通過這幾年在商委的工作實踐，結(jié)合東麗區(qū)服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃的編制，在這里簡單談一下對全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的幾點看法。

　　一、東麗區(qū)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

　　總體上這幾年東麗區(qū)服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，但也存在許多問題，以下是宏觀上體現(xiàn)出來的兩點：

　�。ㄒ唬┓�務(wù)業(yè)增加值快速提高，但所占產(chǎn)業(yè)比重一直徘徊不升

　　服務(wù)業(yè)增加值在總量和平均增速上，都在逐年平穩(wěn)增長，但是體現(xiàn)在占GDP比重上，則呈現(xiàn)逐年持續(xù)走低態(tài)勢。2005年—2007年服務(wù)業(yè)增加值分別占GDP的44.6%、44.3%、42.2%，2008年上半年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的41%。

　　附表1

　　單位：億元（其中服務(wù)業(yè)統(tǒng)指第三產(chǎn)業(yè)）

　　（二）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)需加快發(fā)展

　　傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)是東麗區(qū)服務(wù)業(yè)中比重最重的部分，占據(jù)整個服務(wù)業(yè)的“半壁江山”（批發(fā)、零售和餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲業(yè)之和約占服務(wù)業(yè)增加值的76.86%），其次是其他類型服務(wù)業(yè)，比重為23.14％。然而，服務(wù)業(yè)在金融保險、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由于在資金、信息、市場和國家的嚴格管制等方面的原因，東麗區(qū)的發(fā)展條件與其他地區(qū)還有很大差距。

　　附表2

　　二、對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認識

　　傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要包括：交通、倉儲、運輸、住宿、餐飲、批發(fā)、零售等。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)比較發(fā)達的階段產(chǎn)生的，主要是依托于信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的，是信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。具體包括兩類：第一類是直接因信息化及其他科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)形態(tài)，如計算機和軟件服務(wù)、移動通信服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、會議展覽、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)等；第二類是通過應(yīng)用信息技術(shù)，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生而來的服務(wù)業(yè)形態(tài)，如銀行、證券、信托、保險、租賃等現(xiàn)代金融業(yè)，裝飾、物業(yè)等房地產(chǎn)業(yè)，會計、審計、評估、法律服務(wù)等。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的顯著的產(chǎn)業(yè)特征為高成長、高增值、高科技含量和強輻射性；是整體服務(wù)業(yè)水平的提升。

　　從發(fā)達國家服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程看，大致可以分為四個階段：1、以交通、商貿(mào)等傳統(tǒng)流通型服務(wù)業(yè)為主的第一階段；2、以擴大規(guī)模、轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)為主要特征的第二階段；3、由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的第三階段；4、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第四階段。根據(jù)目前我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總體是處于第三階段。

　　三、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　隨著東麗區(qū)融入濱海新區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇�！笆�一五”期間，將是全區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期，搶抓濱海新區(qū)開發(fā)開放的機遇發(fā)展服務(wù)業(yè)，主要有以下幾個方面的機遇和有利條件：

　�。ㄒ唬╇S著天津市工業(yè)戰(zhàn)略東移、空港物流加工區(qū)、泰達西區(qū)和空客A320的相繼建設(shè)運營，結(jié)合全區(qū)原有的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)提供了載體和平臺。

　　（二）可以充分發(fā)揮“依托兩港”、“服務(wù)兩區(qū)”的優(yōu)勢，錯位確定優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄈ�）隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，將極大地帶動以廠房、各類商業(yè)用房和民居等為主的房地產(chǎn)出租業(yè)，形成全區(qū)特有的資源出租型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄋ模┏鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施、交通體系的快速發(fā)展，使全區(qū)的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，必將形成發(fā)達的沿路經(jīng)濟聚集圈，為發(fā)展交通樞紐型商業(yè)帶來商機。

