昨日（6月17日），廣佛肇三市書記、市長聚首肇慶，正式簽訂廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議。

　　廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈合作協(xié)議正式簽訂，無疑是創(chuàng)新性地拓展了三市合作的內(nèi)涵：作為珠三角各市“老大哥”，在《規(guī)劃綱要》賦予廣州國家中心城市定位的情況下，意味著廣州不僅要擔(dān)負(fù)起推動(dòng)珠三角一體化的重任，眼光還要更長遠(yuǎn)，廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈合作協(xié)議相繼簽訂，“老大哥”用具體行動(dòng)顯示要通過自身的科學(xué)發(fā)展，帶動(dòng)珠三角乃至泛珠三角加快發(fā)展的決心和責(zé)任；而身兼廣佛都會(huì)區(qū)和珠江西岸地區(qū)的重要支點(diǎn)雙重身份的佛山，同時(shí)也擔(dān)負(fù)起加快廣佛同城化和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的雙重任務(wù)；肇慶更是從今開始，以廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈合作伙伴的身份宣告全面融入珠三角。

　　與此同時(shí)，廣佛肇“桃園三結(jié)義”，不僅表達(dá)了三市致力提高廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的競爭力和輻射帶動(dòng)力，眼光瞄得更遠(yuǎn)，要以珠江三角洲、環(huán)珠江三角洲、泛珠江三角洲、粵港澳臺(tái)及中國-東盟合作為平臺(tái)，積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化交流，完善區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)體系。包括深化與深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈的合作，共同打造具有較強(qiáng)國際競爭力的城市群，同時(shí)也要加強(qiáng)與泛珠江三角洲城市廣泛開展合作，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地和影響力。

　　合作基點(diǎn)是規(guī)劃對(duì)接

　　三座城市的緊密結(jié)盟，內(nèi)容龐大，千頭萬緒，簡要說，就是以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”為切入點(diǎn)，創(chuàng)新行政管理體制，推進(jìn)政策規(guī)則對(duì)接，完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、公共事務(wù)協(xié)作共管的一體化發(fā)展格局。

　　推動(dòng)合作的最基本出發(fā)點(diǎn)是什么？毫無疑問，規(guī)劃先行。

　　有關(guān)規(guī)劃先行的重要性，無論是在4月13日廣州市委常委會(huì)上要求在廣佛同城化基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，還是其后與肇慶市黨政代表團(tuán)座談會(huì)上，省委常委、市委書記、市人大常委會(huì)主任朱小丹都將規(guī)劃引領(lǐng)作用提到合作的最重要基點(diǎn)位置加以強(qiáng)調(diào)。提出要以《規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，制定和實(shí)施廣佛肇區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，要把廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展放到珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展進(jìn)程中加以謀劃，要依據(jù)廣佛肇三市各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，立足于提升廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈整體競爭力，形成有利于一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系和政策體系，最終以規(guī)劃引領(lǐng)三市錯(cuò)位發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

　　規(guī)劃引領(lǐng)成為三市共識(shí)，這在昨天簽訂的合作協(xié)議中得到充分體現(xiàn)。協(xié)議提出要以戰(zhàn)略思維和整體理念推進(jìn)一體化發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。包括編制《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》。聯(lián)合制定和實(shí)施廣佛肇交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)、旅游合作、教育培訓(xùn)等專項(xiàng)規(guī)劃。

　　合作先導(dǎo)是交通運(yùn)輸

　　廣佛肇深化合作的先導(dǎo)，就是要打造廣佛肇一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，形成內(nèi)聯(lián)三市、外接珠三角、泛珠三角的方式多樣、功能互補(bǔ)的綜合交通體系。

　　前天，三市書記、市長在肇慶考察調(diào)研的第一站，就是到二廣高速公路北江特大橋施工現(xiàn)場(chǎng)，這條高速公路將廣佛肇三市直接連通。

　　推進(jìn)廣佛肇交通基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接，一攬子規(guī)劃已經(jīng)有了：推進(jìn)廣佛肇城際、貴廣、南廣、廣茂、柳肇等高速鐵路、軌道交通建設(shè)，加快珠三角環(huán)線、二廣高速、肇花高速等高快速路建設(shè)。很明顯，如此一來，通過城際高快速路與市政道路網(wǎng)銜接，廣佛肇各區(qū)域與廣州鐵路新客站、白云國際機(jī)場(chǎng)、南沙港等戰(zhàn)略性交通基礎(chǔ)設(shè)施將實(shí)現(xiàn)對(duì)接，共同推進(jìn)廣佛肇交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，形成一體化的綜合交通體系。在前天調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，肇慶有關(guān)負(fù)責(zé)人還直接表達(dá)出要巧借華快三期、佛山一環(huán)和肇慶境內(nèi)一條高速公路，組建成廣佛肇快速路的計(jì)劃。

