自五月份以來，關(guān)于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)即將出臺(tái)區(qū)域振興計(jì)劃的傳聞流傳甚廣，廣西板塊的股票也經(jīng)歷了一輪上漲，但是中國(guó)證券報(bào)記者在廣西南寧采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委官員對(duì)于“國(guó)家級(jí)振興計(jì)劃”的出臺(tái)并不十分肯定，相反的，認(rèn)為未來最有可能出臺(tái)的是對(duì)以往“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”詳細(xì)配套措施。
去年已列入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃
“據(jù)我自己的了解，近期似乎并沒有將廣西北部灣地區(qū)列入國(guó)家級(jí)區(qū)域振興計(jì)劃的消息�！睆V西壯族自治區(qū)社科院區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)周毅告訴記者。為了核實(shí)該消息的來源，周毅立刻打電話向廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委的數(shù)位官員求證；從求證結(jié)果看，這幾位官員對(duì)于區(qū)域振興計(jì)劃的出臺(tái)也表示“沒有聽說”。中國(guó)證券報(bào)記者隨后與廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委辦公室聯(lián)系，辦公室一位梁姓工作人員向記者表示，“目前沒有收到列入國(guó)家級(jí)區(qū)域振興計(jì)劃的通知”。
為了進(jìn)一步確定，記者又與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱北部灣辦公室）聯(lián)系，辦公室綜合辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也否認(rèn)了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國(guó)家級(jí)區(qū)域振興計(jì)劃的消息。
不過對(duì)于與北部灣概念相關(guān)的股票，卻在五月份有了不同程度的上漲，其中與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“物流中心”概念密切相關(guān)的北海港[13.04 1.72%]（000582），自4月28日至5月13日，上漲幅度超過30%，另外，桂冠電力[0.00 0.00%]、北海國(guó)發(fā)[6.73 -1.61%]等股價(jià)都有超過大盤的增長(zhǎng)。
“事實(shí)上，早在2008年1月份，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)就已經(jīng)被批準(zhǔn)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略。”周毅告訴記者，根據(jù)北部灣辦公室提供的材料，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于2006年3月，位于廣西南部沿海，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成，后考慮到區(qū)域發(fā)展的需要，把臨近沿海的玉林、崇左兩市交通和物流也列入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。2008年1月16日，國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確國(guó)家給予廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在綜合配套改革、重大項(xiàng)目布局、保稅物流體系、金融創(chuàng)新和開放合作等方面的政策支持�！芭c成都、重慶綜合配套示范區(qū)一樣，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是由國(guó)家發(fā)改委制定，呈送國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而海西經(jīng)濟(jì)區(qū)則由國(guó)務(wù)院常委會(huì)批準(zhǔn)，這是兩者的細(xì)微差別�！敝芤阏J(rèn)為，2008年批準(zhǔn)實(shí)施的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)相當(dāng)完備，剩下來的工作是在稅收、土地、體制上出臺(tái)進(jìn)一步的配套文件，“據(jù)我了解，這些文件都在各部門制定中�！敝芤阏f。
倚靠東盟謀發(fā)展
盡管北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)包括了廣西首府南寧，但歷來廣西臨近北部灣的幾個(gè)城市的發(fā)展程度卻落后于柳州、桂林等內(nèi)陸城市，而另一方面，北部灣地區(qū)卻擁有西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域。根據(jù)記者了解，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，正是廣西壯族自治區(qū)政府的“一著棋”——依靠國(guó)家建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的大戰(zhàn)略，為相對(duì)弱勢(shì)的北部灣地區(qū)爭(zhēng)取更高層面的政策支持，爭(zhēng)取更多的中國(guó)—東盟合作機(jī)制落戶廣西。
