江陰位于江蘇省南部，是一個被譽(yù)為“江尾海頭”的濱江港口城市。2008年，江陰以占全國萬分之一的土地（988平方公里）、千人之一的人口（119萬），創(chuàng)造了二百分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值（1530億元）、二百五十分之一的財政收入（245億元）、百分之一的上市公司（22家），先后榮獲了89項全國性榮譽(yù)。2008年江陰評中央“科學(xué)發(fā)展之路”調(diào)研組確定為全國改革開放30年18個典型地區(qū)之一，被譽(yù)為“科學(xué)發(fā)展的先行者”。

　　2005年末江陰在江蘇省率先建成全面小康縣（市）后，為謀求區(qū)域發(fā)展的新跨越，我們認(rèn)真思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么？區(qū)域領(lǐng)先爭什么？小康達(dá)標(biāo)后干什么？在進(jìn)一步深入解放思想、深化科學(xué)發(fā)展認(rèn)知的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)力每一個勤勞善良的江陰人“求讓個個都有好工作、求讓家家都有好收入、求讓處處都有好環(huán)境、求讓天天都有好心情、求讓人人都有好身體”的幸福江陰。三年多來，我們把幸福江陰建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展觀在江陰的生動實(shí)踐，堅持“以民生需求倒逼經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生改善提升”，不但推動了發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變，也推進(jìn)了科學(xué)發(fā)展上水平、區(qū)域發(fā)展上臺階。

　　具體來說，我們主要有以下9個方面的做法和體會。

　　一、堅持敢于發(fā)展、善于發(fā)展，在搶抓機(jī)遇中謀求率先發(fā)展

　　江陰的發(fā)展過程，是一個把上級的決策部署與江陰實(shí)際緊密結(jié)合的過程，也是一個在機(jī)遇面前敢于發(fā)展、善于發(fā)展的過程�？偟膩碇v，江陰的發(fā)展牢牢把握了三次機(jī)遇：一是從改革開放開始到上世紀(jì)90年代初，緊緊抓住了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)遇，統(tǒng)籌農(nóng)工商關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣到工業(yè)市的跨越；二是從鄧小平南巡講話到新世紀(jì)初，緊緊抓住了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，統(tǒng)籌民資與外資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越；三是進(jìn)入新世紀(jì)以來，緊緊抓住了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市向全面小康達(dá)標(biāo)市的跨越。當(dāng)前，我們又把化解金融危機(jī)看作實(shí)現(xiàn)“彎道超越”的機(jī)遇，引導(dǎo)全市上下樹立“三個共識”：一是既要金融危機(jī)看作一段時期的常態(tài)，更要在金融危機(jī)中把握規(guī)律；二是既要把保增長作為當(dāng)前的首要任務(wù)，更要把促轉(zhuǎn)型作為化“�！睘椤皺C(jī)”的根本之策；三是既要把提振信心作為率先突圍的關(guān)鍵，更要把創(chuàng)新舉措作為率先發(fā)展的動力。因此，今年年初我們就提出了“給黨委政府工作加壓、為企業(yè)發(fā)展減負(fù)”的總要求，引導(dǎo)企業(yè)做到“四個為王”：現(xiàn)金為王、創(chuàng)新為王、齊心為王、誠信為王，要求全市上下做到“六個搶”：搶項目審批、搶有效投入、搶建設(shè)金融生態(tài)區(qū)、搶人才資源、搶市場拓展、搶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。今年1—6月，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值790億元，同比增長10.4%；預(yù)算內(nèi)財政收入129.17億元，增長10.18%，其中一般預(yù)算收入52.98億元，增長8.01%；固定資產(chǎn)投資260億元，增長33.2%；服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高到37.56%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅均在12%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.5%。實(shí)踐證明，只要我們把國際國內(nèi)宏觀形勢與江陰微觀實(shí)際結(jié)合起來，就能走出一條符合中國特色、區(qū)域特征、江陰特點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

　　二、堅持做優(yōu)存量、做大增量，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”

