國(guó)務(wù)院關(guān)于上�！皟蓚�(gè)中心”建設(shè)的《意見(jiàn)》通過(guò)不到一個(gè)月，上海市便公布《滬貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)的步伐已經(jīng)雷厲風(fēng)行地展開(kāi)，有關(guān)航運(yùn)中心建設(shè)的59項(xiàng)具體任務(wù)已經(jīng)梳理出來(lái)，并確定了牽頭單位，2009年的工作推進(jìn)表也已下發(fā)各相關(guān)部門(mén)。
但是，由于各個(gè)參與方在其中的力量權(quán)重的微妙變化，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)面臨著協(xié)調(diào)內(nèi)部各區(qū)域和長(zhǎng)三角各港口的新任務(wù)。
對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)
在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的推進(jìn)上�！皟蓚�(gè)中心”建設(shè)的意見(jiàn)中，明確了上海發(fā)展航運(yùn)服務(wù)功能區(qū)的“一港三區(qū)”(洋山保稅港區(qū)、北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、陸家嘴[0.00 0.00%]航運(yùn)金融集聚區(qū)、臨港新城航運(yùn)物流區(qū))格局。 
上海交通運(yùn)輸與港口局研究室處長(zhǎng)茅伯科日前在參加上海國(guó)際航運(yùn)研究中心研討時(shí)指出，“一港三區(qū)”不能相互挖墻腳，相互吸引對(duì)方的企業(yè)入駐并不能解決整個(gè)上海的增量問(wèn)題，關(guān)鍵要爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大整體增量。
不過(guò)，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)仍然不可避免。上海航運(yùn)中心研究所秘書(shū)長(zhǎng)真虹坦言，北外灘此次可能會(huì)受到一定的沖擊�！耙呀�(jīng)有不少航運(yùn)企業(yè)在打聽(tīng)，是否可以在洋山港那里享受實(shí)際的相關(guān)優(yōu)惠政策�！闭婧缯f(shuō)。
《實(shí)施意見(jiàn)》決定，對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入和倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施中資外籍船舶特案減免稅政策，將執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長(zhǎng)至2011年6月30日。
自2005年12月洋山保稅港區(qū)開(kāi)始運(yùn)作至今，雖然發(fā)展速度很快，但仍舊面臨諸多瓶頸，比如整個(gè)建設(shè)成本過(guò)高，企業(yè)商務(wù)運(yùn)作成本居高不下，進(jìn)入保稅港區(qū)的企業(yè)不多。但免稅等優(yōu)惠政策，勢(shì)必對(duì)部分企業(yè)產(chǎn)生吸引力。而在綜合試驗(yàn)區(qū)的背景下，洋山保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策，還會(huì)分階段地不斷出臺(tái)。
虹口區(qū)政府將航運(yùn)作為促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略之一，從建設(shè)東大名路一條街到北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，再到提出“航運(yùn)虹口”已歷經(jīng)10年。10年大量投入和努力的結(jié)果，使目前虹口區(qū)航運(yùn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2300家，2008年航運(yùn)稅收占區(qū)級(jí)稅收總量達(dá)到15%，同比增長(zhǎng)20%多。
5月5日，虹口區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)了北外灘航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)第五次全體會(huì)議專(zhuān)家論壇。
不過(guò)，一位長(zhǎng)期從事上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展研究的專(zhuān)家對(duì)CBN記者表示：“企業(yè)分兩種，一是中海、中遠(yuǎn)等大公司，財(cái)政本來(lái)就在市里，注冊(cè)地到哪兒都無(wú)所謂。另一種是小企業(yè)，它的營(yíng)業(yè)收入也不高，再在洋山港設(shè)立公司，也需要成本，綜合衡量下，即使有企業(yè)轉(zhuǎn)移，也不會(huì)很多�！�
對(duì)于自身面臨的形勢(shì)，真虹表示，虹口也非常關(guān)注，已經(jīng)委托了一些單位進(jìn)行研究，主要就是研究國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)出臺(tái)后，虹口如何在航運(yùn)發(fā)揮更大的作用，不過(guò)目前還沒(méi)有形成一個(gè)很完整的方法和戰(zhàn)略。