　�。ㄎ澹〇|麗湖定位濱海新區(qū)旅游經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域，是天津市八大旅游景區(qū)和七大自然保護區(qū)之一。隨著其專項規(guī)劃的有效實施，必將成為服務(wù)濱海新區(qū)的一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　�。�六）引進的一批大項目相繼落戶東麗區(qū)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展積蓄了后勁。

　�。ㄆ撸�濱海新區(qū)的開發(fā)開放將帶來新一輪的投資熱潮，為全區(qū)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、特別是物流、科技、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展了新的發(fā)展空間。

　　但是我們必須認識到發(fā)達國家和我國北京、上海等發(fā)達城市服務(wù)業(yè)占的生產(chǎn)總值比重都在70%左右，與他們相比我們在規(guī)模、質(zhì)量、層次、結(jié)構(gòu)、競爭力等方面，還存在不小差距。我們必須找準方向，抓住機遇，跨越發(fā)展。

　　四、發(fā)展思路和強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　（一）發(fā)展思路

　　結(jié)合東麗區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，基本形成“一軸、一鏈、兩帶、一網(wǎng)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局�！耙惠S”即由金鐘街商貿(mào)物流區(qū)、航空城臨空物流區(qū)和軍糧城物流區(qū)連接而成的承接中心城區(qū)和濱海新區(qū)的現(xiàn)代物流發(fā)展軸；“一鏈”即由臨空商務(wù)區(qū)、華明商貿(mào)商務(wù)區(qū)、新立商貿(mào)商務(wù)區(qū)和軍糧城新市鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)所構(gòu)成的商貿(mào)商務(wù)消費鏈；“兩帶”即東麗湖商務(wù)旅游帶和海河文化休閑帶；“一網(wǎng)”即依托新市鎮(zhèn)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地而形成的支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)體系。

　　附圖1.（來自《東麗區(qū)服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃》）

　　根據(jù)全區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展原則和目標定位，東麗未來服務(wù)業(yè)發(fā)展重點是：以現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)商務(wù)業(yè)、旅游休閑業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)；以會展業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融業(yè)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)；以社會服務(wù)業(yè)為提升產(chǎn)業(yè)。

　　（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　東麗區(qū)的現(xiàn)代物流業(yè)將體現(xiàn)以下特點：一是鋼鐵物流。充分利用鋼鐵制造密集的優(yōu)勢，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展與鋼鐵和機械制造相配套的配送、驗貨、維修、銷售、會展等物流服務(wù)，使東麗成為鋼鐵物流中心；二是商貿(mào)物流。依托大型連鎖超市、專營店、專賣店等新興商業(yè)業(yè)態(tài)和專業(yè)化市場構(gòu)建商貿(mào)物流體系；三是航空物流。依托兩港一區(qū)，服務(wù)北方經(jīng)濟，面向東北亞，連接世界，逐步建成中國北方航空物流中心，東北亞航空物流集散中心和國際航空物流中轉(zhuǎn)站；四是工業(yè)園區(qū)物流。根據(jù)各園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)特點，建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

　　東麗區(qū)的商貿(mào)商務(wù)業(yè)將體現(xiàn)以下幾方面的特色：一是ShoppingMall、大型專賣、倉儲式超市、折扣店等為代表的新興業(yè)態(tài)，與中心城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)形成錯位經(jīng)營；二是匯集商務(wù)辦公、信息服務(wù)、金融保險、咨詢服務(wù)等功能于一體的高檔商務(wù)中心區(qū)；三是依托航空城發(fā)展臨空商務(wù)區(qū)，與城市中心商務(wù)區(qū)形成差異互補。

　　東麗區(qū)旅游業(yè)具有較好的基礎(chǔ)，東麗湖等龍頭產(chǎn)品有一定的知名度，鞏固了東麗旅游業(yè)的優(yōu)勢，使之成為東麗區(qū)服務(wù)業(yè)中一個重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

