在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要振興我國(guó)裝備制造業(yè)，就必須保證裝備制造業(yè)企業(yè)獲得正常的利潤(rùn)，否則，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行正常的資本積累、擴(kuò)大再產(chǎn)生，更談不上持續(xù)的技術(shù)研發(fā)投入、產(chǎn)品及時(shí)更新?lián)Q代，以及吸引優(yōu)秀員工加盟，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。而企業(yè)要獲得正常利潤(rùn)，就必須保證產(chǎn)品有銷(xiāo)路。 
    
政府采購(gòu)向裝備骨干企業(yè)傾斜不違背WTO規(guī)則
從需求角度看，重大裝備的銷(xiāo)售市場(chǎng)主要來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面，一是政府采購(gòu)，二是企業(yè)采購(gòu)。
我國(guó)的政府采購(gòu)數(shù)額巨大，占GDP的比重超過(guò)10%，達(dá)到10%~15%。其中，重大裝備的采購(gòu)又是政府采購(gòu)的重點(diǎn)。我國(guó)政府采購(gòu)應(yīng)該主要立足國(guó)內(nèi)，重大裝備的政府采購(gòu)更應(yīng)如此。這并不違背WTO規(guī)則和中國(guó)加入WTO時(shí)的相關(guān)承諾。
WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》要求成員在政府采購(gòu)中實(shí)施國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，遵守具體操作中的技術(shù)規(guī)則、招標(biāo)程序、供應(yīng)商資格、投標(biāo)程序和透明度等要求，但它作為一個(gè)諸邊協(xié)議，只有參加方才需遵守，不參加的成員既不享受其權(quán)利，也不承擔(dān)其義務(wù)。目前該協(xié)議的主要成員是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中成員只有中國(guó)香港、以色列、韓國(guó)、新加坡等少數(shù)幾個(gè)。盡管中國(guó)承諾盡早創(chuàng)造條件加入該協(xié)議，但只是《政府采購(gòu)協(xié)議》的觀(guān)察員，而非成員。因此，中國(guó)在政府采購(gòu)中有很大的自主權(quán)。
當(dāng)然，中國(guó)承諾將以透明的方式進(jìn)行政府采購(gòu)，依照國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)行，會(huì)按照最惠國(guó)待遇原則為所有參加采購(gòu)活動(dòng)的外國(guó)供應(yīng)商提供平等的機(jī)會(huì)。如果一項(xiàng)采購(gòu)是面向外國(guó)供應(yīng)商公開(kāi)的，則所有外國(guó)供應(yīng)商都有平等的機(jī)會(huì)參與這項(xiàng)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。這表明，對(duì)重大裝備立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政府采購(gòu)，向國(guó)內(nèi)裝備骨干企業(yè)傾斜，并不違背WTO的規(guī)則和中國(guó)承諾，因?yàn)橹袊?guó)在這方面沒(méi)有履行國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的義務(wù)。
何況《政府采購(gòu)協(xié)議》還考慮到發(fā)展中成員發(fā)展、財(cái)政與貿(mào)易需要，給予了特別安排，發(fā)展中成員在參加了《政府采購(gòu)協(xié)議》后，出于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政平衡和貿(mào)易平衡的需要，在政府采購(gòu)中實(shí)行特殊待遇，不按照國(guó)民待遇原則，單獨(dú)面向本國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)！我國(guó)裝備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵行業(yè)，也是在與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，離不開(kāi)政府的適當(dāng)扶持和保護(hù)。在重大裝備的政府采購(gòu)中，立足于國(guó)內(nèi)，是完全可以采取的措施，如在國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所需大型裝備，只要國(guó)內(nèi)能夠提供，都可立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)。
企業(yè)采購(gòu)又分為非國(guó)有企業(yè)采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，非國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，其采購(gòu)活動(dòng)屬于獨(dú)立自主決策的范圍，企業(yè)投資中可以自行決定采購(gòu)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，政府不該加以干預(yù)，指定其采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或某種產(chǎn)品。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，既有為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域建立的國(guó)有企業(yè)，又有為了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域建立的國(guó)有企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改制，大多要轉(zhuǎn)化為股份制公司或有限責(zé)任公司，成為政企分開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，其采購(gòu)活動(dòng)屬于自主決策范圍，政府不該干預(yù)。但非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)目標(biāo)的手段，其投資活動(dòng)本身就屬于政府調(diào)節(jié)的范疇，為了扶植我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展，在重大裝備采購(gòu)中，政府加以干預(yù)，要求立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，順理成章。
審慎加入《政府采購(gòu)協(xié)議》 
