專訪中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚
《中國經(jīng)營報》：4萬億元投資計劃出臺后，你如何判斷當(dāng)前的工業(yè)形勢？
金碚：當(dāng)前的工業(yè)運行仍然在低位運行，存在不確定性。未來工業(yè)運行不是外界簡單意義上的V型反彈，而是一種U型反彈。
對于工業(yè)經(jīng)濟運行狀態(tài)和趨勢可以從三個層面來觀察和分析。
第一，目前，全世界經(jīng)濟處于衰退和極度低迷狀態(tài)，而且短時期內(nèi)不會有根本性變化，這嚴重地制約了中國工業(yè)的外需。各國政府的經(jīng)濟刺激政策對于避免危機的進一步惡化產(chǎn)生了一定的作用，但難以在短期內(nèi)使經(jīng)濟走出衰退。中國政府推出的保增長一攬子計劃的效果正在體現(xiàn)出來，工業(yè)品的消費需求保持較穩(wěn)定的增長，工業(yè)投資平穩(wěn)增長。內(nèi)需一定程度上彌補了外需大幅縮減的影響，但總體來看，工業(yè)經(jīng)濟運行在宏觀經(jīng)濟層面所受的壓力非常大，仍然是短期內(nèi)難以消除的最重要不利因素。
第二，不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)受國際金融危機的影響程度不同，表現(xiàn)也有明顯差異。但大多都面臨著需要明確發(fā)展方向，厘清發(fā)展思路，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的問題。政府最近出臺的10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，就是期望從產(chǎn)業(yè)層面夯實經(jīng)濟增長的實體基礎(chǔ)。各地區(qū)也都在制定和實施促進本地區(qū)工業(yè)增長的政策和規(guī)劃。這些方面對工業(yè)增長的積極作用有待逐步發(fā)揮。
第三，經(jīng)過一段時期的迷惘，越來越多的企業(yè)開始重振信心。不僅那些競爭力原先就比較強的企業(yè)表現(xiàn)出抗危機能力，而且還有一些在危機中受到嚴重沖擊的企業(yè)開始出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)機，特別是一些地區(qū)的中小工業(yè)企業(yè)的增長也開始強勁反彈。這表明，中國工業(yè)企業(yè)具有比較強的應(yīng)變能力，而這種應(yīng)變能力是決定一個國家能否走出危機的關(guān)鍵因素。
《中國經(jīng)營報》：你曾經(jīng)在今年年初參加了溫總理在中南海主持召開的政府工作報告修改討論會，提出了若干工業(yè)經(jīng)濟政策建議，面對當(dāng)前的工業(yè)形勢，你有什么政策建議？
金碚：對于工業(yè)經(jīng)濟增長來說，以上三個層面情況的意義是不同的。第一個層面主要是短期性因素，也是政府干預(yù)特別是經(jīng)濟刺激政策比較容易著力的方面。所以，產(chǎn)生效果通常比較快。但是，對于工業(yè)的持續(xù)增長來說，宏觀因素的波動性和風(fēng)險性畢竟是比較大的，政府宏觀經(jīng)濟刺激政策的作用總是淺層性的。而且，非常規(guī)性的強烈經(jīng)濟刺激政策總是不可避免地會有局限性和副作用。所以，工業(yè)增長形勢的根本性好轉(zhuǎn)不可能長久依賴宏觀經(jīng)濟刺激政策。
而第二和第三個層面主要是長期性因素。長期性因素更具有根本性，但是其發(fā)揮作用須經(jīng)歷一定的過程甚至較長的時間。從當(dāng)前的情況看，政府宏觀政策對于遏止工業(yè)增長大幅下滑發(fā)揮了重要作用，同時，一些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移形成了一些增長比較突出的地區(qū)，特別是企業(yè)的應(yīng)變努力，也發(fā)揮了一定的作用。
二季度，特別是今年下半年，政府宏觀經(jīng)濟刺激政策的效果將進一步顯現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)面和企業(yè)面的變化，特別是企業(yè)面的變化，將發(fā)揮越來越重要的作用。
《中國經(jīng)營報》：能否說說具體的政策建議？
金碚：這次工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局和社科院工經(jīng)所聯(lián)合推出的《中國工業(yè)經(jīng)濟運行2009年春季報告》中的具體政策建議包括四方面：
一是堅持把擴大內(nèi)需作為扭轉(zhuǎn)增速下滑的主要途徑。盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟運行的首要目標。要充分發(fā)揮內(nèi)需，特別是消費需求對穩(wěn)定工業(yè)的主導(dǎo)作用，進一步完善和落實擴大內(nèi)需、拉動消費的政策措施。繼續(xù)落實好家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)政策，著力解決“三下鄉(xiāng)”過程中的售后服務(wù)不到位等突出問題，引導(dǎo)企業(yè)努力開發(fā)適合農(nóng)村市場需求的產(chǎn)品。研究推動其他工業(yè)品下鄉(xiāng)的相關(guān)政策措施，進一步開拓農(nóng)村市場。要為加快啟動民間投資創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境，形成政府投資拉動與民間投資跟進的良性互動。積極推動房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，充分發(fā)揮房地產(chǎn)市場對經(jīng)濟的拉動作用。
二是堅持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。要正確處理好保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，認真實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進企業(yè)技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，不斷形成新的增長點。以技術(shù)改造為抓手，以產(chǎn)業(yè)升級為目標，加快推進先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)。建立健全淘汰落后產(chǎn)能的退出機制，嚴格控制低水平重復(fù)建設(shè)，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流、融資信貸等工業(yè)服務(wù)業(yè)，促進新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是堅持把推進改革作為改善發(fā)展環(huán)境的體制保障。要加快推進重點領(lǐng)域改革，著力解決工業(yè)發(fā)展中體制性障礙，進一步提高應(yīng)對國際金融危機能力。要把當(dāng)前企業(yè)反映的突出問題作為改革的切入點，建立公平的競爭環(huán)境，支持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展。要進一步創(chuàng)新企業(yè)融資模式，通過設(shè)立小額貸款公司等方式解決中小企業(yè)融資難問題。要進一步完善規(guī)范的稅費征收和監(jiān)管機制，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
四是堅持把穩(wěn)定出口作為促進工業(yè)增長的重要舉措。充分發(fā)揮我國出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，繼續(xù)完善賣方信貸、買方信貸和對外擔(dān)保等擴大出口的政策，進一步加大對進出口的支持力度，穩(wěn)定和擴大我國機電產(chǎn)品和勞動密集型輕紡產(chǎn)品出口市場。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，通過承包工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)品出口。