　　東麗區(qū)的會展業(yè)將體現(xiàn)以下特色：一是實現(xiàn)會展產(chǎn)業(yè)化。東麗區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已形成六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，會展業(yè)將為各個供應(yīng)鏈上的廠商提供交流融合的機會，強化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的服務(wù)功能，完善產(chǎn)業(yè)鏈和連結(jié)供應(yīng)鏈，為制造業(yè)升級提供服務(wù)，發(fā)展相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)會展產(chǎn)業(yè)化。二是與旅游業(yè)的互動。濱海新區(qū)的快速發(fā)展將聚集大量高端人才，而智慧的碰撞需要一個可以承接各種國際會議的場所。目前天津旅游業(yè)中還缺少高端商務(wù)旅游和會議旅游，東麗區(qū)的會展業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合正可以填補這一空白。

　　東麗區(qū)的金融業(yè)定位不同于中心城區(qū)的金融中心的定位，而是結(jié)合自身特點，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。產(chǎn)業(yè)金融將體現(xiàn)以下特色：一是針對制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開展特色金融服務(wù)。二是依托物流產(chǎn)業(yè)，結(jié)合第三方物流發(fā)展需要，發(fā)展物流金融。三是依托商貿(mào)商務(wù)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)金融。四是依托城市化進程的推進，吸引金融分支機構(gòu)進入，發(fā)展社區(qū)金融。

　　同時東麗區(qū)內(nèi)現(xiàn)有一批集合了創(chuàng)意設(shè)計的生產(chǎn)型企業(yè)，可以通過資源整合，重點扶持一些具有發(fā)展基礎(chǔ)和前景的工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如服裝設(shè)計產(chǎn)業(yè)，以這些產(chǎn)業(yè)為引擎，帶動區(qū)內(nèi)相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　東麗區(qū)社會服務(wù)業(yè)重點發(fā)展：一是服務(wù)于城市化進程的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如物業(yè)管理、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等；二是以滿足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源需求為目標的職業(yè)教育；三是改善人民生活為目標的社區(qū)商業(yè)、社區(qū)文化等。

　　到2010年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值力爭突破120億元，實現(xiàn)年均增幅25%，占生產(chǎn)總值的比重達到42%；到2015年服務(wù)業(yè)增加值達到275億元，年均增長18%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到45%；到2020年服務(wù)業(yè)增加值達到628億元，年均增長18%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%。

　　五、措施保障

　�。ㄒ唬�強化規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用

　　服務(wù)業(yè)子行業(yè)規(guī)劃要與城市、土地、產(chǎn)業(yè)等各行業(yè)規(guī)劃相銜接，預(yù)留給服務(wù)業(yè)以足夠的升級發(fā)展空間。按照“提高起點、超前發(fā)展、優(yōu)化布局、體現(xiàn)特色”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，整體推進，提高規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。各主導(dǎo)行業(yè)由行業(yè)主管部門具體負責編制行業(yè)發(fā)展子規(guī)劃，并與服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

　　把服務(wù)業(yè)規(guī)劃的實施列入政府工作的重要議事日程，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃實施中的主導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、檢查作用。為確保規(guī)劃的貫徹實施，強化規(guī)劃的指導(dǎo)地位、嚴肅性和約束力，新建的服務(wù)業(yè)項目必須符合規(guī)劃要求。宣傳到位，形成共識，為規(guī)劃的如期實施共同出力。

　�。ǘ�）加大政策扶持，放寬市場準入條件

　　加快壟斷行業(yè)管理體制改革，放寬部分行業(yè)市場準入的資質(zhì)條件，鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步放寬對外貿(mào)易、公用事業(yè)、旅游、教育、文化、衛(wèi)生、電信、金融、保險等行業(yè)對非國有經(jīng)濟的準入限制，擴大對外開放的程度和領(lǐng)域。改革市場準入的行政審批制度，逐步減少行政性審批事項。制定扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，東麗區(qū)要像抓工業(yè)一樣抓服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)要逐步享受同工業(yè)一樣的政策，具體在服務(wù)業(yè)項目審批、用地、用水、稅收和信貸等方面給予優(yōu)惠政策。

