《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)繼2009年2月4日原則通過國務(wù)院審議之后，于3月17日正式印發(fā)�！吨袊�投資》專訪該《規(guī)劃》的重要參與者之一、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長陳建國，對此進(jìn)行深度解析。 
　　“裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。裝備制造業(yè)的振興對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要”，陳建國表示。
　　他指出，當(dāng)前我國裝備制造業(yè)面臨的問題，既有國際金融危機(jī)影響不可抗拒的外因，也有多年來快速發(fā)展積累的企業(yè)集團(tuán)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平滯后、盲目攀比重復(fù)建設(shè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的矛盾，必然要經(jīng)歷一次大的調(diào)整，以解決這些矛盾和問題。
　　陳建國表示，裝備制造業(yè)要抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需形成的市場，依托各產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，推進(jìn)裝備自主化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提振裝備制造業(yè)，從而達(dá)到 “治本”的目的。
　　“四個(gè)結(jié)合”標(biāo)本兼顧
　　《中國投資》：作為國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，裝備制造業(yè)受此次金融危機(jī)影響相對嚴(yán)重。國家出臺(tái)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》有什么重大意義?對克服當(dāng)前產(chǎn)業(yè)危機(jī)有何作用?
　　陳建國：裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，技術(shù)資金密集，是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。
　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》實(shí)施3年來，國內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，經(jīng)濟(jì)總量快速增長，重大技術(shù)裝備取得突破，自主化水平顯著提高，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場占有率躍居世界前列，國際競爭力進(jìn)一步提升，我國已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國。
　　2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)的蔓延和加深，國內(nèi)外市場需求急劇萎縮，我國裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
　　應(yīng)該看到，當(dāng)前我國裝備制造業(yè)面臨的問題，既有國際金融危機(jī)影響不可抗拒的外因，也有多年來快速發(fā)展積累的企業(yè)集團(tuán)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平滯后、盲目攀比重復(fù)建設(shè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的矛盾，必然要經(jīng)歷一次大的調(diào)整，以解決這些矛盾和問題。國際金融危機(jī)只是引發(fā)了結(jié)構(gòu)調(diào)整期的提前到來。
　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，根據(jù)國務(wù)院部署，由我委會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門，研究制訂《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，作為裝備制造業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動(dòng)方案�！兑�(guī)劃》的制訂和實(shí)施，對確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高自主化水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，具有重要意義。通過《規(guī)劃》的實(shí)施，力爭用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)增長、市場份額逐步擴(kuò)大、重大裝備取得突破、基礎(chǔ)配套水平提高、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增長方式明顯轉(zhuǎn)變等6個(gè)方面的目標(biāo)。
　　《中國投資》：該《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想與原則是什么?在具體工作中如何把“調(diào)整和振興”“治標(biāo)和治本”相結(jié)合?
　　陳建國：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依托國家重點(diǎn)建設(shè)工程，大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作;通過加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平;通過加快企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面升級產(chǎn)業(yè)競爭力，努力推進(jìn)裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，《規(guī)劃》確定了“四個(gè)相結(jié)合”的原則：
　　堅(jiān)持裝備自主化與重點(diǎn)建設(shè)工程相結(jié)合。加強(qiáng)政策支持和市場引導(dǎo)，充分利用實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程和調(diào)整振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成的市場需求加快推進(jìn)裝備自主化，保障工程需要，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合。支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)逐步由依賴引進(jìn)技術(shù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。通過技術(shù)改造，推進(jìn)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