　　江陰作為一個以工業(yè)為主、“兩頭在外”的城市，我們感到，只有加快從資源依賴向科技依托、從投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動、從加工制造向設(shè)計創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，才能不斷推動區(qū)域持續(xù)發(fā)展。我們堅持一手抓存量經(jīng)濟(jì)提升，一手抓增量經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容，加快推動“三化”：一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品經(jīng)營、品牌經(jīng)營、市場經(jīng)營、資本經(jīng)營 “四位一體”戰(zhàn)略，牢牢抓住研發(fā)和銷售兩個重點(diǎn)，按上工業(yè)設(shè)計和工業(yè)裝備“兩個翅膀”，走“啞鈴型”發(fā)展道路，全市有99個企業(yè)參與制定國際和國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有71個產(chǎn)品市場占有率全國第一。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施分行業(yè)指導(dǎo)，制訂專項政策加快產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)升級，全市形成了精紡面料和服裝等10個全國領(lǐng)先的生產(chǎn)出口基地。二是加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，突出新能源、新材料、新醫(yī)藥“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2012年江陰新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到1000億元。加快推動制造環(huán)節(jié)“走出去”，研發(fā)環(huán)節(jié)“留下來”，做強(qiáng)地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)特色，加快培育自己的跨國公司。同時，不斷完善企業(yè)家國外培訓(xùn)、江陰企業(yè)大講壇等長效機(jī)制，拓寬企業(yè)家國際化發(fā)展視野。三是加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化。把發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)作為先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的突破之舉，打破原有4個鎮(zhèn)的組織、管理和運(yùn)行模式，合并設(shè)立臨港新城，以港口帶動物流、以物流促進(jìn)商務(wù)、以商務(wù)推動制造。目前，江陰保稅物流中心已封關(guān)運(yùn)作，江陰港年內(nèi)貨物吞吐量將超億噸、集裝箱運(yùn)量達(dá)75萬標(biāo)箱，明年集裝箱運(yùn)量達(dá)到百萬標(biāo)箱。同時，加快推動制造業(yè)中服務(wù)環(huán)節(jié)的分離，大力發(fā)展服務(wù)外包。實(shí)施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，使江陰通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快了人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并帶動整個城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　三、堅持農(nóng)業(yè)“接二連三”，推動“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)在江陰所占的比重雖然只有1.5%，但我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)是個“小比例、大問題”。我們以工業(yè)理念辦農(nóng)業(yè)，形成了工業(yè)反哺“三農(nóng)”的“七種模式”。一是以工投農(nóng)，引導(dǎo)“三資”投入農(nóng)業(yè)，全市累計“三資”投入農(nóng)業(yè)48.42億元，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到29.74萬畝。二是以工辦農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)型，全市擁有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織170 家，與22多家科研單位建立技術(shù)合作關(guān)系。三是以工扶農(nóng)，推動“一村一企”、“一村一品”發(fā)展，全市70%的村實(shí)行了村企“聯(lián)姻”，建成特色專業(yè)村100多個。四是以工帶農(nóng)，鼓勵優(yōu)秀人才引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，全市245個村中有100多個村書記由企業(yè)家擔(dān)任；已選聘252名大學(xué)生到村任職。五是以工富農(nóng)，利用工業(yè)化成果惠及農(nóng)民，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉，實(shí)施“五年五萬”農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、“5年1萬”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，近三年累計安排本地農(nóng)民就業(yè)48300多人。六是以工促農(nóng)，發(fā)揮工業(yè)力量推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與農(nóng)民居住集中區(qū)建設(shè)，目前全市農(nóng)民集中居住率達(dá)到63.5%。七是以工補(bǔ)農(nóng)，加大財政投入支持“三農(nóng)”發(fā)展，全面實(shí)施“五四三一”工程，即健全社會保障 “五道保障線”，推進(jìn)社會保障 “四個覆蓋”，實(shí)現(xiàn)“城�！�、“農(nóng)�！�、被征地農(nóng)民保障覆蓋率“三個100%”。同時，我們大力實(shí)施“萬頃良田工程”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)十大重點(diǎn)示范工程，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)，初步形成了71個農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)。農(nóng)業(yè)接二產(chǎn)、連三產(chǎn)，進(jìn)一步加快了江陰農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，使“三農(nóng)”工作成為江陰的特色和亮點(diǎn)。

　　四、堅持以“領(lǐng)軍型人才”引領(lǐng)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　牢固樹立“一個領(lǐng)軍人才能帶動一個產(chǎn)業(yè)”的理念，以高層次人才支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們通過獨(dú)立組團(tuán)、與企業(yè)連手赴國外招聘、實(shí)施“530”計劃等方式，大力引進(jìn)各類領(lǐng)軍型人才，近三年來已累計引進(jìn)海外留學(xué)領(lǐng)軍型人才115名。按照“不求所有、但求所用”的原則，加快柔性人才庫建設(shè)，全市柔性人才庫人數(shù)達(dá)3241人，外國退休專家人才庫的入庫歐美專家100多人；建立12家企業(yè)博士后科研工作站。堅持借智借腦，在全國同類城市中成立首家區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，與高等院校開展全面合作，不斷構(gòu)筑多層次、寬領(lǐng)域的合作關(guān)系。同時，加快組建職教集團(tuán)，培養(yǎng)與江陰產(chǎn)業(yè)配套的高技能人才�！邦I(lǐng)軍型”人才，不僅為江陰當(dāng)前化“危”為“機(jī)”提供了智力支撐，更為江陰未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚了“第一資源”。

