經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和必然趨勢。 
探尋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的軌跡,我們不難發(fā)現(xiàn),一些中等城市完全可以借勢周邊大城市加快發(fā)展步伐,深圳、東莞依托港澳而崛起,昆山、蘇州借力上海而騰飛…… 
與京津山水相連的承德,置身于京津冀"經(jīng)濟圈",借勢京津,趕上新一輪的發(fā)展浪 
潮,已經(jīng)成為我們未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略性選擇。 
A 
機遇:前所未有 
過去京津在要素配置上具有絕對優(yōu)勢,與周邊合作的積極性很低,甚至刻意阻止生產(chǎn)要素的溢出外流,與周邊基本上是競爭關(guān)系。有限的合作更多的是停留在紙上,停留在企業(yè)層面,政府間合作僅限于水資源和環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。 
這幾年,北京城市定位發(fā)生轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級,一部分產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū),對周邊尋求合作的內(nèi)在需求不斷增強。今年4月,北京市印發(fā)了《關(guān)于進一步加強與周邊地區(qū)合作,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》,提出加大對周邊地區(qū)發(fā)展的支持帶動力度,并建立北京支持和帶動周邊地區(qū)發(fā)展的財政支持機制,用于支持與周邊地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)技能培訓(xùn)等。 
從天津看,盡管還沒有完全達到像北京這樣大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候,但天津被國務(wù)院定位為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市,不符合定位的產(chǎn)業(yè)也在轉(zhuǎn)移,尋求合作的要求也逐漸迫切。 
因此可以看出,京津?qū)χ苓叺貐^(qū)的態(tài)度正在發(fā)生積極變化,輻射帶動作用會越來越強,這無疑為我們承德提供了難得的發(fā)展機遇。 
"所當(dāng)乘者,勢也;不可失者,時也。"盡管承德有區(qū)位優(yōu)勢,如果不主動去爭、去拼、去搶,再好的區(qū)位和優(yōu)勢也很難得到充分發(fā)揮。現(xiàn)在不是要不要對接的問題,而是必須對接、必須加快對接、全面對接的問題。只有這樣我們才能抓住稍縱即逝的難得機遇,借力實現(xiàn)承德的跨越發(fā)展。 
B 
思路:清晰明確 
在全市的"全面對接京津、加快發(fā)展園區(qū)"調(diào)度會上,我市明確地提出了對接京津的總體發(fā)展思路和目標(biāo):堅持資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展,把承德建設(shè)成"京津發(fā)展帶"上最具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾��?jié)點,"冀東經(jīng)濟區(qū)"中扛鼎三足支撐之勢的重要一極,"環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶"上最具特色的重要一環(huán),加快融入京津、借力京津、服務(wù)京津步伐,繼續(xù)深化京津綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)、京津休閑旅游度假基地建設(shè)、京津主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套加工基地和"華北最優(yōu)、全國知名"的生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),推動承德經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 
1 
突出規(guī)劃先行 
知己知彼,才能提高合作對接的實效性。要做到這一點,就得深入了解和研究京津的城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,積極與京津規(guī)劃、發(fā)改、交通等部門進行溝通,及時了解對方的發(fā)展思路、規(guī)劃、生產(chǎn)力布局等。加強對京津發(fā)展定位的綜合研究,對京津市、縣(區(qū))兩級發(fā)展規(guī)劃分析清、研究透,特別是對毗鄰縣、鄉(xiāng)的發(fā)展定位、工作重點,都要及時準(zhǔn)確地了解掌握。以規(guī)劃招商,從經(jīng)濟社會發(fā)展、城市空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用等規(guī)劃層面主動對接,從基礎(chǔ)設(shè)施布局、路網(wǎng)骨架、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局等具體方面,有針對性地合作。 
C 
路徑:重點突出 
2 
突出產(chǎn)業(yè)對接 
重點是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶到更大的份額。 
一產(chǎn)方面,鞏固和擴大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作論壇成果,抓好華都肉雞等一批重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,努力擴大承德農(nóng)副產(chǎn)品在京津的市場份額,加快建設(shè)京津有機綠色食品生產(chǎn)加工基地。 