　　堅(jiān)持整機(jī)發(fā)展與基礎(chǔ)配套水平提升相結(jié)合。努力實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備自主化，帶動(dòng)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品發(fā)展。依托整機(jī)產(chǎn)品配套需求，提高基礎(chǔ)件技術(shù)水平，開發(fā)特種原材料，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口的局面。
　　堅(jiān)持發(fā)展企業(yè)集團(tuán)與扶持專業(yè)化企業(yè)相結(jié)合。支持裝備制造骨干企業(yè)通過兼并重組發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由單機(jī)制造為主向系統(tǒng)集成為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)專業(yè)化部件企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　　對于調(diào)整和振興的關(guān)系，我是這樣理解的：《規(guī)劃》提出的調(diào)整是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整等多個(gè)方面，具體通過推進(jìn)企業(yè)重組、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)技術(shù)改造、提高專業(yè)化生產(chǎn)水平、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)、積極利用海外資源和市場、加強(qiáng)企業(yè)管理等措施和手段，發(fā)展綜合性大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高基礎(chǔ)配套水平和能力，推進(jìn)裝備自主化、裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，振興裝備制造業(yè)。簡單地說，調(diào)整是振興的手段，振興是調(diào)整的結(jié)果和目的。
　　我認(rèn)為，“治標(biāo)”和“治本”是協(xié)調(diào)進(jìn)行的。“治標(biāo)”主要是指抓住當(dāng)期擴(kuò)大內(nèi)需形成的市場，應(yīng)對當(dāng)前裝備制造業(yè)生產(chǎn)增速回落、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長;在保增長的同時(shí)，堅(jiān)持上述“四個(gè)相結(jié)合”的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)自主創(chuàng)新，振興裝備制造業(yè)，從而達(dá)到“治本”的目的。

措施突出可操作性 
　　《中國投資》：任何規(guī)劃重在可操作性，本次將有哪些配套的政策措施以及相關(guān)細(xì)則來保障規(guī)劃工作的順利進(jìn)行?
　　陳建國：作為應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的重大舉措，重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃一定要突出可操作性，措施要實(shí)，見效要快。具體來說，本《規(guī)劃》中提出了4大類重點(diǎn)任務(wù)和10項(xiàng)政策措施，確保實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)調(diào)整和振興3年目標(biāo)。各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。
　　《中國投資》：與2006年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》相比，該《規(guī)劃》有無突破性的或者更具有力度的政策支持?
　　陳建國：黨中央、國務(wù)院高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，黨的十六大、十七大均提出要大力振興裝備制造業(yè)。2006年2月，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(下稱《若干意見》)發(fā)布。《若干意見》強(qiáng)調(diào)了裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和振興裝備制造業(yè)的重大意義，提出了振興目標(biāo)和工作思路，確定了重點(diǎn)支持發(fā)展的16個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，制訂了一系列扶持政策措施，明確了工作方向，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間，指導(dǎo)我國裝備制造業(yè)振興的綱領(lǐng)性文件。《若干意見》發(fā)布實(shí)施以來，國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹文件精神，落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)，完善配套政策措施，振興裝備制造業(yè)工作取得了顯著成效。裝備制造業(yè)明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平和市場占有率躍居世界前列，我國已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國。
　　《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求編制的，目的是確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高裝備自主化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。作為裝備制造業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)的綜合性措施3年行動(dòng)方案，本《規(guī)劃》要重點(diǎn)突出可操作性，注重實(shí)效。同時(shí)，本《規(guī)劃》也是《若干意見》實(shí)施3年來，對振興裝備制造業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前形勢，對《若干意見》精神和有關(guān)工作的深入落實(shí)和加快實(shí)施，抓住當(dāng)期和今后3年國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利機(jī)遇，加快裝備制造業(yè)調(diào)整和振興。
　　加大創(chuàng)新支持力度
　　《中國投資》：依托國家重點(diǎn)工程與項(xiàng)目、實(shí)施重大裝備自主化，是該《規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容。國家具體會(huì)有哪些措施?業(yè)界交口稱贊的國產(chǎn)“首臺(tái)首套”裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，預(yù)計(jì)會(huì)在何時(shí)出臺(tái)并執(zhí)行?
