臨縣是一個資源富集、人口眾多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)。近年來，我們在省市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞推進(jìn)"強(qiáng)縣富民"總體目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民聚精會神搞建設(shè)，凝心聚力求發(fā)展，取得了經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)新成績。但是，在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了許多的困難和矛盾，存在著不符合科學(xué)發(fā)展的問題和因素，發(fā)展速度不夠快、質(zhì)量不夠好，一些長期制約因素沒有得到有效的解決。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，全縣貧困人口基數(shù)大，社會保障壓力突出，財政收入總量不大，保障發(fā)展能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬較多，以交通道路為主的瓶頸制約嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐緩慢，協(xié)調(diào)帶動能力不強(qiáng)。 
    一、堅持科學(xué)發(fā)展，打破加快"兩個轉(zhuǎn)變"的瓶頸制約，推動發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)大跨越 
    一是著力加強(qiáng)以交通水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后是長期制約臨縣加快發(fā)展的難題，致使我們地處晉陜交界要地難得區(qū)位優(yōu)勢之利，坐守豐富礦產(chǎn)資源難收產(chǎn)業(yè)開發(fā)之益，群眾生活困難重重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。今年，全縣上下?lián)屪�國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策機(jī)遇，謀工程、引資金、跑項目，確定33項重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總投資達(dá)130億元左右。在交通建設(shè)方面，我們將全方位做好太佳高速公路臨縣段、太中銀鐵路呂臨支線、西縱高速臨縣段、晉東南出海通道臨縣段鐵路建設(shè)的各項協(xié)調(diào)服務(wù)工作，推進(jìn)這些重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)進(jìn)度，徹底扭轉(zhuǎn)區(qū)位劣勢。同時，要舉全縣之力，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路建設(shè)力度，力爭用三到五年時間形成以太佳高速、中衛(wèi)鐵路、西縱高速、晉東南出海通道為主骨架，沿黃干線、沿黃旅游路、出境路、縣主干道路為次骨架，鄉(xiāng)村道路為補(bǔ)充的縱貫?zāi)媳薄⒊袞|啟西、覆蓋全縣、便捷通暢的交通道路網(wǎng)絡(luò)。水利建設(shè)方面。繼續(xù)加大流域綜合治理工程，堅持生態(tài)治理和工程治理相互結(jié)合的思路，完成國家生態(tài)項目太平溝流域治理任務(wù)，完善吳家灣壩系和陸家溝壩系、車趕溝壩系建設(shè)任務(wù)。加快病險水庫除險加固進(jìn)度，全面完成太平水庫、陽坡水庫、曹家?guī)X水庫除險加固工程，爭取薛家圪臺、劉王溝水庫除險加固工程、湫水河灌區(qū)管道引水工程列項開工。啟動三交工業(yè)園區(qū)引水工程。全力實施安全飲水工程，力爭在兩年內(nèi)實現(xiàn)所有行政村全覆蓋，到2013年徹底解決所有農(nóng)村人口安全飲水問題。生態(tài)建設(shè)方面。切實抓好天然林保護(hù)工程、退耕還林保護(hù)工程、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)工程、牧草地建設(shè)工程、三北防護(hù)林工程、湫水河保護(hù)工程、沿黃綠化工程等8大生態(tài)工程建設(shè)，打造綠色生態(tài)屏障。電力建設(shè)方面。加強(qiáng)電網(wǎng)布局調(diào)整，加快對縣內(nèi)變電站改造、升級步伐，支持工業(yè)企業(yè)建設(shè)自備發(fā)電站，努力消除電網(wǎng)瓶頸制約。二是著力加強(qiáng)以提高效率為主的政務(wù)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對公務(wù)人員教育培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)紀(jì)律整頓，切實解決服務(wù)觀念淡漠、責(zé)任意識不強(qiáng)、工作心浮氣躁、精神狀態(tài)萎靡、思想觀念落后，學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃、工作紀(jì)律松弛、自我要求不嚴(yán)等問題。對群眾反映強(qiáng)烈又拒不改正的違規(guī)執(zhí)法、亂收費、亂罰款行為，要一查到底，嚴(yán)肅查處，力爭使全縣行政效能有較大的提升，機(jī)關(guān)作風(fēng)有大的轉(zhuǎn)變。三是著力加強(qiáng)以開放帶動為主的體制機(jī)制建設(shè)。今年要重點抓好縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革、財稅制度改革、林權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革，著力推進(jìn)縣域金融創(chuàng)新和招商引資工作。堅持以開放帶動改革。以改革促進(jìn)開放，堅持不懈地研究新情況，解決新問題，形成新認(rèn)識，創(chuàng)造新機(jī)制，努力使我們的觀念、做法和體制機(jī)制都能符合科學(xué)發(fā)展的要求。 
    二、堅持科學(xué)發(fā)展，夯實加快"兩個轉(zhuǎn)變"的支撐基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)大跨越 
