從2008年起，國際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易急劇滑坡，并直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域。珠江三角洲、長江三角洲、福建沿海、山東半島的外向型經(jīng)濟(jì)受到很大影響，傳統(tǒng)出口顯著受阻，其勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)表現(xiàn)出向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢。湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也受到不同程度的影響。
　　
　　2008年湖南GDP達(dá)到11000億元，首次邁入我國萬億元俱樂部。全省財(cái)政收入1309億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5580億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額4100億元，進(jìn)出口總額130億美元，萬元GDP能耗下降4.5％。但湖南人口多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大，人均收入、工業(yè)化率、城市化率等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都要顯著低于全國平均水平�？傮w來看，湖南既面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇，又面對(duì)著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)�；�于“兩型社會(huì)”建設(shè)背景，湖南必須變革發(fā)展方式，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整空間布局，優(yōu)化成長機(jī)制，走又好又快的發(fā)展道路。
　　
　　長株潭城市群的發(fā)展定位是：全國“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)，湖南省新型工業(yè)化、新型城市化的引導(dǎo)區(qū)，中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化的生態(tài)型城市群。試驗(yàn)區(qū)的特色是“兩型”，核心任務(wù)是“兩新”,載體是城市群，根本措施是綜合配套改革，著重點(diǎn)是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總體要求是資源節(jié)約和環(huán)境友好。
　　
　　長株潭正在規(guī)劃建設(shè)一系列新城區(qū)，其規(guī)模之大，起點(diǎn)之高，力度之強(qiáng)，投資之多，是湖南發(fā)展歷史上從未有過的。比如長沙的大河西先導(dǎo)區(qū)和濱江新城，株洲的云龍新城，湘潭的九華新區(qū)，株洲和湘潭的天易新區(qū)。這些區(qū)域的大規(guī)模開發(fā)，將使長株潭的面貌發(fā)生顯著的變化。長潭西線的開通，長株高速的興建，明顯縮短三市之間的通勤時(shí)間，將顯著加速三市一體化建設(shè)的進(jìn)程。
　　
　　作為湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軸心區(qū)域，結(jié)合“兩型社會(huì)”建設(shè)，長株潭的規(guī)劃發(fā)展需要從以下方面重點(diǎn)突破。
　　
　　一是構(gòu)建特大型城市群，打造中部崛起的主體增長極。中部六省的競爭，實(shí)則是中心城市群的競爭，關(guān)鍵在于中原城市群、大武漢、長株潭之間的競爭。目前湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，只能集中力量，優(yōu)先發(fā)展長株潭，在短時(shí)期獲取盡可能多的經(jīng)濟(jì)收益，再滾動(dòng)開發(fā)省內(nèi)其他地區(qū)。目前長株潭城區(qū)規(guī)模明顯偏小，綜合實(shí)力也不夠強(qiáng)。湖南現(xiàn)有6800多萬人口，城市化率偏低，大城市也不多，中心城市的輻射帶動(dòng)作用有限，因此，長株潭的整體規(guī)模宜大一些。到2020年，長沙的城市人口規(guī)模可達(dá)到500萬人，株洲和湘潭的城市人口規(guī)模合起來也可達(dá)到500萬人。有鑒于此，長沙縣、望城縣、株洲縣、湘潭縣皆可作為新城區(qū)的拓展范圍。長株潭中心城區(qū)外圍的8個(gè)城鎮(zhèn)，即湘陰、汨羅、瀏陽、醴陵、湘鄉(xiāng)、韶山、益陽赫山、寧鄉(xiāng)，可作為長株潭的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，其整體規(guī)模可達(dá)到500萬人。屆時(shí)，長株潭的城市人口規(guī)�？蛇_(dá)到1500萬人，建成區(qū)面積可達(dá)到1600平方公里，城市群具備超大規(guī)模和強(qiáng)大實(shí)力，能夠卓有成效地輻射帶動(dòng)湖南省乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。
　　
