一、基本情況 
　　1、政策扶植情況。為了緊緊抓住國(guó)內(nèi)、外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，市委、市政府自去年以來(lái)，相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、積極主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。去年10月出臺(tái)了《婁底市鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》及《婁底市規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)暫行辦法》、《婁底市新型工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)資金籌措和管理辦法》、《婁底市投資項(xiàng)目全程代理服務(wù)暫行辦法》等四個(gè)文件。今年3月正式出臺(tái)了《婁底市人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，該文件明確了我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的發(fā)展思路和目標(biāo)，并就勞動(dòng)用工、發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)配套、通關(guān)物流環(huán)境等作了具體規(guī)定，為改變我市發(fā)展加工貿(mào)易落后狀況提供了政策保障。
　　2、招商引資情況。今年以來(lái)，市委、市政府為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，響應(yīng)省委、省政府提出的“彎道超車”號(hào)召，大力促進(jìn)我市全方位、多層次對(duì)外交流，積極主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資在困難中取得新的發(fā)展。1-3月，全市引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目86個(gè)，合同引進(jìn)內(nèi)資140億元人民幣，實(shí)際到位內(nèi)資12億元人民幣，完成年度任務(wù)的18%；引進(jìn)外資項(xiàng)目1個(gè)，合同引進(jìn)外資755萬(wàn)美元，實(shí)際到位外資1202萬(wàn)美元，完成年度計(jì)劃的13%，同比下降66%。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及各縣（市、區(qū)）市經(jīng)開(kāi)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓項(xiàng)目，親自帶隊(duì)前往沿海地區(qū)敲門招商，我市在5月份的“港澳洽談周”上擬簽約項(xiàng)目52個(gè)，擬引進(jìn)資金101.4億元，其中外資項(xiàng)目8個(gè)，總投資35479.4萬(wàn)美元，引進(jìn)外資34179.4萬(wàn)美元，內(nèi)資項(xiàng)目44個(gè)，總投資77.3億元人民幣，擬引進(jìn)資金74.9億元人民幣。
　　3、對(duì)外貿(mào)易情況。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-3月全市進(jìn)出口總值11509萬(wàn)美元，同比下降54.96%，其中出口2052萬(wàn)美元，同比下降66.72%，進(jìn)口9457萬(wàn)美元，同比下降51.22%。尤以漣鋼、錫礦山閃星銻業(yè)下滑更為嚴(yán)重。從去年10月份開(kāi)始，連續(xù)6個(gè)月逐月下滑，今年下滑加劇，漣鋼1-3月進(jìn)出口總額4908萬(wàn)美元，同比下降69%，錫礦山閃星銻業(yè)1-3月進(jìn)出口總額530萬(wàn)美元，同比下降76.51%。加工貿(mào)易1-3月實(shí)現(xiàn)出口6萬(wàn)美元，由雙峰湘源皇視電子有限公司完成。目前全市加工貿(mào)易還處在發(fā)展初期，引進(jìn)的加工企業(yè)相對(duì)較多，但都沒(méi)有直接出口，有待進(jìn)一步加大促進(jìn)力度。
　　4、產(chǎn)業(yè)承接情況。
　�。�1）雙峰縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園：到3月底止，共有5家企業(yè)與工業(yè)園簽約，其中興昂國(guó)際、榮誠(chéng)鞋業(yè)、圣豐鞋業(yè)已開(kāi)工投產(chǎn)。興昂國(guó)際鞋業(yè)有限公司第一條生產(chǎn)線總投資5000萬(wàn)元，安置從業(yè)人員3000人，主要生產(chǎn)鞋面和鞋底；第二條生產(chǎn)線已征地30畝，主要生產(chǎn)鞋底，規(guī)模達(dá)500萬(wàn)雙，計(jì)劃2009年10月投產(chǎn)；第三條生產(chǎn)線計(jì)劃生產(chǎn)成品鞋出口，投資規(guī)模450萬(wàn)美元，擬在5月簽約。榮誠(chéng)鞋業(yè)有限公司是耐克、阿迪達(dá)孜等世界知名品牌運(yùn)動(dòng)鞋專業(yè)生產(chǎn)廠家，在工業(yè)園投資2000萬(wàn)元，第一期工程已招收員工500多人，二期工程于6月開(kāi)工，投產(chǎn)后將年產(chǎn)300萬(wàn)雙成品鞋，全部外銷歐美市場(chǎng)。圣豐鞋業(yè)有限公司擬投資3000萬(wàn)元，生產(chǎn)各類鞋底和鞋面，預(yù)計(jì)2009年8月建成投產(chǎn)。雙峰開(kāi)明建材有限公司投資8900萬(wàn)元，已建成年產(chǎn)15萬(wàn)噸活性石灰、膨脹劑原料生產(chǎn)線，計(jì)劃在下半年將開(kāi)展加工貿(mào)易。
　�。�2）婁星經(jīng)濟(jì)工業(yè)園：該園規(guī)劃面積8.63平方公里，目前共批回建設(shè)用地2162畝，已開(kāi)發(fā)建設(shè)用地1100余畝，已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20余萬(wàn)平方米。已引進(jìn)入園項(xiàng)目5個(gè)，合同引資7億元，儲(chǔ)備項(xiàng)目20個(gè)。紅太陽(yáng)電源新材料有限公司計(jì)劃投資8000余萬(wàn)元，在園內(nèi)開(kāi)辟第二工業(yè)區(qū)，擴(kuò)大氧化亞鈷的生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)計(jì)在明年可以開(kāi)展加工貿(mào)易，進(jìn)出口規(guī)�？蛇_(dá)1000萬(wàn)美元以上。