　　除了陸上交通，港口整合也納入交通運(yùn)輸整合的范疇，協(xié)議提出要整合廣佛肇區(qū)域港口及航線、岸線資源，加強(qiáng)港口、航道規(guī)劃、建設(shè)和管理的銜接，形成廣佛肇江海聯(lián)運(yùn)的一體化運(yùn)輸體系。

　　特別引人關(guān)注的是，肇慶鼎湖區(qū)因南廣鐵路、貴廣鐵路、珠三角外環(huán)高速、珠三角城際軌道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在鼎湖鋪開，來自國家、省、市的95億投資織就一個(gè)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)里程100多公里，將搭建起鼎湖區(qū)與珠三角城市一體化發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)鼎湖與珠三角各城市在時(shí)空上的互聯(lián)互通，鼎湖將全面融入珠三角一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、生活圈，融入真正意義上的區(qū)域城市群。

　　合作核心是產(chǎn)業(yè)對(duì)接

　　鼎湖區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南廣鐵路、貴廣鐵路、珠三角城際軌道三條鐵路在鼎湖形成了肇慶東站客運(yùn)、貨運(yùn)運(yùn)輸中心，加上肇慶新港今年建成投入使用，鼎湖規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略物資工業(yè)材料中轉(zhuǎn)站和保稅物流基地，把發(fā)展港口物流業(yè)作為鼎湖工業(yè)支撐的一個(gè)重要組成部分。另外，規(guī)劃建設(shè)的肇慶工業(yè)園遷址落戶鼎湖的有關(guān)手續(xù)正抓緊完備，招商引資工作已展開，正謀劃一批重大工業(yè)項(xiàng)目，新港物流基地建設(shè)也正抓緊進(jìn)行。針對(duì)協(xié)議中提出三市將加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展合作，整合區(qū)域物流資源，加快樞紐性物流園區(qū)的建設(shè)與合作，構(gòu)建物流信息共享平臺(tái)，形成水陸空多式聯(lián)運(yùn)體系，共同打造南方國際物流中心。鼎湖區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這對(duì)鼎湖區(qū)來講，無疑是一次絕佳機(jī)遇。

　　鼎湖在產(chǎn)業(yè)上全力對(duì)接廣佛肇乃至整個(gè)珠三角，從側(cè)面反映出廣佛肇以珠三角規(guī)劃綱要為基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹中央政治局委員、省委書記汪洋關(guān)于把“雙轉(zhuǎn)移”作為打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈重要任務(wù)的明確要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)廣佛肇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共同打造世界先進(jìn)制造業(yè)基地的共同目標(biāo)。

　　如何通過“雙轉(zhuǎn)移”為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展？三市書記、市長在簽署合作協(xié)議前，花了一天半時(shí)間跑遍肇慶高新區(qū)和高要的“一園六帶”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

　　當(dāng)“肇慶高新區(qū)，廣佛后工業(yè)區(qū)”的碩大廣告牌出現(xiàn)在三市書記、市長眼前時(shí)，大家都會(huì)心一笑。已經(jīng)簽署的協(xié)議表明，加強(qiáng)三市產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，明確提出推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、佛山高新區(qū)和肇慶高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合作。

　　肇慶高新區(qū)負(fù)責(zé)人表示，肇慶高新區(qū)距廣州50公里，距肇慶城區(qū)45公里，與佛山僅一江之隔，處于廣佛肇合作中心位置，目前該區(qū)共承接珠三角核心區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)351家,涉及投資總額280多億元,轉(zhuǎn)移企業(yè)占全部引進(jìn)企業(yè)的七成以上,承接勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移10多萬人。該區(qū)將全力打造廣佛后工業(yè)區(qū)、中央企業(yè)落戶廣東的重要基地、廣東先進(jìn)制造業(yè)基地、廣東光電產(chǎn)業(yè)基地,力爭到2020年達(dá)成金屬精加工、先進(jìn)裝備制造、汽車機(jī)車制造、電子信息等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值均超1000億元,其他產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超1000億元的發(fā)展目標(biāo),建設(shè)成為年產(chǎn)值5000億元的一流工業(yè)園區(qū)。

