3月13日，國務院正式印發(fā)《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，物流業(yè)“躋身”國家十大振興規(guī)劃，這既在意料之外，也在情理之中。兩個月過去了，各方對振興規(guī)劃 實施方案和細化措施寄予期盼，作為調整和振興物流業(yè)最重要的政策杠桿，企業(yè)界對稅收政策關心自然也是分外強烈。轟隆隆的雷聲過去了———

眾人抬轎誰來坐

這兩個月里遇到做物流的朋友，《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》是必聊的一個話題。欣喜者稱之為及時雨，失望者嘆其雨點小。

記者近日看到一份落實規(guī)劃的部門分工方案，深感振興物流業(yè)任務之龐大復雜，不但30多個國務院政府部門參與其中，而且很多部門還是身兼多職。

粗略算了算，由發(fā)展改革委牽頭負責的任務最多，達十幾項，包括加大國家對物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，加強石油、煤炭、重要礦產品及相關產品物流設 施建設，加快發(fā)展糧食、棉花現(xiàn)代物流，加強農產品質量標準體系建設，發(fā)展農產品冷鏈物流，發(fā)展九大物流區(qū)域，建設十大物流通道和一批物流節(jié)點城市，優(yōu)化物 流業(yè)的區(qū)域布局等等。由商務部牽頭的工作主要在商貿物流和發(fā)展農產品直銷和配送，以及農資和農村日用消費品的統(tǒng)一配送，推動建立農村物流體系。由交通運輸 部牽頭的工作，包括發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸方式，加強運輸與物流服務的融合。

鼓勵生產企業(yè)運用供應鏈管理技術，剝離或外包物流功能，促進企業(yè)內部物流社會化，加強對化學危險品物流的跟蹤與監(jiān)控，推動汽車和零配件物流發(fā)展等項目， 被交給工業(yè)和信息化部負責。連衛(wèi)生部也領了活兒：實行醫(yī)藥集中采購和統(tǒng)一配送，推動醫(yī)藥物流發(fā)展。所謂眾人拾柴火焰高嘛！

花開兩朵， 各表一枝。在近幾年國家支持物流業(yè)的政策中，稅收優(yōu)惠試點算得上實惠之舉。但是一項好政策在3年時間里還僅僅只惠及不到500家的企業(yè)，卻不能不讓人感到 步子慢了點。“試點企業(yè)的數(shù)量不及物流企業(yè)總數(shù)萬分之一，而且入圍企業(yè)的市場占有率也值得考量，長期試點，對于因為種種原因不被納入試點的其他物流企業(yè)， 應該說有違市場公平�！鄙虾Ｒ晃晃锪鲗�業(yè)人士的觀點十分直白，但記者感到不無道理。

聽說，有關方面為擴大物流稅收試點范圍也做了不少探索，包括從倉儲、快遞、汽車物流家電物流行業(yè)入手，從深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)等區(qū)域入手，從規(guī)范發(fā)展的企業(yè)入手的各種路徑都在考慮之中。

既然需要眾人抬轎，那么，讓眾人都明白誰來坐轎，不是很關鍵嗎？

一份具稱代表了物流企業(yè)的基本訴求的文件，幾天前由中國物流與采購聯(lián)合會送達國家發(fā)展和改革委、財政部及國家稅務總局。盡管這份建議能否演變成為具有可操作性的《規(guī)劃》配套政策，目前還很難說，但是2個月前因《規(guī)劃》出臺而點燃的些許期待，多少又被撥了起來。

