網絡。在支持發展直營連鎖的同時，鼓勵以商品、品牌、商號、配送、管理技術為紐帶，發展特許經營，進一步拓寬發展連鎖經營的行業范圍，支持市內連鎖企業采取集中采購等方式，降低進貨成本。
（二）大力培育和發展現代物流、電子商務，加快新興流通業的發展
1、加速建設現代物流配送體系。物流配送是現代商貿流通業的重要組成部分，被稱為“第三利潤源”，配送的完善和快捷成為實現連鎖經營的重要保證。目前，杭州市大多數連鎖企業尚無獨立的配送中心，即使有些企業有，但規模較小，技術落后，自動化水平和配送比例較低。因此，提高物流配送效率，降低經濟運行成本成為杭州市發展現代物流配送的關鍵。要著重做好以下幾個方面工作：一是加強連鎖企業內部物流配送中心的建設與管理。根據企業的實際情況，考慮市場需要和生產流通的發展趨勢，合理確定配送中心的建設規模與水平，逐步實現倉庫立體化、裝卸搬運機械化、拆零配貨電子化、配送過程無紙化，并建立自動補貨系統，為連鎖企業提供安全可靠、高效率的配送體系。二是整合物流資源，建設專業化、社會化的物流企業。通過資產重組和專業化改造，充分利用和整合現有物流資源，特別是與批發企業和儲運企業的改組、改造相結合，打破行業界限和地區封鎖，有計劃、有步驟地完善和發展社會化物流企業，提供高效快捷的配送服務。三是抓好商品交易市場配送中心的建設，提高市場的商品集散功能。四是設立流通現代化人才培養基金，為加快現代物流配送體系建設提供人才保障。
2、積極推動電子商務的廣泛應用。電子商務是現代流通業的發展趨勢，它具有無時空限制、便捷、互動等優勢，有利于降低交易成本，提高交易效率，在經濟活動中將得到越來越廣泛的應用。總的看，杭州市電子商務的發展要遵循國際規范，從實際出發，堅持以企業為主體，市場為導向，政府努力推動。通過綜合政府的產業政策、企業的市場需求、行業的發展趨勢、消費的變動情況等信息，提高各類網絡資源的集聚度和利用率。在實際工作中，要突出重點，注重實效，著重抓好六方面的工作：一是抓緊研究電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準入、隱私權保護、信息資源管理等方面的法律法規問題，逐步完善電子商務的法律法規建設；二是以支柱產業為依托，培育一批集信息發布、價格指導、網上交易、資源配置等功能于一體的行業門戶網站，發揮無形市場的優勢。三是鼓勵大型百貨商場、購物中心、連鎖超市建設網上商城，增強配送功能，擴大網上消費。四是發展服務業的網絡業務，拓寬電子商務覆蓋面。五是打擊電子商務領域的非法經營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務的正常秩序。
（三）整合現有資源，不斷優化企業內部結構和組織結構。
1、積極培育龍頭企業，鼓勵企業做大做強，提高市場的綜合競爭力。大型商貿流通企業是推進商貿流通現代化的主要載體，發達的商貿流通業的一個重要標志就是擁有一批具有較強國際競爭力的大型商貿流通企業，如美國擁有沃爾瑪，法國擁有家樂福，德國擁有麥德龍。培育大型民族商貿流通企業既是國際的成功經驗，也符合杭州市的實際。杭州市應抓住機遇，按照建立現代企業制度的要求，大力推進產權制度改革，加快大型商貿流通企業的培育，鼓勵市內大型商貿流通企業以參股、控股、承包、兼并、收購、特許經營、托管等方式，快速實現規模擴張，培育出一批擁有自主品牌和知識產權，主業突出、核心競爭能力強，初步具有國際競爭能力的大型商貿流通企業。
2、積極引導和扶持中小企業和個體經營戶發展，充分發揮市場主力軍作用。杭州市商貿流通業在抓“大”的同時，還要扶“小”。中小型流通企業是杭州市商貿流通領域的重要組成部分和社會就業的重要渠道，從杭州市商貿流通業發展的實際情況看，大型商貿流通企業較少，絕大多數是中小商貿流通企業，銷售規模不大。因此，要提高商貿流通行業的整體水平，就要積極推動廣大中小商貿流通企業與大型商貿流通企業共同發展。根據中小商貿流通企業的特點，著重發展特許加盟和自由連鎖，采用聯合采購等辦法，進一步提高中小商貿流通企業的組織化程度。加大對中小商貿流通企業的信貸支持，幫助其解決融資難等問題，創造有利于中小商貿流通企業發展的外部環境。同時，要加強個體經營戶的管理，積極為個體經營戶創造良好的經營環境。