　　高要“一園六帶”工業(yè)園則直接是為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而興，已經(jīng)形成金淘集聚基地的金屬加工，金渡集聚基地的精密壓鑄，祿步鎮(zhèn)的新型建材等特色產(chǎn)業(yè)集群，肇慶有關(guān)人士表示，這些工業(yè)園主要承接廣州佛山兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　共同防治水和大氣污染

　　同此前簽署的廣佛同城化協(xié)議一樣，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議將環(huán)境保護(hù)提到合作重點(diǎn)領(lǐng)域的范疇中。

　　這些合作包括以水環(huán)境污染和空氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享，改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量，率先構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)廊道自然形態(tài)的維護(hù)維育，形成三市自然山水格局。

　　同時(shí)，三市也明確要建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建三市生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控一體化體系，強(qiáng)化森林火災(zāi)和外來有害生物預(yù)警防控體系建設(shè)。

　　加強(qiáng)水資源保護(hù)利用合作。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化跨境河道管理，聯(lián)合推進(jìn)水環(huán)境整治和水資源保護(hù)，劃定水功能區(qū)和水環(huán)境保護(hù)區(qū)，共同開展河流（涌）截污與治污工程，確保河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和按水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。

　　加強(qiáng)大氣環(huán)境綜合治理。建立三市大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制，共同治理城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染、工業(yè)廢氣污染和城鄉(xiāng)固體廢物污染，加快傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)、清潔工藝和清潔消費(fèi)。

　　三市還一致同意建立廣佛肇旅游一體化合作機(jī)制，共同打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈旅游品牌，實(shí)現(xiàn)三市旅游資源共享、信息共通、品牌共建、市場(chǎng)共管、客源互動(dòng)。

　　實(shí)施區(qū)域旅游品牌戰(zhàn)略，共同打造旅游精品線路，開發(fā)具有顯著競爭優(yōu)勢(shì)的高端旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游聯(lián)合宣傳推介，共同開拓客源市場(chǎng)。

　　共建廣佛肇優(yōu)質(zhì)生活圈

　　按照廣佛肇合作協(xié)議，三市在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、人力資源、社會(huì)治安、食品藥品安全和應(yīng)急事件處置等8大領(lǐng)域社會(huì)事務(wù)上，將相繼有一攬子合作協(xié)議。目的就是要積極推動(dòng)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域合作，不斷提高三市市民生活質(zhì)量，共建“廣佛肇優(yōu)質(zhì)生活圈”。

　　肇慶有一種說法：當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)80%得益于“雙轉(zhuǎn)移”，同時(shí)，當(dāng)?shù)?0%技能人才也通過“雙轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)到廣佛等市。為此，三市書記、市長專門到肇慶科技職業(yè)學(xué)院高要校區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。三市在教育上積極開展各類教育合作形成共識(shí)：支持高等院校、科研院所、中小學(xué)名�？绲赜蛟O(shè)立教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)。推動(dòng)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大跨地區(qū)招生規(guī)模，聯(lián)手打造我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。

　　協(xié)議中，一攬子社會(huì)事務(wù)合作已經(jīng)有了初步框架：聯(lián)手做好嶺南文化開發(fā)與保護(hù)工作；促進(jìn)三市衛(wèi)生資源共享；建立就業(yè)服務(wù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)咨詢、就業(yè)扶持等方面的就業(yè)服務(wù)協(xié)作；建立三市統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系和人才交流合作機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理政策和信息系統(tǒng)的對(duì)接，探索建立一體化的流動(dòng)人口管理服務(wù)新機(jī)制；建立相鄰地區(qū)相關(guān)公共管理和治安聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)接壤地區(qū)的治安管理和情報(bào)信息合作，推進(jìn)以110報(bào)警為龍頭的警務(wù)協(xié)作和救助系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)；全方面構(gòu)建三市食品藥品安全預(yù)警系統(tǒng)和協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)重大汛情、重大環(huán)境、重大安全生產(chǎn)、重大公共衛(wèi)生等突發(fā)事件方面的應(yīng)急信息共享、應(yīng)急處置協(xié)作、應(yīng)急物資互助。（記者 嚴(yán)利 通訊員 史偉宗）