近年來，伴隨國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化，特別是要素成本的上升和外部需求的減弱，我國東部沿海地區(qū)正在加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉型升級，產(chǎn)業(yè)轉移和資本流動呈現(xiàn)新的特點和趨勢。與此同時，隨著國家促進中部崛起戰(zhàn)略的實質(zhì)性推進，中部地區(qū)的基礎設施條件和投資環(huán)境日趨完善，對內(nèi)對外開放進一步擴大，中部地區(qū)吸納或承接東部和境外產(chǎn)業(yè)轉移的能力逐步增強。抓住當前國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本轉移和國家刺激內(nèi)需政策的有利機遇，研究中部地區(qū)如何更好、更有效地吸納或承接產(chǎn)業(yè)轉移，對于加快中部地區(qū)崛起，推進各地區(qū)合作互動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

　　國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的新特點、新趨勢

　　所謂產(chǎn)業(yè)轉移，一般是指由于資源供給或市場需求條件變化，引起的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在地域空間上的位移或遷移現(xiàn)象。我國東部發(fā)達地區(qū)向中西部欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移已經(jīng)歷時10年之久，由最初的政府主導型逐步轉向市場主導型，中央宏觀調(diào)控政策的引導與市場機制的推動，促使產(chǎn)業(yè)轉移日趨理性化，并呈現(xiàn)出以下一些新的特征：

　　1. 產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)模擴大，領域拓寬，層次提高

　　據(jù)有關方面測算，僅東南沿海四省市（粵浙滬閩）需要轉移出來的產(chǎn)業(yè)將達到上萬億元產(chǎn)值。另據(jù)香港工業(yè)總會2008年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前香港公司在珠三角投資的工廠達5.75萬家，其中37.3%的港資加工貿(mào)易企業(yè)已有意將全部或部分在珠三角地區(qū)的生產(chǎn)活動轉移到中西部地區(qū)或越南。未來一段時期，盡管低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移的數(shù)量還會不少，但像家電制造、汽車零部件、石油化工等資本密集型乃至技術密集型產(chǎn)業(yè)的轉移也在逐步增多，污染嚴重的項目轉移得到一定抑制。

　　2. 從單個企業(yè)的零散遷移，發(fā)展為集群式整體性轉移

　　早在幾年前，遍布浙江的“塊狀經(jīng)濟”就出現(xiàn)了明顯的移動痕跡，這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本“抱團”流動，啟動了“塊狀經(jīng)濟”的跨省復制。以紡織服裝業(yè)為例，近年來浙江、廣東等地的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群開始收縮，并呈現(xiàn)整體向中西部轉移的趨勢，一些服裝企業(yè)及相關配套的企業(yè)結伴到中西部投資建廠，形成了一些新興的服裝業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計，近一年來，河南、湖北、湖南、安徽、四川等地紡織服裝業(yè)投資增速居全國之首，產(chǎn)量同比提高30%以上。

　　3. 企業(yè)開始按照價值鏈分工，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)位布局

　　東部與中西部之間的產(chǎn)業(yè)分工已從以前的垂直分工（中西部提供原材料，東部生產(chǎn)加工制成品），到水平分工（中西部提高自身加工的比重，東部從國際市場獲取部分原材料），再進一步由產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工發(fā)展到現(xiàn)在的產(chǎn)品價值鏈分工。突出的表現(xiàn)是一些企業(yè)在東部大城市做研發(fā)和品牌，而把生產(chǎn)基地轉移到中西部地區(qū)，形成國內(nèi)“雁型”分工模式。

　　4. 東部企業(yè)的外遷過程受到當?shù)卣�府的積極引導

　　起初，東部地方政府對企業(yè)外遷、對外投資大多持不積極、不鼓勵態(tài)度，主要源于三方面的擔心：一是大量建設資金外流、稅源流失、財政收入減少；二是可能會出現(xiàn)外移產(chǎn)業(yè)“空心化”問題；三是短期內(nèi)會影響當?shù)氐某浞志蜆I(yè)。而現(xiàn)在這種態(tài)度發(fā)生了變化。隨著土地、勞動力、環(huán)境等因素對東部發(fā)展的制約與日俱增，迫使他們需要盡快將早前吸收的一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移出去，以使技術和附加值比較高的企業(yè)進入，因而東部尤其是在沒有發(fā)展空間的各類開發(fā)區(qū)，普遍在做“騰籠換鳥”的文章。當然，目前也確實出現(xiàn)了“騰出來籠而未換來鳥”的問題。受國際金融危機影響，沿海有些地區(qū)已放緩這種“騰籠”進程。

　　5.中部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)資本“西進”最重要的聚集地

　　總體上看，產(chǎn)業(yè)資本在國內(nèi)的空間流動繼續(xù)呈現(xiàn)“北上西進”的趨向。在此背景下，與東部地區(qū)相鄰且交通區(qū)位條件好的中部地區(qū)，由于生產(chǎn)和貿(mào)易成本相對較低以及本身市場廣闊等比較優(yōu)勢，而成為目前產(chǎn)業(yè)轉移和資本投資最具吸引力的區(qū)域。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2008年中部投資增長保持全國領先地位，增幅高達33.5%，分別比東部和西部地區(qū)高出12.2和6.8個百分點。中部地區(qū)工業(yè)增長幅度盡管比上年回落，但仍為各地區(qū)最高，達18.4%，分別比東部、東北和西部高出6.6、2.0和1.7個百分點。今年一季度中部地區(qū)城鎮(zhèn)投資增幅達到34.3%，比東部地區(qū)高出14.5個百分點，投資轉移日趨明顯。

