火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位： 

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    為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十七大精神和省委、省政府關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)就加快建設(shè)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出意見如下： 
  一、充分認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要意義 
    （一）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實要求。黨的十七大提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是新時期黨中央為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力做出的重大決策。為貫徹執(zhí)行中央決策部署，省委、省政府作出了爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵、推進產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等多項重要決定，提出要在全省尤其是珠三角建立既與世界接軌又具有廣東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭當(dāng)全國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。作為珠三角的主要城市之一，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不僅是我市肩負(fù)的重大歷史使命，更是落實中央和省的戰(zhàn)略部署、爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的具體舉措。 
    （二）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是打造“三個適宜”新型城市的現(xiàn)實選擇。為促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、全面增進民生福祉，我市制定了建設(shè)“三個適宜”新型城市、推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等行動綱領(lǐng)，規(guī)劃了至2011年人均GDP增長率高于GDP增長率2個百分點、2010年萬元GDP能耗年均下降3.9%等發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有助于進一步激發(fā)市場活力，營造適宜創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，鞏固提升我市現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)水平；有助于進一步增強創(chuàng)新能力，構(gòu)建創(chuàng)新平臺，培育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新企業(yè)與創(chuàng)新人才；有助于進一步強化人居城市建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在珠三角率先打造出具有中山特色的優(yōu)化發(fā)展示范區(qū)。 
    （三）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是破解當(dāng)前發(fā)展難題的有效途徑。近年來，隨著我市發(fā)展改革進程的不斷深入，一些深層次矛盾和問題相繼凸顯，集中表現(xiàn)為要素制約明顯、環(huán)保壓力增大、外需帶動減弱、發(fā)展成本上升、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展不平衡等。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于轉(zhuǎn)變當(dāng)前較粗放的經(jīng)濟增長方式，促進人口、資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)；有利于主動適應(yīng)趨緊的發(fā)展環(huán)境，增強我市應(yīng)對外部風(fēng)險的實力；有利于促進鎮(zhèn)區(qū)均衡發(fā)展，形成各具特色、優(yōu)勢互補的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟與組團式產(chǎn)業(yè)帶；有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，在珠三角經(jīng)濟一體化的進程中加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 
    （四）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個國家或地區(qū)由初級工業(yè)化向高級工業(yè)化演進的加速器�？v觀全球發(fā)達國家和地區(qū)，大多在工業(yè)化的進程中逐步建立起較為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升奠定了重要基礎(chǔ)，最終發(fā)展成為體系健全、技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)高級的工業(yè)化國家。當(dāng)前，我市同樣面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)，迫切需要以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建起較為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，遵循了國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。 
    二、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)原則 
    （一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和省委十屆二次、三次全會重要精神為引領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以新一輪解放思想為動力，以建設(shè)“三個適宜”新型城市為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建立先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，將我市打造成珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的主力市，爭當(dāng)全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。 
    （二）發(fā)展目標(biāo)。到2011年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2:59:39；先進制造業(yè)規(guī)模壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯增強。 
    到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，三次產(chǎn)業(yè)比例為2:50:48；先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支柱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為第一產(chǎn)業(yè)的主體，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 
    （三）基本原則。 
    1.堅持改革創(chuàng)新原則。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，推進重點領(lǐng)域改革，完善要素市場，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；大力推進自主創(chuàng)新，鼓勵原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，突出抓好引進消化吸收再創(chuàng)新。 
