2009年2月25日，隨著國務院原則通過《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，業(yè)界相關人士長吁一口氣，懸了幾個月的心終于放下了。但是，許多疑問仍然盤踞在大家心頭：這次《規(guī)劃》究竟力度有多大，如何使企業(yè)走出巨大虧損的低谷，國家收儲和直購電試點等方案爭論焦點是否能夠?qū)嵤�，將有哪些措施力促產(chǎn)業(yè)升級，國家能夠給予多大的財政支持?在國務院正式公布《規(guī)劃》之前，《中國投資》專訪了深度參與《規(guī)劃》編制的國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長熊必琳，對此進行權威解析。
　　產(chǎn)業(yè)振興刻不容緩
　　《中國投資》：有色金屬相對于鋼鐵、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)增加值并不是很高，對GDP貢獻率也不太大。國家為什么將有色金屬產(chǎn)業(yè)納入調(diào)整與振興的10大產(chǎn)業(yè)之中?
　　熊必琳：雖然有色金屬產(chǎn)業(yè)跟鋼鐵、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)相比，是一個相對比較小的產(chǎn)業(yè)，但是其重要性與戰(zhàn)略地位是顯而易見的。有色金屬是重要基礎原材料，產(chǎn)品種類多，關聯(lián)度廣，增值性強，是現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵支撐材料，廣泛應用于電力、交通、建筑、機械、電子信息、航空航天、國防軍工等領域，在保障國家經(jīng)濟建設、社會發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。
　　2008年，我國銅、鋁、鉛、鋅、鎳、銻、汞、鎂、鈦10種有色金屬產(chǎn)量2520萬噸，規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國。
　　由于有色金屬產(chǎn)業(yè)具有資源的全球配置和產(chǎn)品價格與國際市場完全接軌的特點，在此次國際金融危機中遭受重創(chuàng)，其損失甚至高于其他很多行業(yè)。由于市場消費疲軟，價格大幅下跌：國內(nèi)銅、鋁、鉛、鋅、鎳價格，從2008年7月初到同年12月底，跌幅分別達到58%、44%、43%、43%、49%。受2008年9、10月份有色金屬價格暴跌影響，以長期合同方式進口的銅、鉛、鋅精礦等原料價格明顯高于當期原料現(xiàn)貨價格，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會聯(lián)系的73戶重點企業(yè)中，第4季度盈虧相抵后虧損127億元，行業(yè)出現(xiàn)全面虧損。上述情況，導致企業(yè)庫存大幅增加、流動資金緊張，而且生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重下降，甚至很多企業(yè)停產(chǎn)。面對全行業(yè)存在的諸多困難，振興有色金屬產(chǎn)業(yè)刻不容緩。
　　《中國投資》：目前，國內(nèi)有色金屬重要品種價格有所回升，這是否意味著有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走出了低谷?您對今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢怎么看?
　　熊必琳：近期，銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等價格略有回升，主要是國家收儲和擴大內(nèi)需政策效應顯現(xiàn)，市場對前一段過度反應的理性回調(diào)，但市場疲軟態(tài)勢并沒有根本改變。
　　當前，國際金融危機對有色金屬產(chǎn)業(yè)的影響還在進一步加深。預計2009年全球銅、鋁需求分別為1790萬噸和3740萬噸，比上年分別下降1.6%和3%;國內(nèi)市場呈下降趨勢，預計2009年消費銅490萬噸、鋁1250萬噸、鉛270萬噸、鋅350萬噸，比上年分別下降2%、0.8%、11.5%、5.4%;鋁材出口量將減少100萬噸，同比下降50%。
　　因此，不能因為市場暫時回溫，就過高地估計產(chǎn)業(yè)狀況。這個時候，企業(yè)要有冷靜判斷，相關管理部門和行業(yè)協(xié)會也要理性、清醒地分析。

重大調(diào)整是必然 
　　《中國投資》：為什么說有色金屬產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機是一種必然?
