曾經(jīng)深陷資源型經(jīng)濟(jì)泥淖，曾經(jīng)遭遇區(qū)域限批嚴(yán)厲制裁，如今則呈現(xiàn)出工業(yè)“清潔發(fā)展、集約發(fā)展”，農(nóng)業(yè)“生態(tài)與生計(jì)有機(jī)結(jié)合”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展的良好態(tài)勢。
　以推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，呂梁市離石區(qū)大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃的活力。 
　　作為全省11個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)駐地中唯一的貧困縣區(qū)，三年來，離石區(qū)GDP年均增長24.8%，財(cái)政總收入年均增長51.1%；2008年，GDP完成53.02億元，人均GDP基本達(dá)到全省平均水平，財(cái)政總收入達(dá)到20.59億元，位居呂梁市第三。即使受到金融危機(jī)的影響，離石區(qū)今年一季度財(cái)政總收入仍完成7.78億元，同比增長40.26%。
　　離石區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)、強(qiáng)勁發(fā)展的動(dòng)力何在？
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　依托豐富的煤焦資源，離石區(qū)走出了一條資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的路子。但由于片面依賴資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)水平低下、發(fā)展方式粗放、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題十分突出。
　　針對(duì)一些工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境污染治理不力的問題，2007年1月，國家環(huán)保總局對(duì)呂梁市實(shí)行了區(qū)域限批措施，全市除環(huán)境治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之外的所有項(xiàng)目一律暫停審批。受此影響，離石區(qū)不僅所有擬上項(xiàng)目被叫停，而且對(duì)存在污染問題的40戶焦化廠1249支焦?fàn)t也實(shí)行了關(guān)停取締，全區(qū)90%以上的煤焦企業(yè)被關(guān)停。
　　由于煤焦產(chǎn)業(yè)占到離石區(qū)全部工業(yè)增加值的80%左右，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)超過一半以上，這一措施造成離石區(qū)當(dāng)年財(cái)政減收3億多元，就業(yè)崗位減少6000多個(gè)，全行業(yè)累計(jì)損失20多億元。
　　面對(duì)“環(huán)保風(fēng)暴”的當(dāng)頭棒喝，離石區(qū)委、區(qū)政府意識(shí)到傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式難以為繼，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，而要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須切實(shí)改變煤焦產(chǎn)業(yè)處處點(diǎn)火冒煙的“多、小、散、亂”格局，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、集約發(fā)展、高效發(fā)展。
　　基于這一認(rèn)識(shí)，離石區(qū)全面完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，精心謀劃企業(yè)布局，全方位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地推進(jìn)了工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，初步形成了一條“以園區(qū)為載體，以循環(huán)為方向，以項(xiàng)目為支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
　　大土河工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占到全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值一半以上，是目前離石經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展思路的引導(dǎo)下，以完善環(huán)保設(shè)施、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，該園區(qū)三年來共投資42億元，先后鋪開8個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，所有工業(yè)廢棄物可全部吃干榨盡、變廢為寶，每年可節(jié)約能源3.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少固體廢棄物排放量40萬噸，成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)銜接、鏈條封閉、完全意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
　　為進(jìn)一步做大做強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)，在鞏固大土河工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，離石區(qū)圍繞建設(shè)千萬噸煤化工基地的目標(biāo)定位，按照現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施了信義工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。該園區(qū)以煤——焦——化、煤——電——熱兩條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為主線，共布局了熱電聯(lián)產(chǎn)、焦化、選煤、鎂合金等8個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)三到五年內(nèi)，將成為一個(gè)產(chǎn)值200億元、利稅50億元、吸納4萬人口的現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)。
　　在改造提升資源型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以支柱產(chǎn)業(yè)多元化為方向，立足現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工和機(jī)械加工制造業(yè)基礎(chǔ)，離石區(qū)規(guī)劃建設(shè)了上安輕工業(yè)科技示范園。經(jīng)過兩年的發(fā)展，目前園區(qū)已集中了5個(gè)潛力產(chǎn)品項(xiàng)目，擁有資產(chǎn)4億多元，成為支柱產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的重要載體。
　　資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力地促進(jìn)了環(huán)境污染治理工作，空氣質(zhì)量得到明顯改善。2008年，離石市區(qū)二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到354天，同比增長32天，位居全省第一。
　　核桃產(chǎn)業(yè)促進(jìn)弱質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增收
　　離石地處呂梁山腹地，境內(nèi)溝壑縱橫，十年九旱，惡劣的自然條件使農(nóng)業(yè)效益低下、農(nóng)村貧困落后的局面長期難以改變。依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)，投入100元僅能產(chǎn)出80元到110元，坡耕地甚至只有60元。入不敷出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的增長。
　　離石區(qū)委、區(qū)政府立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際條件，確定把發(fā)展核桃林作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手，把財(cái)政投資栽核桃作為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)植樹與致富、生態(tài)與生計(jì)的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)改變?nèi)踬|(zhì)農(nóng)業(yè)的被動(dòng)局面。