    2.堅持特色發(fā)展原則。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮既有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文、社會管理等綜合優(yōu)勢，繼續(xù)走產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展道路，強化產(chǎn)業(yè)特色，堅持錯位發(fā)展，在珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的總體框架下積極打造有中山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 
    3.堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合原則。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。 
    4.堅持信息化與工業(yè)化相融合原則。加快新型工業(yè)化步伐，促進信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合互動，加快信息技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升。 
    5.堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)原則。合理控制開發(fā)密度，有序推動產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移；培養(yǎng)一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍；促進產(chǎn)業(yè)與人口、環(huán)境、資源的相互協(xié)調(diào)。 
    6.堅持開放合作原則。注重利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高內(nèi)外資的利用水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本更多地投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。 
    三、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要任務(wù) 
    （一）發(fā)展以裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè)。重點發(fā)展船舶制造、風(fēng)力發(fā)電、物流裝備、游藝設(shè)備、紡織機械等資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家火炬計劃中山（臨海）裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，不斷提高裝備制造業(yè)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和配套服務(wù)能力；引進大型船舶制造企業(yè)，鼓勵發(fā)展船舶制造業(yè)高附加值和高技術(shù)含量的關(guān)鍵零部件、船載電子設(shè)備、儀器儀表等，加快推進船舶生產(chǎn)基地建設(shè)；發(fā)展以自主品牌、技術(shù)為主的風(fēng)電新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展游戲游藝設(shè)備、港口物流設(shè)備、紡織機械等成套專業(yè)設(shè)備。 
    （二）發(fā)展以電子信息為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。主要包括電子信息、生物醫(yī)藥、精細化工、新材料、新型環(huán)保。重點發(fā)展軟件及集成電路設(shè)計、第三代移動通信、新一代數(shù)字化音視頻產(chǎn)品，推動我市電子信息產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸；加快發(fā)展新型診斷試劑及生物芯片技術(shù)、醫(yī)藥生物工程新技術(shù)及新產(chǎn)品、中醫(yī)藥現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)，形成在國內(nèi)具有較強競爭力的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地；發(fā)展新型電子材料及特種功能、高性能結(jié)構(gòu)材料和半導(dǎo)體照明材料等新材料產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展污染物處理設(shè)備等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展數(shù)控機床等光機電一體化產(chǎn)業(yè)。 
    （三）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采用高新技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)提升家電、紡織服裝、家具、五金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以品牌為龍頭，重點開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)和時尚型家電；實施“名牌名師”戰(zhàn)略，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)檔次，提高影響力；發(fā)展美觀耐用、智能型的高檔五金制品；以科技進步促進家具行業(yè)上規(guī)模、上效益、上水平、上檔次，積極承擔(dān)或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。 
    （四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主要包括金融業(yè)、商務(wù)與科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等六個產(chǎn)業(yè)。重點是吸引銀行保險、證券期貨、信托擔(dān)保等各類金融機構(gòu)和金融中介機構(gòu)進駐，培育發(fā)展新型地方性金融機構(gòu)；發(fā)展會計法律、咨詢策劃、專業(yè)會展等各類中介服務(wù)業(yè)，積極培育總部經(jīng)濟，完善科技研發(fā)、檢驗檢測、產(chǎn)品中試、產(chǎn)品設(shè)計等科技服務(wù)業(yè)；發(fā)展壯大一批第三方物流企業(yè)和具有綜合服務(wù)功能的現(xiàn)代化專業(yè)市場；提升傳統(tǒng)信息傳輸服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息增值服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展休閑度假、農(nóng)業(yè)生態(tài)、商務(wù)會展和文化體育旅游業(yè)；建設(shè)文化藝術(shù)品、游戲游藝設(shè)計、動漫創(chuàng)意、影視制作、古舊文化等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建全國歷史文化名城。 
    （五）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要包括優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)五個產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展花卉、水產(chǎn)、南藥、珍貴樹種等特色效益農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)；加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流市場，促進農(nóng)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場；提升食洽會規(guī)模和品牌影響力；發(fā)展機械、技術(shù)、市場、信息、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)和勞動就業(yè)等農(nóng)業(yè)配套服務(wù)業(yè)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。 