　　5、有發(fā)展加工貿(mào)易潛力的企業(yè)情況。3月底至4月初，我局對(duì)有開(kāi)展加工貿(mào)易潛力的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，并進(jìn)行了有針對(duì)性的指導(dǎo)。在新化縣我們了解到，新化縣鑫盛手袋工藝有限公司，是新化籍在外創(chuàng)業(yè)人員將“東莞市鑫盛手袋工藝有限公司”整體搬遷并與香港客人合伙回鄉(xiāng)創(chuàng)辦，投資7258萬(wàn)元，計(jì)劃于今年6月投產(chǎn)，可安置就業(yè)人員1500余人，年創(chuàng)產(chǎn)值2億元；公司產(chǎn)品主要是出口，銷往歐美、東南亞、港澳等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。目前正在加緊對(duì)該企業(yè)進(jìn)行出口前期工作的指導(dǎo)。同時(shí)對(duì)冷水江市的金鷹服飾有限公司的服裝加工、錫礦山閃星銻業(yè)公司的氧化銻加工出口，漣源市的煤礦機(jī)械加工，雙峰縣的鞋業(yè)及打火機(jī)的加工、雙峰開(kāi)明建材的液體膨脹劑的加工，婁星區(qū)紅太陽(yáng)電源新材料有限公司的氧化亞鈷的加工、慶陽(yáng)牧業(yè)有限公司的肉類加工等進(jìn)行跟蹤督促，力爭(zhēng)促使這些企業(yè)盡早開(kāi)展加工貿(mào)易。
　　二、存在的主要問(wèn)題
　　1、受金融危機(jī)影響，外資投向發(fā)生改變。由于國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，自去年四季度以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)需求下降，國(guó)外客戶減少或取消訂單，同時(shí)出口價(jià)格大幅下降，促使企業(yè)開(kāi)工不足效益大幅度降低，原有的投資計(jì)劃取消或暫時(shí)擱置。如雙峰縣的興昂鞋業(yè)有限公司外方原計(jì)劃今年初將投資成品鞋的生產(chǎn)，由于受金融危機(jī)的影響，投資計(jì)劃暫時(shí)擱置。何時(shí)恢復(fù)投資將視市場(chǎng)需求而定。恒源鞋業(yè)有限公司因暫無(wú)訂單，目前已處于休業(yè)狀態(tài)。
　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)不配套，物流成本居高不下。這是影響我市加工貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)深層次問(wèn)題。目前在我市的產(chǎn)業(yè)布局中，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性較差，不能形成有實(shí)力的特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所依賴的上、下游產(chǎn)品不能就近得到解決，增加了企業(yè)的物流成本和運(yùn)輸時(shí)間，這對(duì)開(kāi)展加工貿(mào)易產(chǎn)生很大影響。
　　3、加工貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)不健全。一是缺乏海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)。由于我市沒(méi)有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)，進(jìn)出口產(chǎn)品在我市不能就地通關(guān)，在招商引資中錯(cuò)失了許多加工貿(mào)易項(xiàng)目。二是園區(qū)的開(kāi)發(fā)和管理相對(duì)滯后。在園區(qū)的管理上沒(méi)有找準(zhǔn)最佳切入點(diǎn)，管理方式不能適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要；在園區(qū)的開(kāi)發(fā)上，缺乏強(qiáng)有力的手段，土地儲(chǔ)備不足，園區(qū)儲(chǔ)備用地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地機(jī)制還不完善。
　　三、主要應(yīng)對(duì)措施
　　1、積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)克服困難的信心。一是要及時(shí)跟蹤了解國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。二是要對(duì)金融危機(jī)有全面的認(rèn)識(shí)。世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)根本性變壞，國(guó)際新興市場(chǎng)還有很大潛力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然保持較快增長(zhǎng)等。三是要善于抓住機(jī)遇，在金融危機(jī)面前，悲觀的企業(yè)會(huì)認(rèn)為是末日，會(huì)關(guān)閉企業(yè)或讓企業(yè)破產(chǎn)；樂(lè)觀的企業(yè)會(huì)認(rèn)為是重新洗牌，站上制高點(diǎn)的難得機(jī)會(huì)，會(huì)采取一切措施渡過(guò)難關(guān)。
　　2、要突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易新的突破。一是要抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。我市的農(nóng)機(jī)、煤機(jī)、電子陶瓷、薄板深加工、鞋業(yè)、針織等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和生產(chǎn)能力，要依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原料，擴(kuò)大機(jī)械裝備、電子器件等產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口。二是抓重點(diǎn)縣市。我市的雙峰縣為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣，目前的加工企業(yè)較多。我們將加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，督促現(xiàn)有的加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口。三是抓重點(diǎn)企業(yè)。前段時(shí)間我局對(duì)全市加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，明確了一批重點(diǎn)企業(yè)。我們將加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)，督促這些企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易。
　　3、優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易新的發(fā)展。一方面把籌建婁底鐵路口岸建立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為改善我市對(duì)外貿(mào)易、招商引資條件的重要工作來(lái)抓。另一方面，我們將積極完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，積極發(fā)展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)物流中心，積極引進(jìn)和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，提高我市物流效率和支撐能力，努力降低物流成本，為我市加工貿(mào)易的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。