去年以來，在國際金融危機沖擊下，長三角地區(qū)產業(yè)轉移出現(xiàn)了一些新情況和新趨勢。在這一背景下，如何應對國際金融危機的沖擊和影響，搶抓長三角地區(qū)新一輪產業(yè)轉移的機遇，加快泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作步伐，對加速安徽崛起意義重大。
一、國際金融危機背景下，長三角地區(qū)產業(yè)轉移出現(xiàn)新變化
產業(yè)轉移即產業(yè)區(qū)域轉移，是指在發(fā)展環(huán)境、資源供給或產品需求條件發(fā)生變化后，某些產業(yè)或產業(yè)的部分環(huán)節(jié)從某一國家或地區(qū)轉移到另一國家或地區(qū)的經濟行為和過程。隨著國際金融危機的蔓延，長三角地區(qū)產業(yè)調整加劇，產業(yè)轉移步伐有所加快，轉移模式出現(xiàn)新變化，轉移地域不斷拓展，轉移的層次和規(guī)模進一步提升。
1、長三角地區(qū)產業(yè)轉移步伐有所加快。國際金融危機的發(fā)生，使長三角地區(qū)資本和消費市場相對飽和，土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊，企業(yè)商務成本居高不下，資源環(huán)境約束加劇等矛盾更加突出，長三角地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級和轉移的進程有所加快。盡管在國際金融危機影響下，長三角地區(qū)的企業(yè)，特別是中小企業(yè)融資較為困難，一些國際大公司也放慢了投資步伐，加上國際國內消費市場需求不旺，長三角地區(qū)擴張型產業(yè)轉移步伐有所放緩。但同時，受企業(yè)訂單減少、勞動力成本上升等因素影響，長三角地區(qū)一批生產成本高、市場接近飽和的資源型、勞動密集型產業(yè)生存壓力陡增。為降低生產成本，大量企業(yè)開始謀求在市場低谷時，重新調整生產布局，將生產基地或目標市場由沿海向內陸轉移。這在一定程度上，加快了長三角撤退性產業(yè)轉移步伐�？傮w來看，目前，長三角地區(qū)產業(yè)轉移不斷加快的趨勢沒有改變，而且在國際金融危機背景下，特別是《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》出臺后，長三角地區(qū)以中低端傳統(tǒng)制造業(yè)為主體的產業(yè)“回遷”和“內遷”的趨勢將更加明顯。
2、長三角產業(yè)轉移的空間不斷拓展。產業(yè)轉移的實踐表明，傳統(tǒng)產業(yè)一般采取梯度轉移方式，主要著眼于勞動力優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢；而資本密集型、技術型產業(yè)通常以跳躍方式進行轉移，更加注重承接地的技術、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢與信息基礎設施、體制機制條件等。在國際金融危機影響下，長三角地區(qū)企業(yè)，特別是一些國際大公司，開始將生產布局著眼于全國，產業(yè)轉移地域更廣，產業(yè)跳躍式轉移活動頻繁。如英特爾公司日前就宣布將上海的制造工廠遷至四川成都。
3、長三角產業(yè)轉移由貿易型向投資型加速轉變。金融危機發(fā)生前，國際國內消費需求旺盛，長三角地區(qū)外向型產業(yè)為了擴張的需要，圍繞訂單進行產業(yè)轉移的模式較為普遍。金融危機發(fā)生后，在國家擴大內需政策的推動下，更多的出口導向型產業(yè)將目標市場轉向國內，向更靠近國內市場的中西部地區(qū)轉移，通過獨資、合資、合作、股權轉讓等多種形式，積極推進生產能力區(qū)域布局的戰(zhàn)略性調整。同時，在國家產業(yè)政策推動和國際金融影響下，長三角總部經濟方興未艾，外資企業(yè)生產基地加快外遷，外資產業(yè)二次轉移提速。以總部經濟最發(fā)達的上海為例，截至去年底，跨國公司在上海共設立地區(qū)總部230多家，投資性公司178家；其中，2008年外商投資性公司的1100多億元投資中，投向上海以外的資金就占到了66.9%，而且相當一部分資金投到了中西部地區(qū)。也就是說，上海的外商投資性公司的投資超過三分之二投到了上海以外。目前在上海投資的5萬多個外資項目中，有相當部分也正謀求到中西部發(fā)展。長三角外資企業(yè)已經成為長三角地區(qū)產業(yè)轉移的重要推動力量。