很明顯，這一定位也得到了國(guó)家相關(guān)部門的首肯。在此規(guī)劃下，中央給予了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有相當(dāng)力度的政策傾斜，從保稅港區(qū)的審批上就可見一斑：2008年5月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)，同年12月19日批準(zhǔn)設(shè)立廣西憑祥綜合保稅區(qū)，2009年1月，國(guó)家同意北海出口加工區(qū)按政策拓展保稅物流功能，2009年2月海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立南寧保稅物流中心，“這么短的時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立這么多保稅港區(qū)，在別的省份是很難見到的，可見國(guó)家的支持力度之大�！敝芤阏f。
根據(jù)北部灣辦公室介紹，北部灣規(guī)劃口岸最終開發(fā)潛力達(dá)年吞吐能力數(shù)億噸以上，但目前已經(jīng)開發(fā)不到10%，發(fā)展前景廣闊。而如此大的吞吐能力，也給北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展石油化工、鋼鐵工業(yè)提供了便利，目前的原油、鐵礦石進(jìn)口依賴度越來越大，在這方面，北部灣的港口具有地理便利。根據(jù)規(guī)劃，到2010年，將形成石化、冶金、輕工食品加工等三個(gè)產(chǎn)值超過500億元的產(chǎn)業(yè)，形成林漿紙、生物、電子信息、海洋等一批產(chǎn)值達(dá)200—500億元的產(chǎn)業(yè)。
記者從北部灣辦公室獲悉，目前，《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》所列的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大部分已批準(zhǔn)和實(shí)施，總投資超過3000億元的沿海三個(gè)電廠、欽州中石油千萬噸煉油、欽州金桂林漿紙、中國(guó)電子[1.00 2.04%]北海產(chǎn)業(yè)園、防城港千萬噸級(jí)鋼鐵項(xiàng)目、防城港核電、北海斯道拉恩索林漿紙、鐵山港石化等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)或正在開展前期工作，有的則已經(jīng)竣工投產(chǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目正在陸續(xù)進(jìn)入。
探索管理新模式
2008年，當(dāng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)規(guī)劃之后，北部灣曾到北京掀起了一場(chǎng)全國(guó)性的人才招聘會(huì)，顯示了從人才、體制上優(yōu)化投資軟環(huán)境的決心。經(jīng)過幾年的建設(shè)，北部灣的“硬環(huán)境”已經(jīng)初步成型，三年來投資110多億元的兩起沿�；�礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)，已經(jīng)明顯改善了沿海的基礎(chǔ)設(shè)施條件，“五區(qū)兩園一基地”8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面推進(jìn)，現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。
但國(guó)家給予“先行先試”的權(quán)利，還需要更有活力的思路，加快各種要素的聚集，周毅認(rèn)為，“‘先行先試’的原則，是相當(dāng)有含金量的政策，這要求地方在發(fā)展的思路上，要通過獨(dú)到的眼光，敢于探索和嘗試適合本地發(fā)展的措施�！彼�認(rèn)為，從目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)出臺(tái)的政策來看，還需要探索出更加突出特色，更體現(xiàn)出本地區(qū)吸引力的發(fā)展思路來。他透露，近幾年，在北部灣投融資方面，組建了政府投資集團(tuán)，成為一個(gè)統(tǒng)一的投融資平臺(tái)，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，另外目前一系列的配套規(guī)劃也正在制定中。
記者也在當(dāng)?shù)亓私獾�，從�?cái)稅金融體制看，今年以來已經(jīng)給予了重點(diǎn)扶植的石油化工、林漿紙、冶金、信息化等四大行業(yè)的企業(yè)給予了“一免四減半”（第一年免征、后四年減半征收）的優(yōu)惠。據(jù)透露，未來在石化、林漿紙等鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)在土地規(guī)劃、審批方面可能會(huì)有更為簡(jiǎn)化的程序。
另一方面，對(duì)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的體制探索，目前也在論證中。由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)突破了以往的行政規(guī)劃，目前仍存在一定程度的“各自為政”。據(jù)記者了解，關(guān)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的體制問題，相關(guān)部門也進(jìn)行過論證，或是以南寧為中心統(tǒng)管以下各市，或是以打破舊模式成立新的區(qū)劃，都曾經(jīng)討論過，但目前沒有定論。“關(guān)鍵還是在于原有模式下人員安排問題。但如何根據(jù)內(nèi)在聯(lián)系建立一個(gè)高效的管理機(jī)構(gòu)，是一個(gè)避不開的問題�！敝芤阏f。