　　從近些年看，中部地區(qū)吸引全國和境外的投資處于不斷上升勢頭。2005-2008年，中部投資占全國的份額分別達到17.57%、18.57%、19.37%和21.48%。在中部六省中，投資集中度最高的是河南省。河南投資占中部地區(qū)的投資總額已接近30%，占全國的比重已超過6%。河南實際利用外商直接投資（FDI）近四年的增長率分別高達40.7%、50.1%、65.9%和21.5%；去年雖然境外投資增幅回落，但吸引省外資金卻達到1849.2億元，比上年增長31.7%。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施有選擇的提升式承接發(fā)展策略

　　在中部地區(qū)以開放促發(fā)展取得顯著成效的同時，要看到目前在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中不同程度地還存在著“重引輕選、重量輕質(zhì)、無序競爭、營商環(huán)境不盡如人意”等問題。因此，中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的總體思路應該是：著力發(fā)揮中部地區(qū)的比較優(yōu)勢，實施有選擇的提升式承接新戰(zhàn)略。按照科學發(fā)展觀和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位居中、交通便捷、人力充足、能礦豐富、市場廣闊等優(yōu)勢，以體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以加強基礎設施建設和投資軟環(huán)境建設為根本，以承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設為重點，通過有選擇的招商引資，帶動中部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境改善，增加社會就業(yè)，提高人民生活水平，實現(xiàn)中部經(jīng)濟社會又好又快地崛起。

　　1. 把承接產(chǎn)業(yè)轉移與實行差異化發(fā)展相結合

　　中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，要因地制宜，充分發(fā)揮自身獨特的比較優(yōu)勢。目前各省都提出要承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉移，但在具體實踐中要進行分類選擇。根據(jù)各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，實行有差別地吸納或承接，防止形成新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同，避免同質(zhì)化競爭。雖然中部六省整體經(jīng)濟水平和結構狀況相近，但各自業(yè)已形成一些獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如湖北的鋼鐵、汽車、電子信息和紡織服裝業(yè)；河南的食品、鋁工業(yè)、裝備制造業(yè)；湖南的工程機械、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；安徽的自主品牌汽車；江西的有色金屬工業(yè)；山西的煤炭工業(yè)等。因而，在產(chǎn)業(yè)承接中要進一步增強各自的專業(yè)化特色。

　　2. 把承接產(chǎn)業(yè)轉移與培育內(nèi)生動力相結合

　　承接產(chǎn)業(yè)轉移對中部地區(qū)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，如何把承接產(chǎn)業(yè)轉移與自身優(yōu)勢的發(fā)揮、自身產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的培育以及新型工業(yè)化的推進緊密地結合在一起，通過吸納發(fā)達地區(qū)的資金、先進適用技術和設備、管理方法和經(jīng)營理念，逐步形成適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整新思路和新機制，特別是通過產(chǎn)業(yè)承接，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進形成一批大中小企業(yè)相互配套，關聯(lián)度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促使產(chǎn)業(yè)承接和自身發(fā)展的良性互動，帶動經(jīng)濟跨越發(fā)展，這是中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移中要認真思考的問題。

　　3. 把承接產(chǎn)業(yè)轉移與結構升級和布局優(yōu)化相結合

　　充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，鼓勵承接技術含量高的產(chǎn)業(yè)、非資源依賴型產(chǎn)業(yè)、以及為本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸配套加工的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉移與推動產(chǎn)業(yè)升級同步。企業(yè)的遷移也不是簡單的異地復制，要鼓勵遷移企業(yè)進行技術裝備更新、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品設計的創(chuàng)新，尤其是利用高新技術嫁接改造傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，走節(jié)能減排的新路子。在產(chǎn)業(yè)布局上要堅持集聚發(fā)展，突出重點，培育一批能夠帶動區(qū)域成長的新增長極。承接產(chǎn)業(yè)轉移不能無條件來者不拒，要堅決拒絕承接那些產(chǎn)能落后、污染環(huán)境，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，不能為轉移項目能增加當?shù)谿DP和財政收入，而忽略其可能付出的巨大環(huán)境代價。

　　4. 把承接產(chǎn)業(yè)轉移與促進就業(yè)增長相結合

　　中部地區(qū)人口眾多，就業(yè)壓力大，特別是目前有大量農(nóng)民工從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)。因此，加快東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉移，具有重要的現(xiàn)實意義。要認真貫徹《中華人民共和國勞動法》，積極承接那些能夠發(fā)揮中部勞動力成本優(yōu)勢的、吸納就業(yè)多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，逐步實現(xiàn)中部地區(qū)由輸出勞務向輸出產(chǎn)品的轉化，由“移民就業(yè)”（把勞動力轉移到產(chǎn)業(yè)發(fā)達、工作崗位多的地區(qū)）向“移業(yè)就民”（把產(chǎn)業(yè)及工作崗位轉移到勞動力富余的地區(qū)）轉化，促進區(qū)域和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5. 把承接產(chǎn)業(yè)轉移與改善發(fā)展環(huán)境相結合

