社論
國務(wù)院近日批復(fù)了上海關(guān)于浦東擴區(qū)的申請，同意撤銷南匯區(qū)，將南匯區(qū)行政區(qū)劃并入浦東新區(qū)。上海市轄下的這兩個行政區(qū)域的合并，有助于直接推動上海國際金融中心和上海國際航運中心的建設(shè)，對于浦東乃至上海未來的發(fā)展，具有重大意義。
行政區(qū)劃調(diào)整后的浦東新區(qū)，面積為1210.41平方公里，戶籍人口達到268.60萬。從地理空間概念看，浦東新區(qū)所轄面積得到了較大的延展，但是，任何行政區(qū)劃的合并，都不僅僅是地理空間的簡單相加。
改革開放30年來，上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，目前正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。前不久，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)“兩個中心”的意見，并提出到2020年，將上�；�本建成與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。
如果說，上海是一顆璀璨的東方之珠，那么，浦東就是明珠上的一顆炫目的寶石。自從1990年4月黨中央、國務(wù)院向世界宣布開發(fā)開放浦東起，浦東被推到中國改革開放的前沿。19年來，浦東已經(jīng)成為我國改革開放的窗口和現(xiàn)代化建設(shè)的縮影，也帶動整個上海實現(xiàn)了歷史性的大跨越。
合并之前的浦東新區(qū)，作為上海城市經(jīng)濟發(fā)展的一個新增長點，作為綜合配套改革的試驗地，其發(fā)展成就可圈可點。但是，隨著浦東陸家嘴[26.04 -1.59%]金融區(qū)的日益成熟，張江高科[15.73 0.90%]技園區(qū)以及金橋出口加工區(qū)等功能區(qū)的不斷發(fā)展，浦東進一步探索改革試驗的操作空間已經(jīng)略顯狹窄，土地等資源的約束在制約著浦東的發(fā)展，也影響著浦東服務(wù)于“兩個中心”建設(shè)功能的發(fā)揮。
在這樣的背景下，浦東南匯兩區(qū)的合并，充分表明這是一個著眼于未來的舉措。兩區(qū)合并，通過功能的整合與政策效應(yīng)的發(fā)揮，可以達到1+1＞2的效應(yīng)。如果將合并前的浦東新區(qū)比為鳥之一翼的話，南匯的并入，則如鳥又增一翼。有雙翼之力，新的浦東新區(qū)將擁有更大的格局，擁有更廣闊的試驗空間。
上海已經(jīng)確立了推進加快發(fā)展先進制造業(yè)和先進服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略。同時，上海也承擔了一些國家戰(zhàn)略，如大飛機項目。兩區(qū)合并之后，浦東可以更合理地布局，在1210平方公里的土地上更自如地調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在部分產(chǎn)業(yè)形成功能集約的同時，也實現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)順利向原南匯區(qū)域延伸。
行政區(qū)劃調(diào)整后，上海建設(shè)國際金融中心的核心區(qū)域陸家嘴和國際航運中心的核心區(qū)域洋山港，將會統(tǒng)籌到新浦東的土地上。兩個區(qū)不僅可以在一個行政區(qū)劃范圍內(nèi)實現(xiàn)功能互補，而且可以實現(xiàn)功能集約。同時，洋山深水港與外高橋[16.33 2.13%]港區(qū)得以和浦東國際航空港的功能形成更優(yōu)化的組合，形成現(xiàn)代物流樞紐，從而全面提升現(xiàn)代物流服務(wù)能級與水平。
形成發(fā)達的金融市場體系，是上海國際金融中心建設(shè)的核心任務(wù)。而由國際航運中心建設(shè)帶來的航運金融業(yè)務(wù)的增長，不但能夠豐富金融產(chǎn)品，也能提升航運中心在國際上的地位，形成依靠高端服務(wù)而不是簡單依靠增量來發(fā)展的格局。兩區(qū)的合并，有助于將陸家嘴和現(xiàn)代物流樞紐的各項業(yè)務(wù)組合起來，形成從金融、保險到內(nèi)外貿(mào)易，從咨詢服務(wù)到各種專業(yè)服務(wù)的一條龍服務(wù)價值鏈，從而可以構(gòu)筑起更高效的服務(wù)高地。
浦東南匯合并，也體現(xiàn)出很強的政策性。一方面，國務(wù)院對此合并計劃的迅速批準，表明中央對于浦東未來發(fā)展的高度重視；另一方面，行政區(qū)域的合并，可以將原浦東新區(qū)作為綜合配套改革的試驗地所具有的政策優(yōu)勢，向原南匯區(qū)域延伸。
顯然，浦東南匯合并，這不僅是地理空間的重塑，也是上海城市精神升華的新契機。浦東當年的敢闖敢試、開拓開放、創(chuàng)新進取的精神，恰是在今天推動上海未來新發(fā)展最需要的社會資本。這種精神狀態(tài)是比土地、政策更重要的驅(qū)動力。
應(yīng)該注意到，城市行政區(qū)域的合并，較為復(fù)雜，牽涉面較廣。比如，如何在最短時間內(nèi)使人心安定，拿出各方均能接受的整合方案；如何讓相關(guān)部門順利對接，避免百姓和企業(yè)辦事流程的延長；如何在原來兩區(qū)財力不平衡的情況下，實現(xiàn)公共服務(wù)、社會保障的均等化——諸多問題深刻反映出區(qū)域合并本身是一項有成本的工程。如何盡量降低合并的磨合成本，發(fā)揮整合效益，也將是對新浦東的一個重大考驗。