二產(chǎn)方面,深入研究京津經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點,依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)京津主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),融入產(chǎn)業(yè)鏈,積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè);盯緊不符合京津發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè),隨時掌握準(zhǔn)備外遷項目和大型企業(yè)情況,積極爭取;加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),與京津按照合作開發(fā)、互利雙贏的原則,建設(shè)一個或多個園區(qū),承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)京津產(chǎn)業(yè)配套和轉(zhuǎn)移基地。 
三產(chǎn)方面,圍繞環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),加強合作與對接,推進三地旅游市場一體化。盯住京津旅游市場,著力打造一批短線精品旅游項目,建設(shè)一批高檔休閑項目。深入研究與京津在聯(lián)合辦學(xué)、職業(yè)教育等方面的合作。抓住北京高校招生計劃向河北省傾斜的機遇,爭取招生指標(biāo),為我市培養(yǎng)人才。加強與京津在物流、金融、信息等方面的合作,積極引進一批戰(zhàn)略投資者,謀劃推進"總部經(jīng)濟"、"銀發(fā)產(chǎn)業(yè)"等,提升服務(wù)業(yè)整體水平。 
3 
突出交通互聯(lián) 
區(qū)域合作,交通先行。把交通建設(shè)作為融入京津的重要切入點。京沈客運專線建設(shè)我們要全力支持,特別是沿線的拆遷安置工作。加快推進國道111線懷柔至豐寧段擴建工程、京津高速公路建設(shè),力爭早日開工。對連接京津的大小通道要進行一次全面統(tǒng)計,搞清楚哪些需要改造、哪些需要升級、哪些需要新建,有針對性地謀劃一批對接京津的交通項目。京津有路而我們沒有的,要加快謀劃建設(shè);京津公路等級高而我們等級低的,要力爭提高到同一等級。通過交通的無差異、無障礙對接,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全方面對接。 
4 
突出市校、校企合作 
這幾年,我們依托中國農(nóng)大、北京林大、北京農(nóng)科院的科研優(yōu)勢和專家優(yōu)勢,開展了廣泛的合作,引進了承德縣糧食基地建設(shè)項目、隆化牛胚胎移植項目、中國農(nóng)大無抗豬等一批帶動能力強的大項目,大大提高了我市農(nóng)業(yè)科技含量和產(chǎn)業(yè)化水平。在此基礎(chǔ)上,要進一步深化創(chuàng)新合作模式,擴大與京津大專院校和科研院所合作范圍和領(lǐng)域,開展科技招商,大量引進科研成果和技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)水平。同時,積極推進企業(yè)與京津大專院校合作,提高企業(yè)創(chuàng)新能力,提高對接京津的整體效果。 
5 
突出生態(tài)文明共建 
繼續(xù)加強京津水資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的合作力度,積極爭取北京生態(tài)水源保護工程建設(shè)資金,爭取北京森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置方面的支持,鞏固提升"稻改旱"工程,深入開展水資源環(huán)境治理合作,積極拓展其他領(lǐng)域的合作,提高流域整體環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力,加快"華北最優(yōu)、全國知名"的生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)步伐。 
D 
舉措:務(wù)實高效 
"求木之長者,必先固其根本"。承德要想真正實現(xiàn)與京津?qū)��?必須首先把自己發(fā)展好,要從最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的地方抓起,從最具體、最容易見成效的事情做起,務(wù)實推進與京津的深度合作。 
產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是對接京津的前沿陣地和平臺,要努力打造幾個高水準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在建設(shè)原則上要把握好"四個統(tǒng)籌":要用循環(huán)經(jīng)濟的理念在整體上統(tǒng)籌承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,要統(tǒng)籌考慮三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,要與加快城鎮(zhèn)化進程相統(tǒng)籌,要與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),增強園區(qū)承載就業(yè)的能力相統(tǒng)籌。