　　陳建國：實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備自主化，是提高裝備制造業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來，國家發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)《若干意見》精神，以國家重點(diǎn)工程和項(xiàng)目為依托，以工程項(xiàng)目建設(shè)急需的關(guān)鍵設(shè)備為突破口，扎實(shí)推進(jìn)重大裝備自主化工作。組織實(shí)施了二代改進(jìn)型核電裝備、大型燃?xì)廨啓C(jī)、火電機(jī)組空冷系統(tǒng)、超高壓特高壓交直流輸變電設(shè)備自主化依托工程;重點(diǎn)推進(jìn)8萬噸模鍛壓力機(jī)、3.6萬噸垂直擠壓機(jī)、新型地鐵列車、高速動(dòng)車組、大功率交流傳動(dòng)機(jī)車、大型鑄鍛件、大型工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)等重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)造;制訂和組織實(shí)施了加快推進(jìn)大型石化裝備、大型冶金裝備自主化實(shí)施方案和第三代核電關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和設(shè)備國產(chǎn)化工作方案。在取得一定成績的同時(shí)，也積累了一些好的做法和有益的經(jīng)驗(yàn);
　　一是重大技術(shù)裝備自主化必須借助國內(nèi)市場需求的拉動(dòng)。我國裝備產(chǎn)品市場需求量大面廣，完全有可能通過自主研發(fā)或引進(jìn)消化吸收國外技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝備自主化。組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)裝備自主化，不僅是振興裝備制造業(yè)的有效途徑，也是降低工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)成本的客觀要求。
　　二是實(shí)施重大技術(shù)裝備自主化，要堅(jiān)定不移地走依托國家重點(diǎn)工程和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)裝備自主制造的路子。政府要加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，在核準(zhǔn)或?qū)徟�重點(diǎn)建設(shè)工程時(shí)，要有針對性實(shí)施重大技術(shù)裝備的依托工程，推進(jìn)裝備自主化進(jìn)程。
　　三是重大技術(shù)裝備自主化需要應(yīng)用部門的積極參與和支持。重大技術(shù)裝備的技術(shù)難度大，研發(fā)周期長，需要進(jìn)行大量的試驗(yàn)研究，必須在實(shí)際使用中驗(yàn)證和不斷完善，離不開應(yīng)用部門的積極參與和支持。
　　但長期以來，國內(nèi)沒有形成使用自主研發(fā)新產(chǎn)品的市場機(jī)制和政策環(huán)境，缺少對使用國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)的首臺(tái)(套)裝備的激勵(lì)措施，缺乏有效的協(xié)調(diào)與管理手段。業(yè)主出于設(shè)備使用風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任等方面的原因，不愿選用未取得業(yè)績的裝備產(chǎn)品，寧愿高價(jià)進(jìn)口國外設(shè)備。首臺(tái)(套)重大裝備推廣應(yīng)用一直是我國裝備自主化老大難問題。國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)的新產(chǎn)品因無運(yùn)行業(yè)績難以進(jìn)入市場，逐漸失去了創(chuàng)新的積極性。
　　為鼓勵(lì)采用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備，推進(jìn)自主創(chuàng)新，《規(guī)劃》提出要建立使用首臺(tái)(套)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;依據(jù)《若干意見》以及國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等4部委制訂的首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備試驗(yàn)、示范項(xiàng)目管理辦法，對使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備(包括成套裝備、單臺(tái)設(shè)備、核心部件或總成)的項(xiàng)目業(yè)主單位給予必要的補(bǔ)助以及有關(guān)優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
　　目前我們根據(jù)《規(guī)劃》要求，正在會(huì)同有關(guān)部門制訂鼓勵(lì)使用首臺(tái)(套)國產(chǎn)裝備實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)很快就能發(fā)布實(shí)施。
　　《中國投資》：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、專業(yè)化生產(chǎn)水平不高，是我國裝備制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的重要原因。在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面，國家將給予哪些支持?據(jù)悉《規(guī)劃》編制了《技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，您能否簡要介紹一下重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目?
