這次國際金融危機(jī)影響深廣，也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?如何應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)?這里談?wù)勎业目捶ā?nbsp;
　　最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
　　我國經(jīng)濟(jì)在2008年下半年的快速下滑是內(nèi)外兩方面因素共同作用的結(jié)果。國際金融危機(jī)引發(fā)的外部需求急劇收縮是外部推動(dòng)力，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)和結(jié)構(gòu)性矛盾則是重要的內(nèi)在因素。
　　我國經(jīng)濟(jì)的周期性回調(diào)事實(shí)上在2007年下半年就已經(jīng)顯現(xiàn)，國際金融危機(jī)的外部沖擊加劇了這一輪下滑的趨勢(shì)和深度。國際金融危機(jī)爆發(fā)前，我國經(jīng)濟(jì)就已面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，投資增長(zhǎng)偏快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大、流動(dòng)性過剩等問題突出。此次國際金融危機(jī)從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迅速擴(kuò)散和蔓延，與我國經(jīng)濟(jì)周期性回調(diào)疊加，加大了我國經(jīng)濟(jì)深度下滑的壓力。
　　雖然此次國際金融危機(jī)對(duì)我國金融部門的直接沖擊不大，但我國無疑是實(shí)體經(jīng)濟(jì)受沖擊最大的國家之一。這主要表現(xiàn)在：一是外部需求急劇收縮，使外貿(mào)出口增速大幅回落;二是工業(yè)部門生產(chǎn)加速下滑使庫存大量增加，產(chǎn)能過剩局面更加嚴(yán)重;三是內(nèi)外因素疊加使經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大;四是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，使就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難狀況從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從下游產(chǎn)業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，就業(yè)壓力不斷增大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位人數(shù)增速從2008年10月份開始下降。
　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨1998年亞洲金融危機(jī)以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)仍未見底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深和蔓延，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊強(qiáng)度和影響深度都將明顯大于亞洲金融危機(jī)時(shí)期。亞洲金融危機(jī)時(shí)，主要出問題的是全球經(jīng)濟(jì)體系中比較次要的地區(qū)，此次危機(jī)時(shí)則是全球經(jīng)濟(jì)體系的中心地區(qū)出了問題;亞洲金融危機(jī)時(shí)，發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)市場(chǎng)受影響不大，此次危機(jī)時(shí)則是以美國為代表的發(fā)達(dá)國家消費(fèi)市場(chǎng)受到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也將是一個(gè)較長(zhǎng)的過程;亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度不是很高，此次危機(jī)時(shí)則是我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度相當(dāng)之高，2008年為67%，比1998年的31.8%高出1倍多;亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷了1993年以后持續(xù)數(shù)年的宏觀調(diào)控并實(shí)現(xiàn)“軟著落”，此次危機(jī)時(shí)則是我國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)5年高于10%的高增長(zhǎng)后才剛從高位開始回調(diào)。
　　調(diào)整期的2009年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
　　判斷2009年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，需要從我國經(jīng)濟(jì)的中期趨勢(shì)去把握。我國經(jīng)濟(jì)正在從“繁榮期”進(jìn)入“調(diào)整期”。調(diào)整期的持續(xù)時(shí)間取決于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，也取決于化解過去多年聚積的矛盾和問題的能力。影響我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的兩大因素，即外部市場(chǎng)需求復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在短期內(nèi)難以完成，我估計(jì)這需要2—3年的時(shí)間。2009年下半年我國經(jīng)濟(jì)可能止跌回穩(wěn)，但在底部需要一個(gè)調(diào)整過程，這一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很可能是“U”型復(fù)蘇。
　　首先是外部需求和出口短期內(nèi)難以恢復(fù)，出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將明顯減弱。國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊目前還在繼續(xù)，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家消費(fèi)市場(chǎng)受到重創(chuàng)，通過金融杠桿化膨脹起來的消費(fèi)需求正在經(jīng)歷“去杠桿化”過程，透支消費(fèi)模式面臨巨大調(diào)整壓力，同時(shí)國際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。
　　其次是經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整需要一個(gè)過程。這次國際金融危機(jī)對(duì)我國的沖擊非常嚴(yán)重，除了出口增速大滑，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整也使房地產(chǎn)投資增速明顯放緩。制造業(yè)和房地產(chǎn)都需要一個(gè)較長(zhǎng)的“去庫存化”過程。
　　第三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整所需時(shí)間更長(zhǎng)。從表層上說是由于外部需求急劇收縮造成出口大幅下降，并造成國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)快速回落和投資下降，但深層原因是過去幾年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)聚積的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。這種矛盾，不僅表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上，內(nèi)需和外需增長(zhǎng)不平衡，投資與消費(fèi)比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依靠出口和投資拉動(dòng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低;而且在供給結(jié)構(gòu)上，也表現(xiàn)為低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。
　　展望2009年，我國經(jīng)濟(jì)減速的壓力有可能繼續(xù)加大，出口、投資、消費(fèi)3大需求都面臨下行壓力。
　　首先，出口有可能大幅回落甚至出現(xiàn)零增長(zhǎng)。外需是拉動(dòng)出口的最主要因素(占80%)，匯率、退稅、勞動(dòng)力成本等因素的作用有限(合計(jì)占20%)。雖然已經(jīng)采取了一些政策措施，但外部需求急劇收縮將導(dǎo)致企業(yè)訂單大幅減少，出口嚴(yán)重下滑的趨勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。
　　其次，投資需求增長(zhǎng)將明顯放緩。受出口對(duì)投資的帶動(dòng)作用減弱、消化房地產(chǎn)存量和工業(yè)庫存的影響，投資增速將明顯放慢。
　　再次，消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱。隨著就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)趨緩，城鎮(zhèn)特別是中等收入居民的財(cái)產(chǎn)性收入縮水，消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)可能難以延續(xù)。
　　總體看，2009年上半年仍將延續(xù)2008年下半年經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)�？紤]已經(jīng)采取的刺激經(jīng)濟(jì)舉措，全年實(shí)現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可能實(shí)現(xiàn)，但十分艱巨。若再考慮到各種不確定因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能會(huì)低于預(yù)期，擇機(jī)適度加大政策力度仍顯必要。