在我國(guó)重大裝備國(guó)內(nèi)采購(gòu)中，存在著變相進(jìn)口和隱性進(jìn)口問(wèn)題，逃避立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)中，有的企業(yè)進(jìn)口設(shè)備后，再以合資企業(yè)本土化之名，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單改裝，代替國(guó)產(chǎn)化；有的外資企業(yè)中標(biāo)后，從外企本部進(jìn)口，冒充國(guó)內(nèi)生產(chǎn)；有的用戶(hù)在招標(biāo)中設(shè)置門(mén)檻，指定國(guó)內(nèi)制造商進(jìn)口關(guān)鍵零部件等，把真正的國(guó)內(nèi)制造商排斥在采購(gòu)對(duì)象之外，使立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)的政策主張形同虛設(shè)。
究其原因，一是外資強(qiáng)烈的趨利動(dòng)機(jī)使然。外資為了獲得高額利潤(rùn)，擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)規(guī)模，千方百計(jì)擠進(jìn)中國(guó)重大裝備采購(gòu)活動(dòng)。二是政府監(jiān)管不力，對(duì)參加競(jìng)標(biāo)者資格審查不嚴(yán)，給外商以可乘之機(jī)。三是內(nèi)資企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)手段落后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，裝備制造業(yè)國(guó)有企業(yè)習(xí)慣于產(chǎn)品計(jì)劃調(diào)撥，根本談不上自主經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)；在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，我國(guó)長(zhǎng)期處于市場(chǎng)短缺狀態(tài)，在短缺經(jīng)濟(jì)下，產(chǎn)品供不應(yīng)求，企業(yè)也用不著推銷(xiāo)產(chǎn)品或進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)；1998年短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束后，裝備制造業(yè)企業(yè)面臨越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，理應(yīng)迅速改變經(jīng)營(yíng)理念，學(xué)會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，但有些企業(yè)由于負(fù)債率高，缺少市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)投入，產(chǎn)權(quán)模糊，短期化行為傾向明顯，忽視長(zhǎng)期營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念，或多或少的等、靠、要思想制約著營(yíng)銷(xiāo)管理的改善，因而錯(cuò)失很多國(guó)內(nèi)采購(gòu)良機(jī)。四是內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)品性能穩(wěn)定性差、技術(shù)水平低，價(jià)格性能比不占優(yōu)勢(shì)，用戶(hù)出于自身利益考慮，骨子里排斥國(guó)內(nèi)采購(gòu)，又不得不按照政府要求在國(guó)內(nèi)采購(gòu)，招標(biāo)中提出國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商必須進(jìn)口關(guān)鍵零部件的條件，變相逃避在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的要求。
面對(duì)這種情況，在實(shí)施重大裝備立足于國(guó)內(nèi)采購(gòu)原則時(shí)，一方面必須確定外資企業(yè)也是中國(guó)企業(yè)的組成部分，立足于國(guó)內(nèi)采購(gòu)不等于面向國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的觀(guān)念，應(yīng)該對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)，與實(shí)施國(guó)民待遇原則并行不悖。
另一方面，要解決外資參與下的重大裝備國(guó)內(nèi)采購(gòu)中變相進(jìn)口和隱性進(jìn)口問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行以下改進(jìn)：
首先，政府應(yīng)該旗幟鮮明地確定重大裝備的政府采購(gòu)、非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)采購(gòu)立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的原則，只要中國(guó)市場(chǎng)能夠滿(mǎn)足需求，就要在中國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)。
其次，嚴(yán)格審定參加重大裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資格，并對(duì)履約情況進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)行原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違背國(guó)內(nèi)采購(gòu)要求的企業(yè)依法處罰。
再次，內(nèi)資企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，改善營(yíng)銷(xiāo)管理，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念和方法，積極參加重大裝備采購(gòu)競(jìng)標(biāo)。
最后，裝備制造企業(yè)要努力提高自主創(chuàng)新和新產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品價(jià)格性能比，增強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品替代能力，提高重大裝備采購(gòu)招標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
除此以外，為了支持并促進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵部門(mén)的發(fā)展，還應(yīng)該審慎對(duì)待世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》，無(wú)須急于加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，在加入談判中堅(jiān)持作為發(fā)展中成員的身份，享受發(fā)展中成員的特殊待遇，為重大裝備立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)爭(zhēng)取條件。