    （六）發(fā)展以交通、能源、環(huán)保等為支撐的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。主要包括港口、內(nèi)河航運和陸路交通產(chǎn)業(yè)，電、油、氣等能源產(chǎn)業(yè)，污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建“六縱五橫九加密聯(lián)絡(luò)線”的干線公路網(wǎng)，大力發(fā)展軌道交通體系建設(shè)，推進公共交通網(wǎng)絡(luò)、站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展內(nèi)河航運，加快構(gòu)建“一港五區(qū)”的港口布局，構(gòu)筑立體化、區(qū)域化、功能化的交通運輸體系；重點建設(shè)一批燃氣電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠和電網(wǎng)；積極推進市域天然氣利用工程建設(shè)和石油倉儲建設(shè)，提高我市能源儲運供給能力；加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)安全保障體系。 
    四、重點建設(shè)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的五大載體 
    （一）打造廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新示范區(qū)。按照“組團布局、集約發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨組團基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造四大組團產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展以信息、互聯(lián)網(wǎng)、授權(quán)為紐帶的虛擬經(jīng)濟，建立和推廣“中山特色產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)平臺”，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地打造成為網(wǎng)絡(luò)上的新型產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有的14個技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)、26個國家級產(chǎn)業(yè)基地、7個產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)和“國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新（試點）基地”，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和升級內(nèi)在規(guī)律，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)一批廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集群增效、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、服務(wù)業(yè)集約發(fā)展等示范作用。       
（上接1版）
    （二）打造先進制造產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有26個國家級產(chǎn)業(yè)基地，以新型工業(yè)化為方向，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，全力打造珠江口西岸最重要的先進制造業(yè)基地。依托中國電子(中山)基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造珠三角信息產(chǎn)業(yè)基地；抓好國家火炬計劃中山（臨海）裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點打造廣東省新興裝備制造業(yè)基地；依托國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地和華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城建設(shè)，打造國內(nèi)具有較強競爭力的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地；承接南沙等周邊大型石化基地輻射，打造新型精細化工產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮我市東部地區(qū)沿海優(yōu)勢，打造船舶生產(chǎn)基地；以中山明陽風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為契機，打造風(fēng)電等新能源裝備產(chǎn)業(yè)基地；借助毗鄰廣州汽車生產(chǎn)基地的地緣、市場優(yōu)勢，依托中炬汽配工業(yè)園，打造汽配產(chǎn)業(yè)基地；依托中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地、中國家電產(chǎn)業(yè)基地、中國燈飾之都、中國休閑服裝名鎮(zhèn)、中國食品工業(yè)示范基地等，加快區(qū)域重大共性技術(shù)平臺建設(shè)，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升示范區(qū)。
    （三）打造加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，制定促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展規(guī)劃。積極吸引跨國公司在我市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。鼓勵對加工貿(mào)易產(chǎn)品的深加工、精加工，延長加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快實施“引進來”與“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型開拓國內(nèi)市場，創(chuàng)立適銷對路的內(nèi)銷品牌；鼓勵企業(yè)走出去開展國際化經(jīng)營和資源合作開發(fā)，鼓勵、培育一批參與國際投資經(jīng)營的本土跨國公司。完善加工貿(mào)易監(jiān)管體制，提高監(jiān)管效率和便利化程度。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄和政策，按照“騰籠換鳥、筑巢引鳳”、“長大于消”的原則，有序推動勞動密集型和資源消耗型企業(yè)到市外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展，加快市外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的規(guī)劃和建設(shè)，力爭把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)；鼓勵鎮(zhèn)區(qū)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰空的土地規(guī)劃建設(shè)若干個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)項目。力爭用五年時間完成加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高我市外源型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。
