外界對《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的反映似乎較為平淡。華泰證券石化行業(yè)分析報告稱“新的亮點不多”。與“十一五”規(guī)劃相比，《規(guī)劃》并沒有提出更多新的政策和項目。 
　　參與《規(guī)劃》制定工作的中國國際工程咨詢公司石化輕紡業(yè)務(wù)部石化處處長李勝輝告訴《中國投資》，“由于是針對3年過渡期的調(diào)整規(guī)劃，因此不可能在‘十二五’規(guī)劃出臺前再新批項目。從政府宏觀調(diào)控角度來說，也要考慮市場供求，避免產(chǎn)能過剩�！崩顒佥x認(rèn)為，從最終批準(zhǔn)的內(nèi)容看，作為3年過渡期(2009-2011年)的調(diào)整政策，《規(guī)劃》保持了和“十一五”規(guī)劃的一貫性和連續(xù)性，注重銜接。
　　嚴(yán)防產(chǎn)能過剩
　　《規(guī)劃》出臺并不意味著石化投資門檻降低�！斑@體現(xiàn)了管理層對行業(yè)發(fā)展保持著理性”， 李勝輝說。
　　實際上，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨之前，國內(nèi)的石化行業(yè)就已經(jīng)出現(xiàn)過熱的跡象�！耙恍┊a(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況”，交銀國際石化行業(yè)分析師賀煒告訴記者，“主要是受金融危機(jī)影響，對石化下游產(chǎn)品的需求明顯下降”。
　　據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至去年11月底，化工行業(yè)虧損企業(yè)4556家，比上年增長20.2%，虧損面為15.3%，虧損企業(yè)虧損額2119.1億元，比上年增加393.5%。全行業(yè)景氣周期已由10年來的高增長轉(zhuǎn)為下行通道。2008年全行業(yè)工業(yè)增加值增長率僅為9%，增幅回落了約10個百分點。
　　正是在這一背景下，《規(guī)劃》提出了明確的“調(diào)整”措施——百萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置被明令“淘汰”，100-200萬噸煉油裝置將“關(guān)停并轉(zhuǎn)和規(guī)范發(fā)展”，落后化肥產(chǎn)能也被“置換”，高毒農(nóng)藥更是要“徹底淘汰”，聚氯乙烯、甲醇等落后產(chǎn)能也將“加快”淘汰步伐。
　　“不同的用詞，折射出國家對不同產(chǎn)品采取了不同的產(chǎn)能調(diào)整力度”，李勝輝說。
　　賀煒認(rèn)為，《規(guī)劃》在執(zhí)行上可能遇到挑戰(zhàn)。很多小煉油、小石化企業(yè)都是地方經(jīng)濟(jì)的支柱，如果一刀砍下來，勢必影響地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管措施，低效低質(zhì)的煉油裝置仍可能在地方保護(hù)下生存。這些落后產(chǎn)能能否真正淘汰，關(guān)鍵看地方政府的落實力度。
　　盡管《規(guī)劃》沒有提出一些新項目和新投資，但一批在“十二五”期間才能著手開展的項目有望提前進(jìn)行論證和研究。
　　從國內(nèi)來看，未來新布點項目將集中在環(huán)渤海、長三角、珠三角這三大地區(qū)，其他地區(qū)如中部的武漢和西部的新疆等地大乙烯項目仍將陸續(xù)進(jìn)行改擴(kuò)建。
　　此外，一些國際合作項目，如中俄(羅斯)、中卡(塔爾)、中委(內(nèi)瑞拉)等項目已經(jīng)被允許“開展前期工作”。
　　煤化工：停批≠不批
　　前一階段，地方熱衷的煤化工項目被《規(guī)劃》叫停，“盲目發(fā)展”成為其被“堅決遏制”的主因。
　　在傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域，2008年國內(nèi)焦炭生產(chǎn)能力約3.8億噸左右，產(chǎn)量為3.2億噸，規(guī)模以上煉焦企業(yè)約900多家;而電石行業(yè)從2000年到2009年，7年多時間，產(chǎn)能產(chǎn)量均增長了4倍。由于存在能耗高、污染重、規(guī)模小、工藝技術(shù)落后等局限，傳統(tǒng)煤化工正面臨原料供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、新興產(chǎn)業(yè)沖擊等3方面的挑戰(zhàn)。
　　煤制甲醇等現(xiàn)代煤化工出現(xiàn)了過熱的投資，“幾乎所有產(chǎn)煤大省都規(guī)劃了煤化工項目”，中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會副秘書長胡遷林告訴記者。在神華煤制油項目上馬后，國內(nèi)一大批煤制油項目也在伺機(jī)而動。資料統(tǒng)計，截至2008年，國內(nèi)煤制油項目規(guī)模超過3000萬噸，而“十一五”期間，有意投資煤制油的資金高達(dá)5000億元。
　　“實際上，‘煤制油’是用一種稀缺資源去換另一種稀缺資源的行為，從能源產(chǎn)業(yè)來說是一個高耗能項目”，胡遷林表示，因此《規(guī)劃》里明確“堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭”。