　　陳建國：增強(qiáng)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力是《規(guī)劃》編制的主線條之一，在《規(guī)劃》指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施中得到了充分體現(xiàn)。比如加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平，推進(jìn)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化;支持企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)逐步由依賴引進(jìn)技術(shù)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;加大科研投入力度，集中攻克一批長期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù);加快建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的國家級工程研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等，提升企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、制造、試驗(yàn)、檢測能力;鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè)，推進(jìn)以企業(yè)為主體和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合;支持有條件的企業(yè)兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備;調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品等。
　　此外，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>(2006年-2020年)若干配套政策的通知》和《若干意見》精神，在科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)等方面，對裝備制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新給予支持，深入推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化。
　　加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度，是當(dāng)前國家實(shí)施積極的擴(kuò)大內(nèi)需政策中提出的一項(xiàng)重要措施和任務(wù)，也是積極擴(kuò)大裝備市場需求、保持裝備制造業(yè)平穩(wěn)較快增長、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)行之有效的措施。為科學(xué)確定支持技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的范圍和領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政資金對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，我們會(huì)同工業(yè)和信息化部，組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢單位、科研機(jī)構(gòu)等，對當(dāng)前裝備制造業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)系產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了支持技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的項(xiàng)目，包括使用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備的項(xiàng)目，節(jié)能節(jié)材減排改造，企業(yè)兼并重組后內(nèi)部資源整合，建設(shè)區(qū)域性的鑄造、鍛造、熱處理、表面處理4大基礎(chǔ)工藝中心，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目;制訂了《技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目產(chǎn)品目標(biāo)》，選擇了一批對國家經(jīng)濟(jì)安全和國防建設(shè)有重要影響，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動(dòng)作用，當(dāng)前和今后一段時(shí)期國內(nèi)有較大需求，能夠盡快擴(kuò)大自主裝備市場占有率和重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，支持這些裝備開展自主化。

　多個(gè)領(lǐng)域迎來利好 
　　《中國投資》：有分析人士表示，該《規(guī)劃》將使基礎(chǔ)配套行業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，您怎么看?《規(guī)劃》對此有哪些實(shí)質(zhì)性利好?
　　陳建國：近年來，我國裝備制造業(yè)發(fā)展很快，裝備自主化水平有了較大提高，相比之下，基礎(chǔ)配套產(chǎn)品的發(fā)展相對滯后，越來越跟不上整機(jī)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為影響我國裝備自主化水平進(jìn)一步提高的“短板”和制約裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。比如為裝備整機(jī)和成套設(shè)備配套的軸承、液氣密元件、模具、齒輪、彈簧、粉末冶金制品、緊固件等基礎(chǔ)件，泵、閥、風(fēng)機(jī)等通用件，工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)、儀器儀表等測控部件，質(zhì)量和可靠性不強(qiáng)，品種規(guī)格不全;關(guān)鍵特種材料長期依賴進(jìn)口等。為扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)配套行業(yè)發(fā)展滯后的矛盾，提高基礎(chǔ)配套水平和能力，《規(guī)劃》把基礎(chǔ)配套產(chǎn)品的發(fā)展放在了十分重要的位置，將基礎(chǔ)配套水平得到提高作為規(guī)劃目標(biāo)之一。提出通過裝備自主化，帶動(dòng)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品發(fā)展。依托整機(jī)產(chǎn)品配套需求，提高基礎(chǔ)件技術(shù)水平，開發(fā)特種原材料，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)配套產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口的局面。重點(diǎn)提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等4大配套產(chǎn)品水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
　　政策措施方面，包括將基礎(chǔ)配套產(chǎn)品作為技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造重點(diǎn)支持的產(chǎn)品，加大對重點(diǎn)基礎(chǔ)配套企業(yè)的投入力度，引導(dǎo)民營資本和外資投向基礎(chǔ)零部件、加工輔具等領(lǐng)域，發(fā)展一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、專業(yè)化企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系等。
　　《中國投資》：發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，對于完善裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高整體水平有較大作用，下一步國家將有怎樣的鼓勵(lì)措施?