    堅持工業(yè)主導(dǎo)地位，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。通過近年來的探索和實踐，臨縣的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，決定了我們只有堅持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大上項目，上大項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集小成為大成、集小步為跨越，不斷增強(qiáng)工業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)的帶動力和支撐力，才能走出一條具有臨縣特色的新型工業(yè)化道路。我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅定不移地走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，把搞好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，全力實施"環(huán)保攻堅戰(zhàn)"，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，提高環(huán)保審批門檻，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管力度，推進(jìn)節(jié)能減排工作，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本途徑，以煤焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為突破，按照調(diào)整存量、減少數(shù)量的原則，加強(qiáng)資源整合力度。要引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，加快洗煤、焦煤項目建設(shè)進(jìn)度，抓好現(xiàn)有礦井新建、改擴(kuò)建工程建設(shè)，提升煤礦的自動化、機(jī)械化生產(chǎn)能力，提高煤炭洗選率，加快產(chǎn)能擴(kuò)張步伐。要繼續(xù)打好"雙百雙千"項目攻堅戰(zhàn)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)所有項目盡快開工建設(shè)，早日投產(chǎn)達(dá)效，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬支撐。要重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，扶持霍州煤電集團(tuán)、創(chuàng)偉焦煤、新民焦煤等企業(yè)發(fā)展，形成一批大型企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)以煤焦化、煤焦電、煤電建材為重點的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。抓住國家加大技術(shù)改造支持力度的機(jī)遇，積極爭取落實技改資金，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次大提升。 
    堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞100萬畝經(jīng)濟(jì)林覆蓋全縣的目標(biāo)，大力發(fā)展紅棗、核桃、仁用杏為主的經(jīng)濟(jì)林。抓住全省實施規(guī)模健康養(yǎng)殖計劃的機(jī)遇，圍繞豬、牛、羊、雞四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展肉雞養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)豬園區(qū)、絨山羊基地。發(fā)展高效作物和蔬菜產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)大豆高產(chǎn)基地和玉米豐產(chǎn)方，發(fā)展移動大棚和節(jié)能溫室。認(rèn)真落實扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。實施 "陽光""雨露"培訓(xùn)工程，增強(qiáng)外出務(wù)工人員競爭力。加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的聯(lián)系，拓展縣外就業(yè)市場。三是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持把新農(nóng)村建設(shè)試點示范與推動全面工作相結(jié)合，在全面完成試點村和重點推進(jìn)村"四化四改"、"五個一工程"任務(wù)的基礎(chǔ)上，力求在"五四"工程上實現(xiàn)新突破。四是繼續(xù)搞好農(nóng)村可再生能源建設(shè)。鞏固提升己建戶用沼氣的使用率，積極實施大中型集中供氣工程和農(nóng)村清潔工程。五是認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。 
    堅持三產(chǎn)優(yōu)先地位，強(qiáng)力推動新興服務(wù)業(yè)進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)以磧口風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭的旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)掘整合旅游資源，提升接待能力和文化品位，培育精品線路，盡快形成現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)"萬村千鄉(xiāng)"和新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，建設(shè)連鎖配送經(jīng)營的農(nóng)家店、便民店；認(rèn)真落實補(bǔ)貼政策，組織"家電下鄉(xiāng)"活動，鼓勵農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具、家用電器等耐用消費品，擴(kuò)大農(nóng)村消費。加快建設(shè)臨縣紅棗、建材、土豆等特色專業(yè)市場。要著力提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展家政服務(wù)、文化娛樂等方便群眾的服務(wù)項目。以高速、鐵路建設(shè)為契機(jī)，依托交通干線和網(wǎng)絡(luò)，建立以縣城為中心、以湍水頭、三交、林家坪、城莊、克虎為主要節(jié)點的物流格局，重點發(fā)展城莊、榆林、克虎等物流園區(qū)和貨物中轉(zhuǎn)站，力爭使我縣成為晉西和晉陜交界的商貿(mào)物流中心。 
    三、堅持科學(xué)發(fā)展，抓住加快"兩個轉(zhuǎn)變"的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動扶貧攻堅實現(xiàn)大跨越 