在規(guī)劃上要注重"三個結(jié)合":注重與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合,注重與城市規(guī)劃相結(jié)合,注重與土地規(guī)劃修編相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初期建設(shè)上要注意"四個關(guān)鍵點":一是應(yīng)借助新一輪土地規(guī)劃修編,將產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)涉及到的基本農(nóng)田,能夠調(diào)出去的都調(diào)出去。二是應(yīng)將省重點項目擺布到園區(qū),這樣才能集中使用省掌控的用地指標(biāo)。三是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)應(yīng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展,適度規(guī)模,不能只考慮眼前的幾個項目。四是項目用地要集約節(jié)約,充分考慮投資強度和容積率這兩個指標(biāo)。 
有這樣一個比喻:在一定區(qū)域內(nèi),生產(chǎn)要素就像一杯水,哪里低就往哪里流,誰先營造"洼地效應(yīng)",誰就能率先發(fā)展。對接京津能否取得實效,關(guān)鍵就是要看我們能否營造出承德的"洼地"。"洼地"形成之時,就是我們對接京津成功之日。 
省內(nèi)兄弟市對接京津緊鑼密鼓 
廊坊:去年新增產(chǎn)業(yè)項目一半以上是來自北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,京東方電子顯示屏制造、首鋼裝備制造業(yè)基地等一批投資幾十億、上百億的產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶廊坊。在新一輪京津合作對接中,廊坊提出要強化"同城" 
概念,要在省內(nèi)各市中捷足先登,要與周邊地區(qū)搶項目。 
保定:提出要以淶源、易縣等10個縣(市)和白溝、白洋淀溫泉城為前沿,建設(shè)率先融入京津的優(yōu)勢節(jié)點,打造環(huán)京津衛(wèi)星城市鏈,建成對接京津的經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套合作區(qū)和休閑旅游區(qū)的目標(biāo)。涿州已經(jīng)與北京實現(xiàn)了"四開通",引進了40多個國家部委直屬企事業(yè)單位和北京的石油、煤炭、建材、物流、電信等行業(yè)的企業(yè)落戶。 
唐山:以首鋼搬遷為標(biāo)志開展全方位對接,首鋼京唐鋼鐵廠已于去年10月完工,即將全面投產(chǎn),北京燃?xì)饧瘓F投資74億元建設(shè)曹妃甸液化石油氣項目,前期工作已經(jīng)完成。 
張家口:正按照作為北京一個區(qū)的定位發(fā)展,2006年以來與北京簽約項目達到430項,引進資金達到74億元,兩條高速通北京,今年有5條高速公路同時建設(shè),京張城際鐵路今年也將開工。 
滄州、秦皇島:力度也越來越大,津秦客運專線去年11月份已經(jīng)開工,滄州至天津濱海新區(qū)的沿海高速公路進入全面建設(shè)階段。 
相關(guān)鏈接: 
京承農(nóng)業(yè)合作 
區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接的典范 
京承農(nóng)業(yè)合作從2004年開始至今,在北京市農(nóng)委和承德市政府的密切配合和共同努力下,按照"資源共享、產(chǎn)業(yè)融合、互利雙贏、共同發(fā)展"的原則,成功舉辦兩屆京承農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作論壇。目前,京承農(nóng)業(yè)各類合作項目達95個,總投資113.4億元。已竣工投產(chǎn)的50多個,投資30億元。項目涉及種植、養(yǎng)殖加工、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等。帶動農(nóng)戶13萬戶,占全市農(nóng)民總戶數(shù)的16.2%。京承農(nóng)業(yè)合作是我市近年來區(qū)域合作最成功的典范。 
——促成了一批合作項目。目前北京三元集團與承德國資委合作,組建了承德三元有限公司;北京華都集團在承組建了河北灤平華都食品有限公司,北京千禧鶴集團與四川新希望集團在承組建了河北新希望農(nóng)牧股份有限公司,中國農(nóng)大動物科技學(xué)院和農(nóng)業(yè)部飼料工業(yè)中心與承德磁源集團共同組建承德博亞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司,北京天慧藥業(yè)在承建立了西洋參種植基地等。 
——形成一批規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。目前全市肉雞出欄2200萬只、生豬出欄150萬頭,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶15萬噸,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜376萬噸。到2010年肉雞養(yǎng)殖加工將達到1億只以上,北京鴨1000萬只,生豬養(yǎng)殖加工達到300萬頭,綠色有機蔬菜可達500萬噸,優(yōu)質(zhì)奶50萬噸和綠色有機食用菌、馬鈴薯及板栗、紅果、蘋果等,都向規(guī)�；�發(fā)展。全市有12家企業(yè),24種產(chǎn)品獲得綠色證書,9家企業(yè),15種產(chǎn)品獲有機食品認(rèn)證,成為首都綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。 