　　二是以湘江為生態(tài)軸，建設(shè)高品質(zhì)的宜居城市群。長株潭區(qū)域是開發(fā)程度較高的城市-鄉(xiāng)村復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，其空間布局的困難在于，株洲、湘潭為重污染的工業(yè)城市，但卻位于長沙的湘江上游和夏季盛行風(fēng)向的上風(fēng)向。長沙的環(huán)境生態(tài)要求又明顯地高于株洲、湘潭兩市。因此，長株潭必須作為一個(gè)城市區(qū)域來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，共同保護(hù)，綜合治理，決不能各自為政，各行其是。現(xiàn)階段可在湘江設(shè)置多道環(huán)境監(jiān)測斷面，規(guī)定嚴(yán)格的環(huán)境控制指標(biāo)，要求各工業(yè)區(qū)域從嚴(yán)控制和抓緊治理，并落實(shí)責(zé)任制。重點(diǎn)治理區(qū)域包括株洲霞灣和湘潭竹埠港�？砂严娼�作為聯(lián)結(jié)三市的生態(tài)紐帶，建設(shè)高品質(zhì)的湘江風(fēng)光帶和湘江產(chǎn)業(yè)帶。株洲航電樞紐和空靈岸，湘潭易家灣和昭山，長沙岳麓山、橘子洲、三叉磯、月亮島、靖港古鎮(zhèn)、銅官窯遺址以及瀏陽河、撈刀河等，可共同開發(fā)為山水景致秀美、文化內(nèi)涵豐富的濱江風(fēng)光帶。在長沙香爐洲應(yīng)抓緊興建湘江航電樞紐，以改善湘江航運(yùn)條件和旅游景觀。
　　
　　三是保護(hù)好三市結(jié)合部，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃控制。長株潭結(jié)合部包括長沙的暮云、跳馬、大托和坪塘，株洲的云田、龍頭鋪和仙庾，湘潭的易家灣、昭山和九華。三市結(jié)合部農(nóng)田、水面、森林、丘陵較多，在規(guī)劃建設(shè)過程中，要盡量保持原生態(tài)，營造城市群的綠心，開發(fā)強(qiáng)度不宜過大。昭山風(fēng)景名勝區(qū)、石燕湖森林公園、暮云野生動(dòng)物園、蓮花山森林公園、株洲九郎山和仙庾嶺以及附近的湘江兩岸可確定為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。三市結(jié)合部的開發(fā)，應(yīng)綜合三市現(xiàn)有的優(yōu)勢，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，重點(diǎn)發(fā)展高層次第三產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，比如會(huì)展、動(dòng)漫、印刷、博覽、休閑、旅游、餐飲等。項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻要高，嚴(yán)禁上馬污染型企業(yè)。結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)引導(dǎo)長株潭城區(qū)相向發(fā)展，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚，但并不主張三市建成區(qū)的對(duì)接融合，而務(wù)必保留有足夠的生態(tài)綠地。應(yīng)以重大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，在此打造促進(jìn)三市一體化的平臺(tái)，比如建設(shè)長株潭汽車總站、長株潭火車總站、長株潭輕軌總站、昭山風(fēng)景度假區(qū)、長株潭博覽中心和創(chuàng)業(yè)大廈、長株潭物流中心、湖南影視動(dòng)漫基地、暮云野生動(dòng)物園等，還可開發(fā)一系列高檔生態(tài)樓盤。
　　
　　四是加速三市一體化建設(shè)，打造高效率城市群。長株潭一體化的核心，在于城市群的綜合開發(fā)效益要大于三市各自開發(fā)的效益之和，并形成高水平的可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)復(fù)合區(qū)域。在“省統(tǒng)籌、市自主、市場化”的總體框架下，三市應(yīng)共同建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、電力系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、城市預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。對(duì)三市現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合，突出比較優(yōu)勢，形成規(guī)模效益，新建的和遷移改造的工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，注重形成高效益的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。三市產(chǎn)業(yè)設(shè)置務(wù)必保持較大差異，強(qiáng)調(diào)各有側(cè)重，倡導(dǎo)優(yōu)勢互補(bǔ)。建議在長株潭市區(qū)范圍內(nèi)取消所有的公路收費(fèi)站，即進(jìn)入長株潭城市群范圍收費(fèi)，在長株潭三市市區(qū)之間不再收費(fèi)，在城區(qū)內(nèi)部更不要收費(fèi)。
　　
　　五是推行3+5城市群發(fā)展模式，進(jìn)而輻射帶動(dòng)湖南省加速發(fā)展。湖南城市布局大致上可分為三大圈層：長株潭為核心城市群，岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽為外圍城市圈，張家界、自治州、懷化、邵陽、永州、郴州為輻射城市圈。長株潭城市群要與岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽五市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同形成現(xiàn)代化和高效益的城市網(wǎng)絡(luò)體系。3+5城市群的組團(tuán)式發(fā)展，不僅是景觀變化和產(chǎn)業(yè)集聚的過程，更是一個(gè)現(xiàn)代城市文明向周圍城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村擴(kuò)散滲透的過程，既強(qiáng)調(diào)“有形的城市化”，更注重“無形的城市化”，不僅重視物化建設(shè)，更加倡導(dǎo)居民綜合素質(zhì)和城市文化品位的提升。