　　在胡遷林看來，目前業(yè)內(nèi)認(rèn)為煤化工項目不能再批了，實際上是對政策的誤讀。“‘停止審批’只是在3年內(nèi)針對單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等項目，‘遏制’的也是那些不顧資源、生態(tài)、技術(shù)、能效和市場等條件和因素盲目規(guī)劃和新建項目，‘嚴(yán)格控制’的是甲醇等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的建設(shè)”，胡遷林解釋說，而對于現(xiàn)有的煤制油、烯烴、乙二醇、甲烷氣、二甲醚等示范工程，國家還是“鼓勵發(fā)展”的。
　　對于落后產(chǎn)能的淘汰，盡管會有“陣痛”，卻有利于煤化工的科學(xué)有序發(fā)展，特別是避免了惡性競爭。
　　胡遷林預(yù)計，用作高能量精飼料的甲醇蛋白、作為混合燃料的合成氣制α醇以及甲醇芳構(gòu)化等將是未來煤化工發(fā)展的新方向 
技改：扶持高端研發(fā) 
　　李遠(yuǎn)明博士最近十分忙碌。他所在的樂嘉文公司是一家國際化工技術(shù)和設(shè)備代理商，經(jīng)常為國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的精細(xì)化工技術(shù)和裝備，與前一階段比，最近的業(yè)務(wù)變得繁忙起來。
　　“《規(guī)劃》出臺后，有了富余資金的中石油和中石化兩大企業(yè)，肯定會有更大意愿購買發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，以提高煉化效率”，李遠(yuǎn)明告訴記者。之所以如此肯定，是因為李遠(yuǎn)明了解到，剛出臺的《規(guī)劃》提出，“對暫時困難的資信良好、具有市場競爭力的石化企業(yè)，國家將加大信貸支持，解決貸款擔(dān)保問題”。
　　和發(fā)達(dá)國家相比，我國石化企業(yè)一直存在加工能力不高、技術(shù)缺乏的局面。特別是對于一些精細(xì)化工產(chǎn)品來說，國內(nèi)大多依靠進(jìn)口。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)乙烯當(dāng)量自給率不足50%，合成樹脂自給率約60%，高端石化產(chǎn)品自給率不足30%。
　　技術(shù)含量不高、裝備落后是國內(nèi)精細(xì)化工發(fā)展動力不足的主要原因，特別是一些中小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，大部分生產(chǎn)靠手工操作和人工控制，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，重成本控制輕生產(chǎn)條件，先進(jìn)的DCS自控系統(tǒng)、自動加料、自動計量等技術(shù)裝備沒有普遍應(yīng)用。有些企業(yè)甚至仍在使用國家明令淘汰的技術(shù)裝備，不僅產(chǎn)生了以低投入換取低成本的無序競爭，更在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢水和廢氣，還存在安全生產(chǎn)隱患。
　　由于精細(xì)化工節(jié)省資源、附加值高、技術(shù)密集，能提高化學(xué)工業(yè)的加工深度和經(jīng)濟(jì)效益，因此發(fā)達(dá)國家都把精細(xì)化工作為今后化學(xué)工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點之一，其精細(xì)化工率已達(dá)到55%-60%。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代全球化學(xué)品銷售市場增長率約6%，而精細(xì)化學(xué)品的產(chǎn)值增長率為12%，專用化學(xué)品增長率為10%。因此，提高精細(xì)化工生產(chǎn)能力是產(chǎn)業(yè)振興的一大內(nèi)容。
　　中石油規(guī)劃總院副總工程師張福琴表示，隨著國家對節(jié)能減排的日益重視也將督促企業(yè)加大技改投入。從油品質(zhì)量看，到2009年12月31日前，全國將實施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用汽油標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計到2015年，我國將在更大范圍內(nèi)推廣國Ⅳ燃油標(biāo)準(zhǔn)。從節(jié)能環(huán)�？矗�《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》要求，煉油企業(yè)單位能量因數(shù)能耗從2005年的13降到2010年的12千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸，2020年要進(jìn)一步降到10;《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，2010年乙烯綜合能耗要達(dá)到650千克標(biāo)油/噸，而2007年這一數(shù)字高達(dá)748.35。因此，新技術(shù)和綠色石化產(chǎn)品都將是油企著力研發(fā)的領(lǐng)域。