　　陳建國：從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，工業(yè)化初期，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題;而在工業(yè)化發(fā)展的中后期，服務(wù)業(yè)將逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化加速推進(jìn)的階段，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型制造到服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變，是提高工業(yè)化水平和競爭力、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變再上新臺(tái)階的必然途徑。為此，國家“十一五”規(guī)劃綱要提出，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2007]7號)也提出，要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，互動(dòng)發(fā)展。
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國機(jī)械工業(yè)連續(xù)多年保持了高速增長的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是增長方式依然粗放，存在著高投入、高消耗、低效率等諸多矛盾，能源資源綜合利用效率不高、生產(chǎn)交易成本居高不下、企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量效率難以提高，已經(jīng)成為機(jī)械工業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展的制約。
　　當(dāng)前我國機(jī)械工業(yè)正處于由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，《規(guī)劃》審時(shí)度勢，將發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)作為裝備制造業(yè)調(diào)整和振興的重要任務(wù)之一。提出要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，延伸擴(kuò)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息化服務(wù)等業(yè)務(wù)，為其他企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。
　　我們將結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，加強(qiáng)對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展有關(guān)問題的研究，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》(國辦發(fā)[2008]11號)相關(guān)政策措施，完善實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代制造商服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　發(fā)展綜合性企業(yè)集團(tuán)
　　《中國投資》：《規(guī)劃》表示，國家明確支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。對于該產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)的聯(lián)合重組，有哪些初步意向?具體有哪些支持措施?
　　陳建國：美國、德國、日本等世界裝備制造業(yè)強(qiáng)國都擁有一批大型綜合性跨國裝備制造商企業(yè)集團(tuán)，如通用電氣、西門子、三菱等，我國裝備制造業(yè)要做大做強(qiáng)，也必須有一批綜合性企業(yè)集團(tuán)作為支撐。但我國裝備制造業(yè)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益低，加工能力強(qiáng)、研發(fā)能力弱，引進(jìn)技術(shù)多、自主產(chǎn)權(quán)少，制造產(chǎn)值高、服務(wù)收入低，低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，單機(jī)制造能力強(qiáng)、系統(tǒng)集成能力弱，國內(nèi)市場占有率高、國際市場開拓能力弱等問題，尚不具備與大型跨國公司競爭的能力。
　　為此，《規(guī)劃》提出要加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易、融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。在兼并重組方面，有關(guān)政策措施包括，制定鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題;對重組企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中長期票據(jù)、短期融資券以及銀行貸款等給以支持;對境內(nèi)企業(yè)并購境外制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予相關(guān)項(xiàng)目貸款貼息支持;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下開展境內(nèi)外并購貸款業(yè)務(wù)等。
　　《中國投資》：標(biāo)準(zhǔn)之爭是更加高端的競爭�！兑�(guī)劃》在對加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系方面，有怎樣的部署?
　產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促升級 
　　《中國投資》：強(qiáng)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的亮點(diǎn)之一。裝備制造業(yè)如何做好上下游產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合和配合，從而加快實(shí)現(xiàn)本產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級?
　　陳建國：一方面，裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、電子信息產(chǎn)業(yè)，包括裝備制造業(yè)自身，都是裝備產(chǎn)品的用戶產(chǎn)業(yè)。物流業(yè)的運(yùn)輸、裝卸、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，離不開軌道交通裝備、港口裝卸設(shè)備、機(jī)床專用設(shè)備、物料搬運(yùn)裝備、工程機(jī)械等裝備產(chǎn)品，先進(jìn)裝備是物流現(xiàn)代化的保障和支撐。裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，沒有先進(jìn)的技術(shù)裝備，就談不上先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，這是各方面的共識。另一方面，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的需求，是裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的推動(dòng)力量。重大技術(shù)裝備的研發(fā)制造與各行業(yè)的技術(shù)、工藝、流程密切相關(guān)，自主創(chuàng)新的產(chǎn)品也必須在實(shí)際使用過程中驗(yàn)證、改進(jìn)和不斷完善。重大技術(shù)裝備自主化離不開各行業(yè)用戶部門的參與和支持�？梢哉f，裝備制造業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級是相互促進(jìn)、緊密聯(lián)系在一起的。
　　當(dāng)前，我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化的重要時(shí)期，國家實(shí)施積極的擴(kuò)大內(nèi)需政策，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型和升級，對先進(jìn)裝備產(chǎn)品形成了巨大的市場需求。為此，《規(guī)劃》提出要抓住機(jī)遇，以鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、電子信息等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的工程和項(xiàng)目為依托，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級所需的重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵設(shè)備為重點(diǎn)，推進(jìn)裝備自主化，促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，同時(shí)也為各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供物質(zhì)裝備保障�！兑�(guī)劃》充分考慮了產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)和配合，這也是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一。
　　《中國投資》：您對于未來3年裝備制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢如何看待?