長株潭三市之間，長株潭與岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽五市之間，可建立高效率的軌道交通網(wǎng)絡(luò)�，F(xiàn)階段3+5城市群建設(shè)重點(diǎn)包括：高速公路干線；3+5城市群城際軌道；長沙市地鐵以及過江交通；湘江和洞庭湖航運(yùn)；長沙湘江航電樞紐；城陵磯（含松陽湖）深水港；長沙黃花國際機(jī)場擴(kuò)建和航空城建設(shè)；長株潭和一部分中心城市現(xiàn)代物流；高速通信系統(tǒng)；金融服務(wù)系統(tǒng)；電子商務(wù)平臺(tái)；服務(wù)外包基地等，再有就是構(gòu)建有機(jī)融合的城市群產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　六是加強(qiáng)長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)，創(chuàng)建綜合配套試驗(yàn)區(qū)。作為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，長株潭的主要任務(wù)包括：探索實(shí)現(xiàn)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點(diǎn)向以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新路子；探索實(shí)現(xiàn)由粗放型擴(kuò)張向集約型增長方式轉(zhuǎn)變的新路子；探索實(shí)現(xiàn)由單體城市化向注重城市之間的協(xié)調(diào)分工,形成功能分區(qū)、經(jīng)濟(jì)一體化的城市群的新路子；探索實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子；探索實(shí)現(xiàn)由注重經(jīng)濟(jì)增長向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。長株潭的土地利用規(guī)劃修編和城市規(guī)劃修編，要與城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)緊密結(jié)合起來。在一定時(shí)期內(nèi)，長株潭的建設(shè)用地指標(biāo)和城市發(fā)展空間都是有限的，需要酌情合理安排，確保土地利用效益最大化。在三市進(jìn)行全面的戶籍制度改革，可考慮三市統(tǒng)一戶口，并取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的差別，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。長株潭區(qū)域應(yīng)作為湖南省新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)域，工作重點(diǎn)包括戶籍制度改革、人口合理流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村土地整理、撤村并村建鎮(zhèn)等。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要向廣大農(nóng)村有效延伸，在中心城區(qū)狠抓“退二進(jìn)三”，在衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
　　
　　七是加大長株潭開發(fā)力度，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。眼下湖南省財(cái)力有限，自主研發(fā)能力明顯不足，順利實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，單憑自身力量是不夠的，現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制和管理效率也必須大幅度予以提升。要抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的契機(jī)，在確保必要的準(zhǔn)入門檻的前提下，大力引進(jìn)先進(jìn)制造企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在長株潭開辟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，將轉(zhuǎn)移入湘的企業(yè)酌情予以合理安排，推行優(yōu)惠政策和扶持措施，注重集聚效益，強(qiáng)調(diào)功能互補(bǔ)，搞好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造高效益的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。借助于城市群的創(chuàng)新建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新源并完善創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)創(chuàng)新交流合作，改革不合理的管理體制，在三市之間，在3+5城市群之間，鼓勵(lì)資金、技術(shù)、人才、信息的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合、大協(xié)作、大創(chuàng)新，注重培養(yǎng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)從“湖南制造”向“湖南創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。