記者對比了最近兩年關于物流業(yè)稅收問題的諸多民間建議，發(fā)現(xiàn)此次提出的內容即有“老生常談”，也有不少應時新作。當然，銷聲匿跡的意見也有一些。 
在為受國際金融危機沖擊的物流業(yè)解困和落實《規(guī)劃》的前提下，在三年《規(guī)劃》期內對物流企業(yè)采取特殊支持政策被列在首位。具體的建議包括給予物流企業(yè)營 業(yè)稅減半征收的優(yōu)惠政策，幫助物流企業(yè)渡過難關；對物流企業(yè)所得稅實行按照一定比例先征后返的政策，返還稅金作為企業(yè)發(fā)展的專項基金；對購置物流設施設備 的進項增值稅予以返還，對國內急需的進口大型物流設備給予關稅減免；允許物流設施設備加速折舊并予以稅前列支；簡化國有大型物流企業(yè)（企業(yè)集團）內部資產 調撥、股權轉讓、重組并購等行為的審批程序，免除相關環(huán)節(jié)稅金。應該說，這些建議并非專門針對物流業(yè)的行業(yè)突出特點，倒象是參照了振興計劃對其它行業(yè)的支 持政策。在中國物流與采購聯(lián)合會上報的文本中，還稱，以上政策如普遍實行不便界定，建議首先在按照《物流企業(yè)分類與評估指標》國家標準，經評審認定的A級 物流企業(yè)實行。

曾經被盛傳但最終并沒有寫入《規(guī)劃》的調低倉儲等業(yè)務營業(yè)稅稅率，目前依然還處于“政策建議”狀態(tài)�，F(xiàn)行的營業(yè)稅稅目 將物流業(yè)務劃分為運輸與服務（包括倉儲、代理等）兩大類，運輸、裝卸、搬運的營業(yè)稅稅率為3％，倉儲、配送、代理等營業(yè)稅稅率為5％，爭取物流業(yè)各環(huán)節(jié)業(yè) 務營業(yè)稅適用稅率統(tǒng)一，在這兩年的物流業(yè)界呼聲極高。建議認為，在實際經營中，綜合型物流企業(yè)各項業(yè)務上下關聯(lián)，很難區(qū)分運輸與服務收入，而且各類業(yè)務稅 率不同，不僅有礙于物流業(yè)“一體化”運作，也不利于稅收征管，因此倉儲等業(yè)務的營業(yè)稅稅率應該參照現(xiàn)行運輸業(yè)3%稅率征收。

2006 年底，國家對《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》進行了修改，修改后的土地使用稅稅率比原來提高了2倍。物流企業(yè)的倉儲設施占地一般面積大，盈利能力低，作為對這 部分企業(yè)訴求的反映，建議提出凡物流企業(yè)為公共服務的倉儲設施占地仍執(zhí)行2006年底的土地使用稅稅率。類似情況的還有物流企業(yè)所得稅繳納問題。2008 年新的《企業(yè)所得稅法》實施后，取消了對物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定。在全國范圍內經營，設置分支機構的物流企業(yè)實行“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預繳、 匯總清算、財政調庫”的處理辦法。建議認為，對于對網絡化經營、一體化運作的物流企業(yè)，“就地預繳”會割裂其網絡關系，嚴重制約其做強做大，因此應實行企 業(yè)所得稅總分機構統(tǒng)一申報繳納，取消對跨省市總分機構物流企業(yè)實行“就地預繳”的政策。

此外，物流企業(yè)享受增值稅轉型政策、國際物流業(yè)務的境內勞務判定標準作出調整，研究使用全國統(tǒng)一的物流業(yè)專用發(fā)票等也都有被提到。

在這份建議書中，擴大物流稅收試點工作算是又一個核心。

從2005年年底國家稅務總局發(fā)出《關于試點物流企業(yè)有關稅收政策問題的通知》以來，到目前有4批、394家物流企業(yè)進入試點范圍。由于這些企業(yè)的運輸 和倉儲業(yè)務收入實行的是差額納稅，從而解決了營業(yè)稅重復納稅的問題，對其發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是作為一項試點工作，3年實踐中也遭遇不少問題，急需解 決，而且394家與物流市場上數(shù)十萬的企業(yè)數(shù)相比，顯然還只是一個“小眾群體”。