　　因此，迅速提高產(chǎn)能、提升技術(shù)實力，需要引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)技術(shù)和加大自主研發(fā)。然而，受國際金融危機(jī)以及前一階段高油價的影響，國內(nèi)石化企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重。在這種情況下，無法拿出更多的資金發(fā)展高端產(chǎn)品以及前沿技術(shù)研發(fā)。
　　“《規(guī)劃》出臺后，前兩年虧損的國有三大油企有了國家資金的投入，這樣一來，就有了引進(jìn)技術(shù)的資金”，李遠(yuǎn)明說。
　　實際上，除了“增加技改投入”外，在石化《技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》中，還明確提出，中央財政將安排技術(shù)改造專項，重點支持油品質(zhì)量升級、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展以及前沿技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程技術(shù)本地化等示范工程建設(shè)。
　　中國國際工程咨詢公司石化輕紡業(yè)務(wù)部主任楊上明告訴記者，對于那些流動資金困難的石化企業(yè)，中央計劃采取財政貼息等方式，從預(yù)算內(nèi)資金中安排專項資金予以支持。盡管并沒有具體的額度，但“目前資金已經(jīng)下?lián)堋保瑮钌厦魍嘎丁?
　　除了財政直接拿出資金補(bǔ)貼油企外，《規(guī)劃》還提出一系列間接措施，如：將消費稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價外征收，也會減少企業(yè)流動資金的占用，從而使其有更多的資金用以提升產(chǎn)品質(zhì)量，加大技術(shù)改造;原本將在2010年底前對國產(chǎn)用作乙烯芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油免征消費稅的政策，也有望延續(xù)。
　　以往幾大油企為了避免油價波動和確保市場供應(yīng)，往往會投入自有資金進(jìn)行油品儲備，而在《規(guī)劃》出臺后，隨著“大幅度增加國家成品油儲備規(guī)模，重點收儲骨干企業(yè)油品”政策的實施，油企儲備用油不用再“自掏腰包”，而轉(zhuǎn)為國家出資，“這樣一來，企業(yè)也能夠騰出資金來搞技改”，李勝輝認(rèn)為。
　　年內(nèi)或?qū)⒊尚?
　　“一般石化基地建設(shè)需要3年左右時間，目前原材料價格較低，相關(guān)設(shè)備價格也較低，是一個建設(shè)的好時機(jī)。但由于產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，占用大量流動資金，因此企業(yè)明顯缺乏投資意愿，缺乏發(fā)展后勁”。李勝輝分析說�！兑�(guī)劃》有望從供給和需求兩方面，在一定程度上提升企業(yè)發(fā)展的動力。
　　作為《規(guī)劃》最大的受益者之一，中石化集團(tuán)對行業(yè)前景明顯看好。中石化技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院市場營銷所副所長余姣預(yù)計，不僅石化行業(yè)的振興規(guī)劃將提振行業(yè)景氣，國務(wù)院出臺的其他幾大振興規(guī)劃也將對石化企業(yè)產(chǎn)生積極的作用。
　　受制于房地產(chǎn)投資增幅的下降，塑料在建筑材料行業(yè)的需求將下降，“限塑令”也明顯抑制了對塑料包裝的需求，余姣預(yù)計，盡管在2009年塑料制品需求仍難以馬上啟動，但需求增速仍將略高于去年。
　　此外，“受國家多項宏觀政策刺激，石化產(chǎn)品大部分相關(guān)下游行業(yè)經(jīng)營狀況有望在下半年好轉(zhuǎn)”，余姣說。特別是汽車行業(yè)振興規(guī)劃的出臺極大地帶動了汽車的消費，將促使車企加大生產(chǎn)力度，進(jìn)而對輪胎等石化產(chǎn)品產(chǎn)生需求。同時，“家電下鄉(xiāng)”政策的延續(xù)，也將一定程度支撐該行業(yè)對合成樹脂的需求。
　　“預(yù)計2009年國內(nèi)電子電器行業(yè)對合成樹脂的需求將達(dá)到520萬噸，同比增長5.1%”，余姣說。
　　中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會副秘書長馮世良表示，石化振興規(guī)劃的出臺，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展帶來契機(jī)，行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)間的整合也將展開，預(yù)計到2009年年底石化振興規(guī)劃將逐步顯現(xiàn)其作用。