——促進了承德農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。目前,承德農(nóng)業(yè)以肉類、乳品、果品、菌菜和中藥為主的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。特別是由于三元、華都、千禧鶴、順鑫等規(guī)模項目的落地,使畜牧產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,畜牧業(yè)成為我市第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)確立。 
——科技信息的合作已經(jīng)啟動并產(chǎn)生了積極的效果。在農(nóng)業(yè)科技合作項目、信息、農(nóng)產(chǎn)品互檢互認(rèn)、綠色通道等方面開展了廣泛合作。中國農(nóng)科院、中國林業(yè)科學(xué)院、北京農(nóng)林科學(xué)院、北京師范大學(xué)等11所科研院所與承德8個縣建立了科研合作關(guān)系。全市有138家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加入北京城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),有效實現(xiàn)了京承農(nóng)業(yè)資源共享。 
——政府間的合作日益緊密并取得了很好成效。共同研究推動,共同投資建設(shè)了一些生態(tài)治理、環(huán)保、節(jié)水農(nóng)業(yè)(如稻改旱)等項目;共同組織完成了供京供奧蔬菜基地項目;共同努力建立了防火、防疫等方面的聯(lián)防機制等。 
我市各部門、縣區(qū)積極對接京津 
市發(fā)改委:赴京津外聯(lián)走訪,與北京就相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等41個項目、與天津就中藥材產(chǎn)業(yè)化等10個項目進行了深入洽談。在天津推出314個招商項目,與當(dāng)?shù)?0余家企業(yè)對接洽談。還謀劃包裝50個重點項目,準(zhǔn)備在今年3次投洽會上推介發(fā)布,總投資47.5億美元,擬利用外資40.2億美元。 
市交通局:在即將召開的中國廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會上,積極準(zhǔn)備就111國道、京承高速公路、省道京建線、承德——平谷——身廊坊高速公路、省道津興線有關(guān)情況及我市建設(shè)規(guī)劃與京津交通主管溝通對接,力爭我市與京津相連接的公路同時規(guī)劃、同標(biāo)準(zhǔn)實施,同時建成投入使用。 
市商務(wù)局:籌辦和參加"承德投洽會"等3項經(jīng)貿(mào)活動。通過走訪天津商務(wù)委,就引進名企名店和國外客商、吸引天津外資企業(yè)轉(zhuǎn)移、實施"農(nóng)超對接"等多項事宜與之簽訂了《合作備忘錄》。與北京商務(wù)也進行了多次溝通,近期雙方將進行深入洽談。 
市水務(wù)局:密云水庫上游"稻改旱"項目今年面積7.1萬畝,補償資金3905萬元,目前進展順利;"21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃"項目后續(xù)項目,今年上報待批項目39個,總投資9.8億元。與天津合作的潘家口、大黑汀水庫上游水源地保護項目,配合海委提供資料,已經(jīng)上報水利部和國家發(fā)改委。 
市旅游局:加強了與北京市旅游局和駐京各大旅游企業(yè)的聯(lián)系,參加了北京市舉辦的各類旅游推介活動,向北京市民贈送了2000多套1萬余張旅游免費門票,邀請北京大型旅游企業(yè)來我市考察。將在6月下旬組織舉辦第十屆中國承德國際旅游節(jié)。計劃在七八月份在北京舉辦休閑旅游項目招商推介會,謀劃了43個重點休閑旅游項目,總投資規(guī)模101億元。 
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū):以上板城工業(yè)聚集區(qū)為核心,建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接基地。以北京招商中心作為加強區(qū)域合作的平臺,與北京工促局、北京產(chǎn)權(quán)交易所建立了定期聯(lián)系交流制度。擬于6-9月,在北京等地舉辦專題推介會、對接洽談會。同時加快承德臨港工業(yè)園建設(shè),加大招商力度。 
圍場:圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、非金屬礦、旅游、商貿(mào)流通等比較資源優(yōu)勢,謀劃了30個千萬元以上的項目進行重點推介和招商。連續(xù)展開外聯(lián)攻勢,就40余個項目分別和京津石等地相關(guān)企業(yè)進行了對接洽談。 
灤平:共謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個,重點抓了京津合作產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū),規(guī)劃面積4.5萬畝,計劃總投資85億元,現(xiàn)已累計完成投資14.6億元,承接投資億元以上京津合作項目12個;重點圍繞承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、機械裝備制造類項目、各大院�？蒲性核�科技科技成果轉(zhuǎn)化項目,與京津兩市開展合作和項目對接。 
雙灤:多次到北京、天津、保定等地進行了外聯(lián)招商活動。中石油華北公司承德倉儲經(jīng)銷項目等4個項目已初步確定簽約。另外風(fēng)電變流器項目等到2個項目力爭簽約。元寶山山地體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園項目,北京一家公司已在承德注冊公司,負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè),計劃總投資1.5億元,其中一期投資5000萬元。 
平泉、豐寧、興隆、隆化、寬城、承德縣、營子、雙橋各縣區(qū)均謀劃了諸多對接項目。