據(jù)了解，圍繞物流稅收試點，有關部門多次召開了專題研究，聽取試點企業(yè)的意見，看得出，借落實《規(guī)劃》，各方也是希望能把這些意見“落實”了。

“所屬企業(yè)”的認定實際是關系到試點企業(yè)在多大范圍內可以享受到優(yōu)惠的問題。原通知對“所屬企業(yè)”沒有明確，此次建議將其界定為：試點企業(yè)及其分公司、 全資子公司、控股子公司和相對控股的參股公司。并提出“所屬企業(yè)”名單由試點企業(yè)總部提供，經中國物流與采購聯(lián)合會匯總后，報國家稅務總局發(fā)文確認。同樣 由于界定模糊，影響各地執(zhí)行的還有“倉儲業(yè)務”和“倉儲費”，建議認為可將物流企業(yè)在“庫存分撥管理”環(huán)節(jié)完成的裝卸、盤點、搬倒、分揀、加工、包裝、信 息服務等解釋為試點政策中“倉儲業(yè)務”的內涵；在“庫存分撥管理”所發(fā)生的費用，比如倉庫租賃費用、營運、管理、維護費用等，視同“倉儲費”，允許執(zhí)行相 應的抵扣政策。

減除項目多少是差額納稅政策的關鍵，對此該建議也有不少大膽提議。

例如，我國公路運輸總量中有相 當大部分為個體運輸車輛，他們從物流企業(yè)那里分包運輸業(yè)務，但卻不能夠方便地取得合法有效憑證提供給物流企業(yè)，從而影響到試點物流企業(yè)實行營業(yè)額減除項目 的確定。建議就提出推行試點企業(yè)對個體車輛營業(yè)稅代扣代繳并代開發(fā)票的政策，為防止物流企業(yè)為外雇車輛代開發(fā)票時，虛開給一般納稅人能抵扣增值稅進項稅額 的運輸發(fā)票，建議在代開的普通運輸發(fā)票上加注“一般納稅人不能抵扣”字樣。鐵路、航空貨運發(fā)票自成體系，種類繁多，針對部分鐵路、航空業(yè)務發(fā)票不能作為允 許扣除的憑證的問題，建議提出對于試點企業(yè)使用鐵路、民航專業(yè)公司運力，所產生的重復納稅問題，應該允許抵扣。

提高已納入試點的物流企業(yè)的政策優(yōu)惠“級別”，也被寫進了上報文本。具體建議是把現(xiàn)有試點物流企業(yè)擴展為物流稅收綜合改革的試點單位，提供全方位的財稅支持政策，實施從經營等一攬子稅收綜合改革政策。

我國物流業(yè)提供物流服務所使用的發(fā)票種類繁多，不易監(jiān)管。

物流業(yè)稅政之痛

1.營業(yè)稅存在部分重復納稅現(xiàn)象。

現(xiàn)行物流企業(yè)與運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)一樣，按總的營業(yè)額計算納稅。但在物流服務的總包服務、分包操作的情況下，就會出現(xiàn)不合理的重復納稅現(xiàn)象。

2.物流企業(yè)綜合稅負相對偏高。

目前物流并沒算做一個獨立的產業(yè)，即便是同屬物流產業(yè)的交通運輸業(yè)和倉儲服務業(yè)，征稅的方法和稅率也有所不同。其中運輸、裝卸、搬運稅率為3%，倉儲、 配送、代理等物流服務則歸屬于服務業(yè)，稅率為5%。我國物流企業(yè)毛利一般僅在4%至6%，稅后純利只有1%至3%，而與高利潤的其他服務行業(yè)使用同一稅 率，不利于物流產業(yè)的發(fā)展。

3.所得稅屬地繳納不符合現(xiàn)代物流業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的特點。

現(xiàn)代物流服務企業(yè)大部分需要 在全國各地設立一些分支機構來進行區(qū)域性操作與經營，形成了跨區(qū)域發(fā)展的行業(yè)特點。目前我國執(zhí)行的屬地繳納企業(yè)所得稅的制度，不能按全國性企業(yè)真正的總體 營利情況繳納企業(yè)所得稅，無法做到企業(yè)內部盈虧互補，在一定程度上加重了企業(yè)的稅收負擔。

4.整合社會運輸資源中很難取得合法運輸發(fā)票。

5.物流業(yè)稅收存在征管困難、稅收漏洞，對政策理解差異問題。