    針對我縣貧困人口多、貧困程度深的實際情況，我們將積極實施好整村推進(jìn)和移民搬遷工作，將扶貧移民與小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地開發(fā)整理等項目相結(jié)合，統(tǒng)籌實施。尊重群眾意愿，科學(xué)規(guī)劃。整合力量，整合資金，扎實搞好整村推進(jìn)工作，力爭兩年內(nèi)對所有列入規(guī)劃范圍的村莊整體扶持一遍。同時，將堅持以人為本、實事求是、量力而行的原則，以解決群眾最迫切、最現(xiàn)實的"上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難"問題為抓手，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，增強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。增加農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)，提高教師隊伍素質(zhì)。調(diào)整學(xué)校布局，合理配置資源，逐步撒并九年制學(xué)校和單人校。積極實施中小學(xué)校校舍安全工程，力爭道2010年全部消除中小學(xué)危房。推進(jìn)縣高級中學(xué)建設(shè)步伐，啟動建設(shè)特殊教育學(xué)校。努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)。加大就業(yè)培訓(xùn)和援助力度，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。重點做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭勞動力就業(yè)的幫扶工作。做好轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和大中專畢業(yè)生就業(yè)安置和援助工作。提高公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。抓好三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快新城綜合醫(yī)院的建設(shè)，改造擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加快村衛(wèi)生室建設(shè)，逐步提高全縣三級衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)合格率。繼續(xù)鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參合率達(dá)到90%以上。加快文化事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)及農(nóng)村文化室建設(shè)，開工建設(shè)縣城文化中心的改造工作和新城文化會展中心。推進(jìn)廣播電視"村村通"工程建設(shè)任務(wù)。完善城鄉(xiāng)社會保障體系。全面城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保率。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、農(nóng)村"五保"供養(yǎng)制度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。落實優(yōu)撫政策，促進(jìn)殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，改善群眾居住條件。 
    四、堅持科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)加快"兩個轉(zhuǎn)變"的帶動能力，推動城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)大跨越 
    城鎮(zhèn)化程度、城市面貌反映著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r，臨縣城鎮(zhèn)化水平偏低、城鎮(zhèn)規(guī)模明顯偏小、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相對滯后、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，特別是城區(qū)建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、帶動輻射能力不強(qiáng)。我們將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持規(guī)劃先行，新城開發(fā)和舊城改造結(jié)合，加快建設(shè)和強(qiáng)化管理并重，提升質(zhì)量和拓展空間并舉，著力構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的宜居城鎮(zhèn)。加緊完成《縣城總體規(guī)劃及新城修建性詳細(xì)規(guī)劃》《城鎮(zhèn)帶發(fā)展總體規(guī)劃》和各項專業(yè)性規(guī)劃的編制、審批工作，確保城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。按照"南擴(kuò)北拓、改造舊城"的思路，拉開縣城的框架，擴(kuò)展城市空間。不斷完善道路、用水、供電、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市主體功能，提升城市品位，增強(qiáng)縣城積聚和承載能力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口增加與公共管理服務(wù)同步發(fā)展、相互配套，提升城市文明程度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持以"一點三帶"推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以臨泉鎮(zhèn)為重點，依托交通樞紐、商貿(mào)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，向周鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行輻射；加快湫水河沿川城鎮(zhèn)帶和太佳線城鎮(zhèn)帶開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其積聚能力和輻射功能，以城鎮(zhèn)化推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (作者:中共臨縣縣委書記、政府縣長)