　　優(yōu)越的地理區(qū)位并不必然成為產(chǎn)業(yè)轉移的首選地，中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移中要占得先機，必須在優(yōu)化軟硬環(huán)境上下大力氣。首先，要建設更加完善通暢的交通等基礎設施網(wǎng)絡和高效低廉的物流系統(tǒng)。據(jù)世界銀行對中國120個城市競爭力的調(diào)查，貨物進出海港的運輸費用是投資者必須考慮的關鍵問題。從內(nèi)地到港口的運輸成本如果太高，甚至抵消了內(nèi)地用工低廉的優(yōu)勢，就可能會使一些企業(yè)（尤其是加工貿(mào)易企業(yè)）寧可關閉或外遷到東南亞低成本國家，也不會貿(mào)然向內(nèi)陸轉移。盡管中部區(qū)位交通等基礎設施相對較優(yōu)，但距離投資者的要求還有差距，如高速公路收費造成運費居高不下、鐵路運能長期不足、機場航線少，貨運能力低。

　　其次，要努力改善以政府效率、服務意識和法制為重點的投資軟環(huán)境。多為投資商提供他們所需要的服務，諸如簡便的審批程序和市場準入、減稅和金融激勵等，并按照規(guī)范、透明、公平的原則辦事。最后要著力提高圍繞當?shù)靥厣珒?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)配套能力。讓投資者在當?shù)鼐湍懿少彽剿�需的原材料和外協(xié)件，得到所需要的研發(fā)設計、標準檢測、會計咨詢、物流配送、金融保險等服務。

　　幾項具體政策建議

　　1．設立中部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。中部地區(qū)內(nèi)部并不是都具備承接產(chǎn)業(yè)轉移的條件，特別是那些主體功能定位為生態(tài)涵養(yǎng)和自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)域，不適宜大規(guī)模推進工業(yè)和城市化建設。因此，通過承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中布局和高起點、高標準建設，引導和促進沿海轉移產(chǎn)業(yè)和外商投資向這些地區(qū)集中，有利于推動中部地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展方式的轉變。建議選擇中原城市群、皖江城市帶、武漢城市圈、長株潭城市群等重點發(fā)展區(qū)域作為示范區(qū)，并抓緊研究制定示范區(qū)建設規(guī)劃。

　　2．通過政府財稅工具，降低出口型內(nèi)遷企業(yè)物流成本。借鑒國外對遷到后發(fā)展地區(qū)的企業(yè)給予投資補貼的做法，由中央財政建立專項資金，對向中西部地區(qū)遷移的企業(yè)提供適當補貼，以降低其遷移成本（這樣還可抑制企業(yè)向東南亞低成本國家轉移）。加快取消或削減內(nèi)地通往港口的政府公路收費項目；對中西部出口企業(yè)提供適當運費優(yōu)惠計劃。利用擴大內(nèi)需投資，建立和完善中西部與沿海的高效物流網(wǎng)絡。

　　3．出臺鼓勵跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建的政策。把東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資金、技術、管理和招商等優(yōu)勢，與中西部地區(qū)的土地、勞動力和優(yōu)惠政策等優(yōu)勢結合起來，引導東部一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中的核心企業(yè)與相互配套的企業(yè)，整體遷移到中西部的產(chǎn)業(yè)園區(qū)�；�礎設施投入和園區(qū)管理共同參與；共建土地收益和稅收按照雙方的股本和協(xié)議分成。建議國家有關部門研究制定跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建涉及的具體政策。

　　4．盡快制定吸引內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)指導目錄。國家已頒布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》（2008年修訂），現(xiàn)在還沒有專門針對中西部地區(qū)吸引內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)指導目錄�！蛾P于禁止向西部轉移污染的緊急通知》中主要是引用既有的相關規(guī)定，缺乏現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)水平上的禁止和限制目錄，尤其對于控制污染轉移相關產(chǎn)業(yè)的禁止、限制目錄沒有給出更具體的規(guī)定，這亟須進一步得到明確。

　　5. 建立產(chǎn)業(yè)對接的協(xié)調(diào)組織機制。一是建立產(chǎn)業(yè)轉移與承接的信息交流平臺，提供國家及各地區(qū)政府經(jīng)濟政策、行業(yè)發(fā)展趨勢、商品供需動態(tài)、東中西部經(jīng)濟合作主要意向以及備選項目等重要信息，幫助企業(yè)科學決策。二是設立省區(qū)間產(chǎn)業(yè)對接及轉移協(xié)調(diào)機構，定期不定期就產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉移對接、共同投資開發(fā)、重大項目推進等加強協(xié)調(diào)與溝通，以期產(chǎn)業(yè)轉移與承接的周期更短、成本更小、效果更好。