在上述北外灘航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)第五次全體會(huì)議專(zhuān)家論壇上，上海組合港管理委員會(huì)主任王明志就建議，要進(jìn)一步研究如何發(fā)展北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，如何根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》指出的方向來(lái)推進(jìn)工作，注重研究如何承接洋山保稅港區(qū)功能的拓展，做到強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)弱點(diǎn)。同時(shí)要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家和市里的政策支持，積極完善區(qū)內(nèi)的相關(guān)政策，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步找到更加具體的措施來(lái)吸引或者留住企業(yè)和相關(guān)單位。
上述專(zhuān)家則表示，有政策優(yōu)惠的地區(qū)，會(huì)有一定的好處，但是不要低估沒(méi)有政策優(yōu)惠區(qū)域的創(chuàng)新能力，“政策優(yōu)先創(chuàng)新無(wú)限”。
在“一港三區(qū)”之外，還有一個(gè)寶山區(qū)，航運(yùn)業(yè)也發(fā)展得風(fēng)生水起。茅伯科在6日的上海國(guó)際航運(yùn)研究中心研討時(shí)指出，在航運(yùn)服務(wù)功能區(qū)發(fā)展上，上海不能僅僅局限于“一港三區(qū)”范圍，比如寶山區(qū)占據(jù)長(zhǎng)江、黃浦江兩江岸線，航運(yùn)資源豐富，水上客運(yùn)集聚，散貨物流、港航物流、內(nèi)貿(mào)物流發(fā)達(dá)。所以盡管在這次《意見(jiàn)》中，寶山并未被列入“一港三區(qū)”的整體格局，但上海在進(jìn)行航運(yùn)功能布局時(shí)有必要統(tǒng)籌規(guī)劃。
真虹也表示，寶山的優(yōu)勢(shì)在于散雜貨運(yùn)輸，這一點(diǎn)沒(méi)有別的地方可以取代。同時(shí)其在建的吳淞口國(guó)際郵輪港，也能夠停泊10萬(wàn)噸級(jí)以上的大型郵輪，對(duì)于發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)也是很有幫助的。
“各個(gè)區(qū)肯定會(huì)想很多的辦法，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)最終達(dá)到一個(gè)優(yōu)化，但畢竟通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)化的成本會(huì)比較高，所以我們還是需要協(xié)調(diào)�！闭婧缯f(shuō)。
上述長(zhǎng)期研究上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的專(zhuān)家表示，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)應(yīng)該要做一個(gè)規(guī)劃，在規(guī)劃中梳理一下各方面的關(guān)系，包括各區(qū)域的功能定位布局，同時(shí)形成良好的推進(jìn)機(jī)制，確保在規(guī)劃控制范圍內(nèi)發(fā)展。
對(duì)外協(xié)調(diào)
在協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系的同時(shí)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，也必須整合好長(zhǎng)三角的整體港口群資源。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》，到2020年，要基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼、以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟兀�與國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港。
長(zhǎng)三角港口整合的聲音并非從此時(shí)才開(kāi)始發(fā)出，早在1997年9月29日，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)建立了上海組合港管委會(huì)，其職責(zé)是“以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變?cè)�有地域和行政隸屬關(guān)系的前提下，對(duì)相應(yīng)港口的集裝箱碼頭泊位進(jìn)行組合”。但是效果甚微。滬、浙、蘇三地分別以洋山港、寧波港和蘇州港為舞臺(tái)，展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)。
