城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體。懷化作為后發(fā)展地區(qū)，要在新一輪發(fā)展中奮起直追，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，就必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城市化，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，著力把懷化建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心和生態(tài)宜居城市。在推進(jìn)新型城市化進(jìn)程中，規(guī)劃部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新理念，提升規(guī)劃水平，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展的調(diào)控和指導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)懷化科學(xué)發(fā)展積極作為。 
    一、圍繞推進(jìn)新型城市化，高起點(diǎn)編制完善規(guī)劃。規(guī)劃是城市健康有序發(fā)展的靈魂和龍頭，直接決定城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。在推進(jìn)新型城市化中，規(guī)劃部門要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位，科學(xué)規(guī)劃好具有懷化特色的新型城市化道路。一是不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃理念，按照實(shí)施轉(zhuǎn)化一批，編制完成一批、策劃謀劃一批的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，構(gòu)建以城市總體規(guī)劃為核心，以詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為骨架，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)的層次分明、覆蓋全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是做大做強(qiáng)中心城市。突出城市道路建設(shè)，拉開(kāi)城市骨架，規(guī)劃形成 “內(nèi)外三環(huán)、六橫八縱”的城市路網(wǎng)體系。完善城市“八大”功能組團(tuán)，加快形成懷化工業(yè)物流園、獅子巖物流園、鴨嘴巖物流園、河西商貿(mào)物流區(qū)和中央商貿(mào)區(qū)，構(gòu)筑區(qū)域性商貿(mào)物流中心。加強(qiáng)城市重要節(jié)點(diǎn)景觀規(guī)劃建設(shè)，大力實(shí)施太平溪綜合治理和建設(shè)氵舞水河風(fēng)光帶，規(guī)劃建好火車站廣場(chǎng)、市民休閑廣場(chǎng)、市政廣場(chǎng)和河西公園、巖門溪公園、湖天公園以及公廁、垃圾站和停車場(chǎng)、社區(qū)管理用房等公共設(shè)施，打造生態(tài)宜居城市。三是積極培育特色城鎮(zhèn)。規(guī)劃引導(dǎo)中方、芷江融入中心城市，重點(diǎn)建設(shè)洪江市、沅陵、溆浦、靖州等市域次中心城市，以及通道原生態(tài)民俗文化、洪江區(qū)古商城旅游文化名城。同時(shí)，將高速公路、鐵路、國(guó)省道及沅水流域沿線的建制鎮(zhèn)，規(guī)劃建成具有地方特色、比較宜居、有一定產(chǎn)業(yè)支撐、人口規(guī)模2萬(wàn)以上的農(nóng)村區(qū)域示范鎮(zhèn)。
    二、圍繞當(dāng)前中心工作，高質(zhì)量搞好規(guī)劃服務(wù)。為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，市委、市政府提出了“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促和諧”的總體要求，全年固定資產(chǎn)投資達(dá)270億元，涉及城建、交通、水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃部門要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，竭盡全力為項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。一是積極支持項(xiàng)目報(bào)批。對(duì)涉及規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”的辦法，落實(shí)責(zé)任，搞好服務(wù)，促使項(xiàng)目盡快報(bào)批上馬，盡快啟動(dòng)實(shí)施。二是加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理。對(duì)已完成報(bào)批的項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤管理，積極主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中涉及拆遷安置、施工環(huán)境等問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。三是營(yíng)造良好投資環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市土地的集中調(diào)控，積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商建設(shè)一批規(guī)模較大、品位較高、配套齊全的住宅小區(qū)，不斷刺激住房消費(fèi)需求。
    三、圍繞規(guī)范規(guī)劃管理，高標(biāo)準(zhǔn)建立管理體系。規(guī)劃編制和審批后，關(guān)鍵是如何實(shí)施到位。為此，規(guī)劃部門要立足職責(zé)職能，嚴(yán)格把好規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃審批關(guān)，切實(shí)做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”。一是健全管理機(jī)制。建立和完善“一套制度、十個(gè)程序、一項(xiàng)規(guī)定”為主體的工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專家技術(shù)審查與規(guī)委會(huì)行政評(píng)審相結(jié)合，進(jìn)一步提高規(guī)劃審批管理的科學(xué)性、民主性。二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的約束，堅(jiān)持集體研究、集體審批，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，按政策減免規(guī)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕隨意變更規(guī)劃、任意減免規(guī)費(fèi)現(xiàn)象。堅(jiān)持“無(wú)規(guī)劃不建設(shè)、先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，對(duì)未編制詳細(xì)規(guī)劃或不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)，不予批準(zhǔn)建設(shè)，確保規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性。三是加強(qiáng)規(guī)劃管理。按照“屬地管理”的原則，將規(guī)劃管理職責(zé)逐一落實(shí)到城區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，建立和完善“跟蹤管理、社區(qū)參與、全程監(jiān)督、寓執(zhí)法于服務(wù)之中”的管理機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)尤其是“城中村”違法違章建設(shè)的清查、整治，堅(jiān)決扼制“兩違”建設(shè)蔓延的勢(shì)頭，確保城市建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。（賀永春）（作者系市規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)）