　　短期政策和中期調(diào)整戰(zhàn)略相結(jié)合
　　這次國際金融危機(jī)蘊(yùn)藏著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，我們要抓住機(jī)遇謀發(fā)展。從一定意義上看，2009年是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年。要遏制經(jīng)濟(jì)快速下滑趨勢(shì)，并化解過去多年聚積的結(jié)構(gòu)性矛盾，為更長(zhǎng)期、更健康、更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件，必須遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把短期政策與中期調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)合起來。短期政策應(yīng)立足保增長(zhǎng)，遏制經(jīng)濟(jì)過快下滑;中期調(diào)整戰(zhàn)略應(yīng)著眼于“促轉(zhuǎn)型”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　第一，短期政策應(yīng)進(jìn)一步加大遏制經(jīng)濟(jì)過快下滑的力度。
　　應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)表明，積極的財(cái)政政策比貨幣政策更能有效抑制投資和消費(fèi)需求的下滑。政府增加投資和公共服務(wù)支出，增加居民收入，才能有效增強(qiáng)投資者和消費(fèi)者的信心。按照亞洲金融危機(jī)時(shí)期我國發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的平均比重計(jì)算，若2009年固定資產(chǎn)投資按照20萬億元計(jì)算，相應(yīng)規(guī)模應(yīng)該達(dá)到7000億元左右。因此，建議將今明兩年的中央政府投資規(guī)模擴(kuò)大到14000億元，今明兩年各7000億元。從財(cái)政赤字率來看，我國實(shí)施積極財(cái)政政策應(yīng)對(duì)危機(jī)仍有較大空間。
　　還應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，可考慮進(jìn)一步降低中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，更有效地帶動(dòng)社會(huì)投資的增長(zhǎng)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步加大對(duì)低收入群體補(bǔ)貼力度，加大社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的支出力度，以結(jié)構(gòu)性擴(kuò)大財(cái)政支出，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)信心。
　　當(dāng)前還應(yīng)加大穩(wěn)定外貿(mào)出口增長(zhǎng)和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策力度，加大實(shí)施更加積極就業(yè)政策的力度，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶力度，把幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)作為重點(diǎn)。
　　第二，中期調(diào)整戰(zhàn)略應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心。
　　中期調(diào)整戰(zhàn)略要從需求和供給兩個(gè)方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在需求方面，增加最終消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，逐步校正“出口—投資驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式;在供給方面，提升科技創(chuàng)新和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，逐步改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大的狀況。
　　首先，要以擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)為重點(diǎn)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不足，最重要的原因是居民收入在國民收入分配中的比重偏低和社會(huì)保障體系不健全。因此，要以擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)為重點(diǎn)，調(diào)整國家、企業(yè)和居民的收入分配關(guān)系;要較大幅度地增加政府對(duì)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的支出，降低居民在教育、醫(yī)療等方面分擔(dān)比例，消除因公共服務(wù)供給不足而出現(xiàn)的“預(yù)防型儲(chǔ)蓄”動(dòng)機(jī);要加快完善社會(huì)保障體系，把職工、城市個(gè)體戶等納入到社會(huì)保障體系中，并盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度;要建立和完善國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)向政府上交紅利和紅利收入主要用于社會(huì)保障體系建設(shè)的制度規(guī)定。
　　擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的重點(diǎn)應(yīng)是擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，這不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途經(jīng)，而且對(duì)于改變農(nóng)村的落后面貌、調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也有重大戰(zhàn)略意義。我國農(nóng)村消費(fèi)潛力巨大，只是由于農(nóng)民收入偏低和缺乏社會(huì)保障而受到抑制。從中長(zhǎng)期看，除了繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，還需加快推進(jìn)建立農(nóng)村最低生活保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，加快發(fā)展農(nóng)村金融，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
　　其次，要以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。依靠科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大突破，不僅是擺脫金融危機(jī)的重要途經(jīng)，也是推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。要加快實(shí)施10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和國家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃確定的16項(xiàng)重大科技專項(xiàng);要通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力;要適應(yīng)制造服務(wù)化和服務(wù)知識(shí)化的發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)部門，提升制造業(yè)的知識(shí)技術(shù)、人力資本含量和附加值。
　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本上在于增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的功能。要加快理順資源要素價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)天然氣、電力、供水和污水處理價(jià)格改革，推行市場(chǎng)化的資源節(jié)約新機(jī)制。
　　再次，要以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)加快改革進(jìn)程和深化改革。改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最根本之道。要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，適當(dāng)增加地方政府稅種和稅收分成，擺脫地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，促進(jìn)財(cái)政體制更加公開透明，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能;繼續(xù)深化投資體制改革，最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍;繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)對(duì)社會(huì)資本開放;進(jìn)一步深化金融體制改革，繼續(xù)提高金融市場(chǎng)的民營化程度，加快利率、匯率的市場(chǎng)化，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣區(qū)域化、國際化進(jìn)程。