    （四）建設(shè)珠三角西翼重要服務(wù)業(yè)基地。強化規(guī)劃引導(dǎo)和資源整合，創(chuàng)新管理體制機制，著力推進金融商務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、大型商貿(mào)和專業(yè)市場等各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展成為全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、承接國內(nèi)國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的強力支撐平臺；大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全面提升科技創(chuàng)新平臺、電子商務(wù)平臺、產(chǎn)品設(shè)計和質(zhì)量檢測平臺、融資服務(wù)平臺、職業(yè)技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)平臺等產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)平臺的創(chuàng)新能力和輻射能力；加快利用先進技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式改造提升批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，提升其服務(wù)質(zhì)量和競爭能力；主動承接廣深、港澳和國際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移，吸引跨國公司、國內(nèi)龍頭企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域總部，鼓勵和引導(dǎo)本地優(yōu)勢企業(yè)設(shè)立市域總部。通過五年的努力，把我市建設(shè)成為珠三角西岸重要的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、廣深港澳的重要服務(wù)后臺和服務(wù)外包基地。
    （五）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。加快建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、有效的激勵和約束機制以及考核評價指標(biāo)體系。積極推進清潔生產(chǎn)，建立一批清潔生產(chǎn)的示范項目和節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)材型、節(jié)地型及綜合利用示范企業(yè)；以產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)為重點，積極創(chuàng)建省循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)示范工業(yè)園；積極推動資源循環(huán)型社會的建設(shè)，推進城市生態(tài)化改造，創(chuàng)建全國首批、廣東第一個全國生態(tài)市。通過3-5年的努力，建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集清潔生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園和節(jié)約型生態(tài)城市于一體的循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型環(huán)境友好型社會，成為全省乃至全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
    五、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的保障措施
    （一）制定落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加快編制我市發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，落實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃、能源化工規(guī)劃，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、能源儲備基地。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，集約開發(fā)土地、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)人口集聚，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出，人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，制定產(chǎn)業(yè)投資強度、電耗、水耗等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制低于標(biāo)準(zhǔn)的新建和擴建項目。制定支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金協(xié)調(diào)機制，集中力量投向支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，重點用于該類產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)升級與創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新招商引資方式，提高產(chǎn)業(yè)招商水平，加強與國內(nèi)老工業(yè)基地、周邊地區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項目合作與對接，吸引跨國公司和世界500強企業(yè)投資高端產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極參與穗深港澳的現(xiàn)代流通大商圈建設(shè)。
    （二）提高自主創(chuàng)新能力。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，努力推進知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型中山。實施科技強企計劃，制訂鼓勵創(chuàng)新的激勵政策，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，推動企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的各級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大科技服務(wù)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入，選擇一批集成度高、綜合性強、產(chǎn)業(yè)滲透和輻射作用顯著的共性和關(guān)鍵技術(shù)重點攻關(guān)，打造四大組團重大區(qū)域共性技術(shù)平臺，構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。加強重大創(chuàng)新載體和專項建設(shè)，依托產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地，發(fā)展高層次、多形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，建設(shè)和引進一批技術(shù)改造的重點科研合作項目，全面推進科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。充分發(fā)揮外向型經(jīng)濟優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)開展引進消化吸收再創(chuàng)新活動，建立外資企業(yè)和本土企業(yè)之間的技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)委托開發(fā)等渠道。大力實施名牌名標(biāo)帶動戰(zhàn)略，發(fā)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
    （三）拓寬融資渠道。在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排資金，專項引導(dǎo)發(fā)展以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的高端產(chǎn)業(yè)，重點支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向的關(guān)鍵領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。制定加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的政策，鼓勵和促進社會各類資本特別是民間資本和境外資本進入我市創(chuàng)投領(lǐng)域，在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排資金，支持高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，為本地企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢企業(yè)低成本擴張和創(chuàng)業(yè)資本進入與退出提供平臺。大力培育企業(yè)上市后備資源，推動優(yōu)勢中小企業(yè)開展股權(quán)融資、上市融資，整合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)資源實現(xiàn)上市發(fā)展，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、運行穩(wěn)健的多層次金融體系。