　�。ㄈ�）拓寬融資渠道、優(yōu)化財政投入，設(shè)立專項資金

　　發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，按照國家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，對服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動性強的重點項目以及對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進行重點扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金，主要用于支持服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化項目建設(shè)，加大對資金的監(jiān)管力度，確保資金切實發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。

　　建立多元化的投融資機制，，推進服務(wù)業(yè)招商服務(wù)平臺建設(shè)。把服務(wù)業(yè)招商引資作為服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，實現(xiàn)騰越式發(fā)展的關(guān)鍵。在不斷加快服務(wù)業(yè)對外開放步伐的同時改善投資環(huán)境，落實好規(guī)劃選址、基礎(chǔ)設(shè)施等引資條件，加大對重點項目的招商推介力度。

　�。ㄋ模┘訌娀�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快道路交通建設(shè)

　　建議加快服務(wù)業(yè)重點項目周邊的道路交通建設(shè)，如加快機場快速路的建設(shè)進度，金鐘路延長線的拓寬改造進度。此外，結(jié)合項目需要，調(diào)整相關(guān)交通設(shè)施的設(shè)置，為帶動項目發(fā)展提供良好環(huán)境，如規(guī)劃輕軌線的站點設(shè)置，在談項目像迪卡儂、麥德龍、奧特萊斯以及五星級酒店項目，其中有投資方希望規(guī)劃輕軌線能通過華明商務(wù)區(qū)并設(shè)置相應(yīng)站點，輕軌線最好能走地下。

　　（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　按照強化網(wǎng)絡(luò)、完善功能、綜合配套的要求，在進一步加大市政基礎(chǔ)設(shè)施和水、電、氣等公用設(shè)施投資力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施的標準和質(zhì)量的同時，優(yōu)化城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。具體措施如下：區(qū)內(nèi)嚴禁引進有大氣污染的生產(chǎn)項目；控制汽車尾氣污染，加強監(jiān)測和管理，提高尾氣排放的合格率；降低和防止城市的噪音污染，加強噪聲管理和控制，為東麗服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　（六）加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才

　　有計劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，增加緊缺專業(yè)招生規(guī)模，加快培養(yǎng)社會急需的現(xiàn)代物流、金融保險、旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等管理和經(jīng)營方面的人才。并建立人才引進政策和激勵機制，制定人才引進激勵政策，引進國內(nèi)外優(yōu)秀的服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，為人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)體系，通過加大對科技型、創(chuàng)新型、綜合型、專業(yè)型服務(wù)企業(yè)項目引進與投入，多渠道地吸引高層次服務(wù)專業(yè)人才，加快人力資本的積累，形成與現(xiàn)代服務(wù)體系相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。

　�。ㄗ髡呦祬^(qū)商委副主任）

　　經(jīng)濟指標2005年2006年2007年2008上半年

　　區(qū)生產(chǎn)總值 102 122 145.5 95.7

　　服務(wù)業(yè)增加值45.5 54.1 61.4 39.2

　　所占比重44.6% 44.3% 42.2% 41

　　%金融保險業(yè)

　　文化服務(wù)業(yè)

　　公共服務(wù)業(yè)（含社區(qū)服務(wù)業(yè)）

　　科學(xué)研究和綜合服務(wù)

　　信息與科技服務(wù)業(yè)

　　旅游業(yè)

　　商務(wù)及總部經(jīng)濟

　　中介服務(wù)業(yè)

　　服務(wù)外包業(yè)

　　2008上半年增加值

　　增加值所占

　　比重（%）

　　行業(yè)名稱

　　傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

　　新興服務(wù)業(yè)

　　運輸倉儲業(yè)

　　批發(fā)零售業(yè)

　　住宿餐飲業(yè)

　　房地產(chǎn)業(yè)

　　合計

　　11.2

　　14.3

　　3.2

　　1.3

　　30

　　28.6

　　36.5

　　8.4

　　3.4

　　76.9

　　23.1

　　9