　　陳建國：目前，我國正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，對先進(jìn)裝備產(chǎn)品形成了巨大的市場需求。同時(shí)，金融危機(jī)加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，也為我國提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機(jī)遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變�！兑�(guī)劃》緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需形成的市場，抓住有利機(jī)遇，提出依托10大領(lǐng)域重點(diǎn)工程和9大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，推進(jìn)裝備自主化，振興裝備制造業(yè)。隨著國家一系列政策措施的效果逐步顯現(xiàn)，消費(fèi)需求逐步復(fù)蘇，各領(lǐng)域、各行業(yè)投資穩(wěn)定，勢必帶動(dòng)裝備制造產(chǎn)品需求，保持裝備制造業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展�！兑�(guī)劃》中提出的3年目標(biāo)，也正是在這一判斷的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究和反復(fù)論證后提出的。我認(rèn)為，《規(guī)劃》目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
　產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促升級 
　　《中國投資》：強(qiáng)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的亮點(diǎn)之一。裝備制造業(yè)如何做好上下游產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合和配合，從而加快實(shí)現(xiàn)本產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級?
　　陳建國：一方面，裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、電子信息產(chǎn)業(yè)，包括裝備制造業(yè)自身，都是裝備產(chǎn)品的用戶產(chǎn)業(yè)。物流業(yè)的運(yùn)輸、裝卸、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，離不開軌道交通裝備、港口裝卸設(shè)備、機(jī)床專用設(shè)備、物料搬運(yùn)裝備、工程機(jī)械等裝備產(chǎn)品，先進(jìn)裝備是物流現(xiàn)代化的保障和支撐。裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，沒有先進(jìn)的技術(shù)裝備，就談不上先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，這是各方面的共識。另一方面，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的需求，是裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的推動(dòng)力量。重大技術(shù)裝備的研發(fā)制造與各行業(yè)的技術(shù)、工藝、流程密切相關(guān)，自主創(chuàng)新的產(chǎn)品也必須在實(shí)際使用過程中驗(yàn)證、改進(jìn)和不斷完善。重大技術(shù)裝備自主化離不開各行業(yè)用戶部門的參與和支持�？梢哉f，裝備制造業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級是相互促進(jìn)、緊密聯(lián)系在一起的。
　　當(dāng)前，我國正處于加快推進(jìn)工業(yè)化的重要時(shí)期，國家實(shí)施積極的擴(kuò)大內(nèi)需政策，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型和升級，對先進(jìn)裝備產(chǎn)品形成了巨大的市場需求。為此，《規(guī)劃》提出要抓住機(jī)遇，以鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、電子信息等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的工程和項(xiàng)目為依托，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級所需的重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵設(shè)備為重點(diǎn)，推進(jìn)裝備自主化，促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，同時(shí)也為各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供物質(zhì)裝備保障。《規(guī)劃》充分考慮了產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)和配合，這也是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)之一。
　　《中國投資》：您對于未來3年裝備制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢如何看待?
　　陳建國：目前，我國正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，對先進(jìn)裝備產(chǎn)品形成了巨大的市場需求。同時(shí)，金融危機(jī)加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，也為我國提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機(jī)遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變�！兑�(guī)劃》緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需形成的市場，抓住有利機(jī)遇，提出依托10大領(lǐng)域重點(diǎn)工程和9大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，推進(jìn)裝備自主化，振興裝備制造業(yè)。隨著國家一系列政策措施的效果逐步顯現(xiàn)，消費(fèi)需求逐步復(fù)蘇，各領(lǐng)域、各行業(yè)投資穩(wěn)定，勢必帶動(dòng)裝備制造產(chǎn)品需求，保持裝備制造業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展�！兑�(guī)劃》中提出的3年目標(biāo)，也正是在這一判斷的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究和反復(fù)論證后提出的。我認(rèn)為，《規(guī)劃》目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。