2005年6月上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，2006年1月《浦東綜合配套改革試點總體方案》和《2005年—2007年浦東綜合配套改革試點3年行動計劃》被正式批復(fù)；2006年6月天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)獲批準(zhǔn)，2008年3月國務(wù)院原則同意《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》；2009年4月頒布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，2009年5月國務(wù)院批復(fù)《深圳市綜合配套改革總體方案》。 

    遵循先行先試、由點到面、多點多極發(fā)展的改革試驗路徑，綜合配套改革試驗區(qū)被賦予落實科學(xué)發(fā)展觀、探索新發(fā)展模式和體制創(chuàng)新的歷史使命。然而，津、滬、深綜合配套改革試驗區(qū)在定位、重點、推進(jìn)取向上存在較大差異。 

    一、滬、深、津的不同定位和內(nèi)涵 

    上海“兩個中心”的獲批表明國家對上海定位進(jìn)一步明確化和具體化，國際金融中心的定位是：“到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心”。對國際航運(yùn)中心的定位是：“到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心”。兩個中心在目標(biāo)時間上完全重合，互促互進(jìn)�！熬哂腥�球航運(yùn)資源配置能力”的提法是首次出現(xiàn)，這一提法在內(nèi)涵和范圍上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對天津等城市的定位。 

    “兩個中心”的定位是全球金融危機(jī)背景下的一項國家戰(zhàn)略，這使上海又一次走在了京、津、深等試圖定位金融中心的城市之前。 

    國務(wù)院對深圳的定位是：“要爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導(dǎo)區(qū)、法治建設(shè)的模范區(qū)，強(qiáng)化全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)國際化城市和中國特色社會主義示范市的目標(biāo)定位”。深圳綜改將更加突出體制改革的突破，通過行政改革帶動綜合體制改革，以發(fā)揮好改革“試驗田”作用。 

    深圳定位更多是根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢及發(fā)展經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)其“四個先行先試”：對國家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設(shè)計先行先試；對深圳市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創(chuàng)新先行先試；對國家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項先行先試。 

    深圳正在推動全球性物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意中心的建設(shè)。深圳與香港的合作會更加密切，其中金融合作、�？崭鄹叨撕竭\(yùn)服務(wù)合作、商貿(mào)合作、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作等方面將會有新的突破。 

    國務(wù)院對天津濱海新區(qū)的定位是：“我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)”。 

    其中北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的定位最為明確，突出了“北方”這一定位。這與目前天津航運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和地位相符。值得注意的是，2007年國家發(fā)展改革委批復(fù)了《大連東北亞國際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃》，對大連的定位是“東北亞國際航運(yùn)中心”，其定位不低于天津。 
  二、各種《方案》《意見》的主要差異 

    定位的使三個城市綜合配套改革試驗區(qū)存在主要任務(wù)的差異。 

    2005年浦東新區(qū)的中心任務(wù)是著力轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)，隨后獲批的《浦東綜合配套改革試點總體方案》和《2005年—2007年浦東綜合配套改革試點3年行動計劃》主要涉及政府行政管理體制、市場體制、科技創(chuàng)新體制、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、社會保障體制等10個方面。 

    2009年4月《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》明確了“兩個中心”的戰(zhàn)略定位，并分別制定了兩個中心建設(shè)的主要內(nèi)容和措施。上海的定位當(dāng)屬最高，可拓展的發(fā)展空間也最大。 

    2009年5月《深圳綜合配套改革總體方案》的核心是4個“先行先試”，主要涉及深化行政管理、經(jīng)濟(jì)體制、社會領(lǐng)域、自主創(chuàng)新機(jī)制、對外開放和區(qū)域合作體制、資源節(jié)約環(huán)境友好機(jī)制等7個方面。 

    值得注意的是，上海和深圳新定位和實施方案的獲批是在金融危機(jī)逐漸加深的背景下出臺的，這一戰(zhàn)略舉措更多地考慮了國際布局和全球戰(zhàn)略，而不是平衡國內(nèi)區(qū)域關(guān)系。建設(shè)上海國際金融中心是為了提升國際金融話語權(quán)及應(yīng)對金融競爭。深圳有毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，與香港功能互補(bǔ)，合作發(fā)展，旨在形成全球性物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意中心。 

    三、新一輪金融中心之爭 

    目前上海、北京、天津、深圳都試圖定位于國際性金融中心或區(qū)域性金融中心，為此都在金融中心建設(shè)方面推出了一些舉措。這隱涵著新一輪的金融中心之爭。 

    上海是目前唯一由國務(wù)院定位的國際金融中心。熱炒一時的港深共建“全球性金融中心”最終沒有出現(xiàn)在相關(guān)文件中，取而代之的是“鞏固和提升深港在全球金融競爭中的地位”，這是從國家總體經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)的考慮和決定。但深圳依然獲得了建立金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的授權(quán)，深圳自身的金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，其創(chuàng)業(yè)板也已經(jīng)準(zhǔn)備開設(shè)。目前深圳金融業(yè)在全市GDP中的占比已達(dá)12.9％已經(jīng)超越了上海，在深圳的基金機(jī)構(gòu)總量、證券公司和期貨公司總戶數(shù)、私募基金管理機(jī)構(gòu)和管理規(guī)模均具全國第一。深圳的對內(nèi)優(yōu)勢加上香港的對外優(yōu)勢，即高度的國際化程度，專業(yè)金融從業(yè)人員水平、與國際接軌的相關(guān)法律保障，深港之間的有效合作等都將有助于其金融中心功能的發(fā)揮。 

    2008年5月北京市高調(diào)宣布定位“金融中心”，在其《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》中首次提出“將北京建設(shè)為具有國際影響力的金融中心城市”。  

    雖然天津缺乏全國性金融總部機(jī)構(gòu)，但《總體方案》支持天津濱海新區(qū)設(shè)立全國性O(shè)TC市場，逐步探索產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等產(chǎn)品上柜交易，加之自由貿(mào)易港區(qū)東疆保稅港區(qū)開辦離岸金融業(yè)務(wù)，這有利于吸引全國性或地區(qū)性總部金融機(jī)構(gòu)及有影響的企業(yè)集聚，發(fā)揮輻射帶動作用。 

    從國家定位及創(chuàng)新拓展空間看，天津配套改革方案中科技、貿(mào)易和金融三項影響更大，特別是在濱海新區(qū)設(shè)立全國性O(shè)TC市場、探索產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等產(chǎn)品上柜交易，這個先行政策最具很高的含金量，這將為金融業(yè)的跨越式發(fā)展提供了空間。 

    2009年2月在《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》中明確提出，“加快發(fā)展多層次的資本市場，適時將重慶納入全國場外交易市場體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資”，這在一定程度上挑戰(zhàn)天津在金融方面的先發(fā)優(yōu)勢。 

    金融中心的形成和確立最終取決于改革突破和市場選擇。從發(fā)展基礎(chǔ)、國家定位、發(fā)展?jié)摿�看上海有絕對優(yōu)勢，深圳后發(fā)優(yōu)勢明顯。天津OTC市場建設(shè)等方面處于領(lǐng)跑位置，但若進(jìn)展稍慢，領(lǐng)先優(yōu)勢就會逐漸縮小。天津應(yīng)不失良機(jī)，加快謀劃和構(gòu)建與第三增長極相匹配的“金融第三極”。     

    （周立群：南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長;薄文廣：南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副教授）