□ 閻慶民
    改革開放30年來，我國中小企業(yè)迅速成長，已成為社會發(fā)展的重要力量。但必須承認，中小企業(yè)發(fā)展仍面臨融資困難等一系列的困難和挑戰(zhàn)。此次“百年一遇”的國際金融危機更是進一步加劇了中小企業(yè)經(jīng)營的困難程度，甚至引發(fā)部分地區(qū)中小企業(yè)的集中倒閉。在此大背景下，客觀需要加快制度創(chuàng)新和設(shè)計，強化政策扶持力度及機制引導(dǎo)，以提高中小企業(yè)的競爭力，促進可持續(xù)發(fā)展。
    中小企業(yè)的發(fā)展需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略高度進行制度設(shè)計和規(guī)劃。
    設(shè)立部際協(xié)調(diào)機構(gòu)
    目前國家在工業(yè)和信息化部設(shè)立了中小企業(yè)司，承擔(dān)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，及會同有關(guān)方面擬訂促進中小企業(yè)發(fā)展和非國有經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和措施等職責(zé)。但實踐中國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、工商總局等部委仍分別承擔(dān)著中小企業(yè)發(fā)展的不同職責(zé)，需要加強部際協(xié)調(diào)。為此，建議由工業(yè)和信息化部牽頭設(shè)立中小企業(yè)部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行和落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項法規(guī)；統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策性資金；協(xié)調(diào)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和員工培訓(xùn)等服務(wù)的中介機構(gòu)的監(jiān)管問題。
    發(fā)揮政府采購政策扶持作用
    發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，支持中小企業(yè)發(fā)展是國際上的通行做法。如美國法律規(guī)定,聯(lián)邦政府采購合同份額的23%必須給小企業(yè),并要求大企業(yè)獲得的政府采購合同份額的20%轉(zhuǎn)包給小企業(yè)。10萬美元以下政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并通過價格優(yōu)惠方式對中、小企業(yè)給予照顧，價格優(yōu)惠幅度為6%和12%。50萬美元以上的貨物合同和100萬美元以上的工程合同，中標(biāo)企業(yè)都必須提交分包計劃，將合同價的40%分包給小企業(yè)。美國小企業(yè)管理局則通過“擱置購買”、“拆散購買”和“頒發(fā)能力證書”等措施，為小企業(yè)爭取初級合同，并推動政府機構(gòu)和大企業(yè)在二級合同中向小企業(yè)訂貨，為小企業(yè)從聯(lián)邦政府的采購計劃中爭得合理份額的商品和服務(wù)合同。我國 《政府采購法》和 《中小企業(yè)促進法》，明確提出政府采購要有“促進中小企業(yè)發(fā)展”及“中小企業(yè)享有優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定。但由于只是政策取向，沒有具體制度和措施，制約著扶持政策的具體落實。
    政府要在引導(dǎo)和促進中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。構(gòu)筑多層次的服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的支持。