　　為了確�！霸缘煤谩�，離石區(qū)堅(jiān)持“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把境內(nèi)所有宜林山地納入核桃林覆蓋范圍，實(shí)行“以區(qū)規(guī)劃，全域覆蓋，一區(qū)一品，整裝推進(jìn)”。三年來，離石區(qū)以核桃林覆蓋工程為龍頭，綜合運(yùn)用生物措施和工程措施，開展山、水、田、林、路綜合治理和梁、峁、溝、川、坡規(guī)模開發(fā)，累計(jì)完成國土整治面積30.1萬畝，新增生態(tài)林面積14.8萬畝，做到了一次成形，不留死角。
　　為了確保“栽得起”，離石區(qū)積極發(fā)揮政府投入的杠桿作用，整合社會(huì)資金投入到核桃林建設(shè)中。區(qū)財(cái)政每年至少拿出3000萬元資金，對(duì)新栽核桃林以畝為單位實(shí)行定額補(bǔ)助，并對(duì)推進(jìn)速度快、工程質(zhì)量好的鄉(xiāng)村另行重獎(jiǎng)；對(duì)國家、省、市各類涉農(nóng)資金進(jìn)行有效整合和捆綁使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年拿出60%以上的自有收入用于支持核桃林建設(shè)；強(qiáng)化“一礦一企綠化一山一溝”政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和社會(huì)資金投向核桃產(chǎn)業(yè)。三年來，全區(qū)累計(jì)籌資1.8億元，完成了15.3萬畝核桃林栽植任務(wù)，并配套完善相關(guān)水利工程68處，補(bǔ)修和新建田間道路353.6公里。
　　為了確�！霸缘没睢�，離石區(qū)創(chuàng)新栽植管護(hù)制度，引入市場競爭機(jī)制，探索形成了一套“工程化管理、市場化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的造林模式。全區(qū)所有核桃林工程，全部通過公開招標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)施工，實(shí)行“統(tǒng)一挖坑、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一管護(hù)”，并根據(jù)苗木存活率按比例分年度付款，從而在機(jī)制上解決了“年年栽樹不見樹”的頑癥。
　　為了提高存活率，離石區(qū)專門成立了核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)中心，組織專業(yè)隊(duì)伍，長年深入基層進(jìn)行巡回技術(shù)指導(dǎo)。近三年來，離石區(qū)新栽核桃林成活率均達(dá)到85%以上，創(chuàng)造了離石植樹史上的奇跡。經(jīng)過三年多的強(qiáng)勢推進(jìn)，到2008年底，離石區(qū)核桃林總面積已達(dá)到20.8萬畝，基本實(shí)現(xiàn)了荒山荒坡全覆蓋，農(nóng)民人均達(dá)到2畝以上。
　　對(duì)管護(hù)期滿已經(jīng)成活的核桃林，農(nóng)民不用支付任何費(fèi)用，就可得到林地的經(jīng)營和所有權(quán)。按目前的價(jià)格估算，5—7年后，進(jìn)入盛果期的核桃林每年可為農(nóng)民人均提供收入6000元，核桃林將成為農(nóng)民致富的骨干項(xiàng)目。
　　紅眼川鄉(xiāng)是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)核桃經(jīng)濟(jì)林全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)現(xiàn)有核桃林12314畝，人均近3畝，全鄉(xiāng)核桃收入千元以上的農(nóng)戶超過100戶，農(nóng)戶最高收入可達(dá)3萬多元。
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起步
　　在現(xiàn)代城市發(fā)展中，服務(wù)業(yè)已取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。離石區(qū)提出，要立足離石特定的區(qū)位優(yōu)勢，以物流產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力實(shí)施專業(yè)市場建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把離石建設(shè)成為引領(lǐng)呂梁山、輻射晉西北、連接中西部、服務(wù)呂梁區(qū)域中心城市建設(shè)的人流、物流中心，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型起步。
　　圍繞這一目標(biāo)，離石區(qū)邀請(qǐng)?zhí)旖蛏虡I(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，結(jié)合呂梁市城市發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成了現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、餐飲旅游休閑業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)證券業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等城市服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，20多個(gè)總投資達(dá)30億元的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐步展開。
　　按照服務(wù)信義工業(yè)園區(qū)和承擔(dān)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能定位，以建設(shè)三產(chǎn)綜合服務(wù)區(qū)為目標(biāo)，離石區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了東城區(qū)建設(shè)；借助太中銀鐵路建設(shè)快速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，以發(fā)展倉儲(chǔ)物流業(yè)、建成最具活力的區(qū)域性物流樞紐為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施了城北、信義兩個(gè)大型鐵路集運(yùn)站項(xiàng)目；以集聚人流、物流、信息流、資金流為目標(biāo)，加快了專業(yè)市場建設(shè)；促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)上檔升級(jí)，引進(jìn)一批國內(nèi)外商業(yè)巨頭，促進(jìn)現(xiàn)有商貿(mào)資源重組整合，形成大型商廈、精品專賣店、社區(qū)便民市場協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次消費(fèi)市場體系。
　　離石區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)變工作職能，積極提供政策優(yōu)惠。在審批程序上，實(shí)行一站式服務(wù)，公司注冊時(shí)限由原來的15個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日；對(duì)列入省、市、區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目，實(shí)行零收費(fèi)制度，項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、發(fā)證、登記注冊只收取工本費(fèi)；對(duì)充分利用荒山荒坡或劈山填溝等形式獲取建設(shè)用地上馬重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，免收土地復(fù)墾費(fèi)和土地管理費(fèi)，土地收益金留區(qū)部分全部返回。
　　到2008年底，離石區(qū)完成服務(wù)業(yè)投資7.32億元，新增服務(wù)業(yè)企業(yè)30余戶，新增從業(yè)人員1200余人，新開工服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目12個(gè)，服務(wù)業(yè)增加值同比增長14.6%。目前，總投資13億元的兩個(gè)鐵路集運(yùn)站項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已全部就緒；總投資6000萬元的袁家莊蔬菜批發(fā)市場完成主體工程；前瓦電子城、交口建材裝飾城等一批各具特色的商貿(mào)聚集區(qū)正在形成。
　　中共山西省委政策研究室