“前些年，上海港的壓力一直很大�！鄙鲜鰧�(zhuān)家表示。港口整合雖然很難，但為了2020年基本建成國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)，長(zhǎng)三角港口資源的整合，又箭在弦上，不得不發(fā)。
長(zhǎng)三角區(qū)域目前擁有7個(gè)主要海港和約20個(gè)內(nèi)河港口，成為我國(guó)港口密度最大的地區(qū)之一。隨著現(xiàn)代綜合交通體系的不斷完善和建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，長(zhǎng)三角沿江沿海港口的結(jié)構(gòu)和布局存在的問(wèn)題也不斷凸顯。
國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、上海社會(huì)科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝此前在《文匯報(bào)》撰文指出，長(zhǎng)三角大中小泊位的比例失衡，在長(zhǎng)三角沿江沿海的2000多個(gè)生產(chǎn)性泊位中，萬(wàn)噸以上泊位只占20%。集裝箱、礦石、煤炭等大型專(zhuān)業(yè)化的泊位缺乏，大型專(zhuān)業(yè)化泊位比重較低，各類(lèi)港口的布局和分工不合理，影響了長(zhǎng)三角區(qū)域港口整體效益的發(fā)揮。
上述專(zhuān)家告訴CBN記者，在兩省一市的港口群的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中，要把政府行為和企業(yè)行為區(qū)分開(kāi)，從政府角度來(lái)講，不能過(guò)度參與競(jìng)爭(zhēng)。而企業(yè)作為市場(chǎng)主體，就應(yīng)該進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。“上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)面臨著體制性障礙，如何使政府退出競(jìng)爭(zhēng)，或者使其不要過(guò)多干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)，只有把這個(gè)問(wèn)題解決好，才談得上長(zhǎng)三角港口群的合理布局。”
在目前的情況下，上海推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)中建立的以國(guó)家發(fā)改委牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，一定程度上或許可以解決長(zhǎng)三角之間的競(jìng)爭(zhēng)格局。《實(shí)施意見(jiàn)》中也明確表示，鼓勵(lì)支持港口、航運(yùn)企業(yè)以資本為紐帶，開(kāi)展跨區(qū)域合作。真虹表示，以資本為紐帶，使不同的企業(yè)形成聯(lián)合體，以利潤(rùn)為目標(biāo)來(lái)整合長(zhǎng)三角港口資源，可能更好做一些�！暗�現(xiàn)在問(wèn)題是企業(yè)是國(guó)有，他們面臨很多政府的壓力�！�
與此同時(shí)，恐怕就是要上海借助自身的努力，真正樹(shù)立起在長(zhǎng)三角港口群中的地位。比如借助于集疏運(yùn)體系的建設(shè)，使得洋山港成為一個(gè)中轉(zhuǎn)重地。寧波梅山保稅港區(qū)管委會(huì)副主任孫義為告訴CBN記者，一旦洋山港成為中轉(zhuǎn)中心，周邊的港口會(huì)自動(dòng)地做些結(jié)構(gòu)的調(diào)整�！拔覀兛赡芨�多地到美東，北侖港更多地到美西，川山港可能更多是到非洲。結(jié)構(gòu)也會(huì)調(diào)整，有的專(zhuān)門(mén)做礦石，有的專(zhuān)門(mén)做煤炭，有的專(zhuān)門(mén)做化工。港口之間的功能與結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生一個(gè)很大的變化與重組，港口之間的協(xié)作會(huì)更加加強(qiáng)，今后我們的機(jī)遇就在分工協(xié)作中找到自己的定位�！�
真虹說(shuō)，上海下一步不應(yīng)該過(guò)多地去關(guān)注吞吐量，吞吐量是第一第二還是第三，并沒(méi)有什么區(qū)別。而應(yīng)該積極發(fā)展航運(yùn)的服務(wù)業(yè)，“我想以后長(zhǎng)三角的格局應(yīng)該是，裝卸在寧波，交易在上海，融資在上海，這就差異化了�！�
上述專(zhuān)家指出，港口之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多地來(lái)自城市的產(chǎn)業(yè)功能定位，正是因?yàn)槌鞘械漠a(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，才都想通過(guò)港口集聚臨港產(chǎn)業(yè)，都要建大碼頭，搞大港口，導(dǎo)致港口的結(jié)構(gòu)雷同。
“因此，上海接下來(lái)推進(jìn)‘兩個(gè)中心’的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，本身也是艱難地推進(jìn)長(zhǎng)三角港口群的合理布局�！