　　五、堅持以環(huán)境保護(hù)倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)生態(tài)文明城市

　　我們深切地感受到，環(huán)境優(yōu)勢是最寶貴的優(yōu)勢，生態(tài)發(fā)展是最可持續(xù)的發(fā)展，必須全力打造生態(tài)意識、生態(tài)制度、生態(tài)行為“三位一體”的生態(tài)文明。一是在生態(tài)意識文明上，牢固樹立“環(huán)境污染就是政府或企業(yè)的負(fù)債”的理念，在全社會倡導(dǎo)健康的生活方式、文明的生產(chǎn)方式和綠色的消費(fèi)方式；充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、民主監(jiān)督、群眾參與的力量，推動全社會共建、共享、共創(chuàng)生態(tài)文明。二是在生態(tài)制度文明上，以建設(shè)全國生態(tài)文明城市為抓手，制定生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立完善資源環(huán)境科學(xué)決策、專家咨詢、項目聽證、責(zé)任追究等制度，并實(shí)施“河長制”和排污權(quán)有償使用制度，在制度層面保障“誰排污誰付費(fèi)、誰治污誰得益”。三是在生態(tài)行為文明上，強(qiáng)化綜合冶理，深入推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)等“八大工程”，年內(nèi)全市將實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、城市綠色覆蓋率達(dá)到43%以上。強(qiáng)化資源整合，推進(jìn)工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民住宅向鎮(zhèn)區(qū)集中，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。通過以生態(tài)文明建設(shè)倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，江陰已逐步走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　六、堅持政府與企業(yè)同步轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型的政企關(guān)系

　　企業(yè)要轉(zhuǎn)型，政府也要同步轉(zhuǎn)型。我們按照“政府服務(wù)國際化、行政行為法制化、機(jī)關(guān)效能高效化”的要求，把政府職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，建立新型的政企關(guān)系。具體來說，一是創(chuàng)造企業(yè)生態(tài)環(huán)境。政府不僅擺正與企業(yè)的關(guān)系，而且為企業(yè)外部創(chuàng)造一個全方位、系統(tǒng)性、良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境。如在加強(qiáng)金融生態(tài)區(qū)建設(shè)上，幫助企業(yè)積極應(yīng)對金融形勢變化，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是加快融入“長三角”。積極研究范圍經(jīng)濟(jì)，在“長三角”范圍內(nèi)謀劃江陰建設(shè)發(fā)展，加快與上海及周邊城市的產(chǎn)業(yè)銜接、交通連接、項目對接，實(shí)現(xiàn)錯位競爭、共贏發(fā)展。三是培育“三寬型”干部隊伍。我們與中央黨校、美國等國內(nèi)外多所高校建立了良好的合作關(guān)系，同時，在去年組織30名黨政干部赴美國斯坦福大學(xué)進(jìn)行3個月培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年已著手啟動第二期培訓(xùn)。四是強(qiáng)化制度創(chuàng)新。我們著眼于“十一五”規(guī)劃創(chuàng)新完成、“十二五”規(guī)劃率先研究，創(chuàng)新完善行政、市場、法治相融合的體制機(jī)制，建立了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)考核評價機(jī)制》等“十大機(jī)制”，以體制機(jī)制優(yōu)勢增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢。新型政企關(guān)系的建立，鞏固和發(fā)展了全市政府與企業(yè)各盡其責(zé)、各展所能、各得其所的良好局面。