　　熊必琳：《規(guī)劃》強調(diào)，有色金屬產(chǎn)業(yè)面臨的困境既有金屬危機沖擊的外因，也有產(chǎn)業(yè)自身結構不合理，長期粗放型發(fā)展積累的矛盾在市場變化時顯現(xiàn)的內(nèi)因。對于這一點，多方是達成共識的。應該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年高速增長后，進行一次大的調(diào)整也是必然的。
　　《中國投資》：目前，該產(chǎn)業(yè)存在哪些深層次矛盾和問題?
　　熊必琳：當前，有色金屬產(chǎn)業(yè)自身存在很多深層次矛盾和問題：
　　一是部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。截至2008年底，電解鋁產(chǎn)能已建和在建產(chǎn)能超過1800萬噸，當年消費1260萬噸，產(chǎn)能嚴重過剩。此外，銅、鉛、鋅、鈦也存在盲目發(fā)展與原料供應嚴重失衡的矛盾。
　　二是產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整。近年來，一些地方盲目投資，在能源和資源短缺、環(huán)境容量壓力大的地區(qū)，建成了近300萬噸電解鋁、1000萬噸氧化鋁產(chǎn)能。還有一些地方不顧資源條件和環(huán)保要求，建設了近百萬噸技術裝備落后的鉛鋅產(chǎn)能。目前，相當部分的企業(yè)已處于減產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。
　　三是產(chǎn)業(yè)集約化程度低。目前，銅、鋁、鉛、鋅冶煉企業(yè)分別有40家、97家、200家，平均規(guī)模僅為9萬噸/年、17萬噸/年、4萬噸/年，低于國外銅15萬噸/年、鋁25萬噸/年、鉛鋅10萬噸/年的平均規(guī)模。另外，電費占成本40%的電解鋁企業(yè)大多沒有自備電廠，抵御市場風險能力不強。
　　四是資源保障程度不高。我國有色金屬資源條件稟賦低，對外依存度高。2008年，不同產(chǎn)品對外依存度分別為銅73%、鋁53%、鉛31%、鋅32%、鎳78%。目前，我國在境外雖有年產(chǎn)近8萬噸銅、6萬噸鉛鋅的權益量，但與日本115萬噸銅、韓國80萬噸鋅的權益量比有較大差距。而且，國內(nèi)資源開發(fā)利用水平不高，大量銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦沒有得到充分利用。煤鋁共生資源目前僅用于燃煤，鋁資源沒有得到利用。
　　五是自主創(chuàng)新能力不強。企業(yè)技術開發(fā)能力弱，尚不能滿足電子信息、國防軍工、航天等重點領域高性能新材料的需要;航空用中厚板、高檔印刷用鋁板、無氧銅材、框架材料等銅、鋁、鈦深加工產(chǎn)品仍處于中低檔水平，需要大量進口。此外，高精度軋機、大斷面和復雜截面擠壓機等關鍵技術裝備也主要依賴進口。
　　六是再生利用水平較低。再生有色金屬的原料回收體系不健全，企業(yè)數(shù)量上萬家，規(guī)模小，工藝裝備落后，污染重，能耗高，資源回收利用率低，應對市場變化的能力弱。受國際金融危機影響，大多數(shù)再生金屬企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，廢雜銅直接生產(chǎn)銅材停產(chǎn)70%，再生鋁和再生鉛企業(yè)分別停產(chǎn)50%和60%以上。
　　七是淘汰落后任務艱巨。截至2008年底，國內(nèi)仍有落后的小預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸，煉銅產(chǎn)能30萬噸，鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸，落后燒結鍋煉鉛產(chǎn)能60萬噸，環(huán)保不達標、能耗高的燒結機煉鉛產(chǎn)能近150萬噸。
　　《中國投資》：從長遠看，有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景怎樣?
　　熊必琳：有色金屬產(chǎn)業(yè)將要進行一次大調(diào)整，國家會力促其走上可持續(xù)發(fā)展道路�，F(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代化高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。因此，通過制定和實施《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，采取綜合措施，穩(wěn)定國內(nèi)市場，充分利用國際金融危機客觀上形成的“倒逼”機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，促進增長方式轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，抓住當前國際資源價格下跌的時機，引導企業(yè)“走出去”，獲取境外礦產(chǎn)資源，力爭在下一輪經(jīng)濟周期贏得主動權。這對促進有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。