    （四）推進體制機制創(chuàng)新。加快探索行政管理體制、金融體制、投融資體制等創(chuàng)新，通過關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革的新突破，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施行政服務(wù)提速工程，依托市行政服務(wù)在線等核心電子政務(wù)系統(tǒng)，通過整合資源、加強信息共享，加快建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的新型行政體制。鼓勵發(fā)展各類金融機構(gòu)，大力吸引股份制銀行、外資銀行及國內(nèi)外知名咨詢評估、風(fēng)險擔(dān)保、會計法律等中介服務(wù)組織進駐，培育地方法人金融機構(gòu)。全面推進公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資體制改革，在公路、公交、橋梁、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點引入BT(建設(shè)-移交)、BOT(建設(shè)-運營-移交)、BOOT(建設(shè)-擁有-運營-移交)、PPP(公私合作)等新型項目融資方式，鼓勵企業(yè)積極探索新型融資手段。
    （五）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“內(nèi)通外拓”的思路，以京珠高速、西部沿海高速、中江高速、廣珠西線高速為依托，加快構(gòu)建“四高速、五橫、六縱、九加密”市域干線公路骨架網(wǎng)絡(luò)，加強市內(nèi)各組團間的交通聯(lián)系；積極參與珠三角城際軌道交通、深中通道、廣東沿海鐵路的建設(shè)，強化與珠三角經(jīng)濟一體化區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、港口、機場、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接。堅持公交優(yōu)先原則，加強公共交通網(wǎng)絡(luò)、公交站場與城際軌道的銜接，進一步提高公共交通服務(wù)水平。
    充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，積極構(gòu)筑我市“一港五區(qū)”水路運輸體系，繼續(xù)推進出�？诩皟�(nèi)河航道整治，重點建設(shè)中山港二期擴建和黃圃港工程。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，加強堤圍、涵閘、水庫等防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系。
    構(gòu)建適度超前的能源保障體系，加快電源建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)布局，加快嘉明電廠等骨干電源以及50萬伏桂山變電站等項目的建設(shè)，提高電力自給能力及輸配電能力，加快推進城市天然氣利用工程，提高城市氣化率。
    （六）推進節(jié)能減排、集約用地。全面落實節(jié)能減排措施，積極實施“十大節(jié)能重點工程”，大力推廣能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)約用水、循環(huán)利用等措施的社會應(yīng)用。加強能源綜合利用，積極推進產(chǎn)業(yè)集群熱電冷三聯(lián)供，加快三角、黃圃熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，建立污染物排放與項目建設(shè)聯(lián)動機制，實現(xiàn)“控制增量、縮減存量”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度，淘汰落后工藝和生產(chǎn)能力。完善重點污染源、汽車尾氣、河流水質(zhì)、空氣質(zhì)量等環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)，加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)、全市固體廢物綜合處理中心建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。加快土地利用總體規(guī)劃修編工作，科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格保護耕地資源；強化集約用地，土地指標(biāo)向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點傾斜；盤活存量土地，推進“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居)改造和發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地。
    （七）加大人才培養(yǎng)與引進力度。實施超常規(guī)發(fā)展職業(yè)教育工程，到2010年建成設(shè)施完備的現(xiàn)代化實訓(xùn)基地，2011年建成一批國家級重點中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；積極推進高等教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展，合理設(shè)置課程，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；加快培養(yǎng)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，造就與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人才引進，實行柔性人才流動制度，啟動高素質(zhì)緊缺人才引進機制，建立健全高素質(zhì)緊缺人才評價、使用和激勵制度，獎勵有突出貢獻的高技能人才，鼓勵企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)入股等方式吸引人才、留住人才，著力引進一批適應(yīng)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。
    （八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、國土、規(guī)劃、交通、建設(shè)、環(huán)保、財政、文化、旅游、工商、信息產(chǎn)業(yè)、教育、人事、金融辦等相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工作，負(fù)責(zé)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新問題，建立發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度；制定有關(guān)引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類資金使用管理辦法，落實資金使用；制定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃和政策意見，加強相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成發(fā)展合力；根據(jù)省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計要求，建立我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系；制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對各部門和鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)情況進行考核。