　　七、堅持以城市經(jīng)營推動城市轉(zhuǎn)型，拓展城鄉(xiāng)一體發(fā)展空間

　　在規(guī)劃、建設(shè)、管理的過程中，我們首先想的，不是政府要做什么，而是市場能夠做什么。市場能解決的問題，堅持依靠市場的力量來解決；市場暫時不能解決的問題，則考慮政府先引導(dǎo)介入，待時機(jī)成熟后退出；市場不能解決的問題，最后再由政府來解決。比如，我們引入戰(zhàn)略投資者，合作建設(shè)市域干線公路、垃圾發(fā)電廠和城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)。同時，堅持“城市建設(shè)學(xué)習(xí)新加坡、新市鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)習(xí)上�！保�把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展作為城市轉(zhuǎn)型的重要路徑，擯棄以往就城市而城市、就農(nóng)村而農(nóng)村的做法，把江陰988平方公里作為一個整體，做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制“五個一體化”，構(gòu)建以“創(chuàng)新戰(zhàn)略、幸福之都、宜居城市”為主題，中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)科技新城、沿江臨港新城、徐霞客農(nóng)業(yè)旅游區(qū)“四區(qū)一體”的城鄉(xiāng)新格局。

　　八、堅持經(jīng)濟(jì)與民生互動提升，讓發(fā)展成果惠及全市人民

　　在實(shí)踐中我們感到，增長不等于增收、平均數(shù)不代表大多數(shù)、富裕不一定幸福。因此，科學(xué)發(fā)展，不僅要求我們做大“蛋糕”，還要做好“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，使發(fā)展真正惠及全市人民。在群眾增收上，堅持創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、置業(yè)富民、改革富民多管齊下，不斷擴(kuò)大經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入在群眾收入中的比例，去年全市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別超過3萬元、2萬元和1萬元，其中農(nóng)民人均純收入連續(xù)9年位居江蘇縣（市）第一。在住房問題上，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，在江蘇率先推行公有住房租賃制度。在出行問題上，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，倡導(dǎo)市民綠色出行，城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率和自然鎮(zhèn)村公交覆蓋率分別達(dá)到15%和70%。在老年問題上，堅持“幸福不幸福、老年人說了算”，探索創(chuàng)新多種養(yǎng)老模式，實(shí)施居家養(yǎng)老“幸福一點(diǎn)通”工程，初步建立起以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為載體的養(yǎng)老福利服務(wù)體系。在平安問題上，多層次推進(jìn)技防城建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “全市域覆蓋、全天候監(jiān)控、全防區(qū)聯(lián)動”，不斷提升技防體系水平。在慈善救助上，一次性募集慈善基金總額突破10億元。

　　九、堅持以城市精神凝聚發(fā)展合力，培育區(qū)域人文特色

　　我們認(rèn)為，一個地區(qū)的發(fā)展，離不開自身獨(dú)特的人文精神和文化特色。對江陰來說，我們注重把握好兩個方面：一是弘揚(yáng)城市精神。一個地方的發(fā)展，必須始終要有一股勁，一股率先發(fā)展的闖勁、轉(zhuǎn)型提升的巧勁、為民辦事的實(shí)勁。為此，我們堅持用“人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流”的江陰精神來統(tǒng)一思想、凝聚力量、激勵斗志、推動發(fā)展�！叭诵凝R”體現(xiàn)了矢志發(fā)展的大合力，在發(fā)展的問題上，江陰人始終想在一起、干在一起；“民性剛”體現(xiàn)了剛?cè)嵯酀?jì)的大智慧，江陰人不僅能看到機(jī)遇，而且能抓住機(jī)遇；“敢攀登”體現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的大氣魄，江陰人堅持“只為成功想辦法、不為失敗找理由”，有條件要發(fā)展，沒有條件創(chuàng)造條件也要發(fā)展；“創(chuàng)一流”體現(xiàn)了追求卓越的大志向，江陰人敢于負(fù)責(zé)、永不滿足，要么不做，要做就做第一。二是繁榮城市文化。經(jīng)濟(jì)代表一個城市的競爭力，文化反映一個城市的影響力。在文化繁榮上，我們堅持既要政府推動，更要形成市場主體，“以文化人、以文化文、以文化城”�！耙晕幕�人”，就是通過文化事業(yè)來凝聚人、激勵人、滿足人，實(shí)施政府購買服務(wù)，創(chuàng)新投入機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，為人民群眾文化需求創(chuàng)造良好環(huán)境。以文化文，就是通過整合文化資源、釋放文化能量來推動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，突出管辦分離，積極探索文化與經(jīng)濟(jì)、旅游、民俗的結(jié)合點(diǎn)，培育文化產(chǎn)品品牌，加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以文化城，就是通過挖掘文化底蘊(yùn)、發(fā)揮文化張力來建設(shè)和發(fā)展城市，打造歷史文化名城，不斷提升城市的知名度和美譽(yù)度�？梢哉f，江陰的每一步發(fā)展都凝結(jié)了江陰這種特有的人文精神，同樣也造就了一代又一代勤勞、淳樸、智慧的江陰人