4、長三角產業(yè)轉移的規(guī)模和層次不斷提升。國際國內產業(yè)轉移的實踐表明，產業(yè)轉移已經成為區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要動力。當前，在國際金融危機的影響下，長三角地區(qū)產業(yè)同質化的矛盾更加突出，迫切要求通過產業(yè)轉移和整合，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。在這一背景下，長三角產業(yè)轉移的層次逐步提高，產業(yè)轉移的重點由以前的以勞動密集型產業(yè)為主，向資本密集型產業(yè)、技術密集型產業(yè)擴展；由單純的以傳統(tǒng)制造業(yè)轉移為主，向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)延伸。同時，產業(yè)轉移的規(guī)模不斷擴大，生產能力轉移不再是個別企業(yè)的孤立行為，產業(yè)轉移從原來的單個項目、單個企業(yè)，或者說是單個產業(yè)，轉變?yōu)橥暾�產業(yè)鏈條的整體性轉移。
5、長三角地區(qū)產業(yè)轉移內部化特征明顯。目前，長三角地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)依然占有相當比重，新興產業(yè)尚未成為經濟發(fā)展的絕對主導力量。在國際金融危機背景下，為避免生產滑坡，長三角地區(qū)政府立足產業(yè)結構調整，進一步加大對跨區(qū)域產業(yè)轉移干預力度，更加注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極引導發(fā)達地區(qū)產業(yè)向省內落后地區(qū)轉移，謀求產業(yè)轉移的內部化。如最近幾年，江蘇積極推進“產業(yè)由南向北轉移，財政由上向下轉移，勞動力由北向南轉移，科技由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達的地方轉移”等“四項轉移”措施和南北共建開發(fā)區(qū)政策，不斷加大蘇北地區(qū)建設開發(fā)強度。據估計，“十五”以來，蘇北承接轉移的500萬以上的投資項目有13000多個，總投資超過5000億，為蘇北發(fā)展增添了強大動力，也為蘇南發(fā)展騰出了很大空間。在政策的引導下，浙江原先依賴出口拉動的傳統(tǒng)制造業(yè)，也開始由上海等長三角中心城市向三線城市回流。溫州市經合辦統(tǒng)計數據表明，2008年在外溫州人回鄉(xiāng)投資的項目達96個，占新引進內資項目的60%，項目總投資達60億元。浙江麗水創(chuàng)建的“回歸”工程中，共有五金汽摩配行業(yè)43家在外創(chuàng)業(yè)的企業(yè)回鄉(xiāng)投資。
二、金融危機背景下，安徽承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢與不足
當前，面對長三角新一輪產業(yè)轉移的機遇，安徽承接長三角產業(yè)轉移，既有突出優(yōu)勢，也存在著諸多短板。
1、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，但承接產業(yè)轉移競爭加劇。一是加速發(fā)展的宏觀政策環(huán)境進一步改善。當前，受國際金融危機影響下，我國經濟格局正發(fā)生深刻變化，但隨著中部崛起、擴大內需、推進產業(yè)結構升級和產業(yè)轉移等宏觀經濟政策相繼出臺，安徽發(fā)展環(huán)境總體更加有利；特別是去年四季度以來，中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為安徽承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移提供了寬松的政策環(huán)境。
二是產業(yè)基礎更加扎實，前期項目儲備比較充分。近年來安徽全面實施“861行動計劃”，預計總投入超過萬億，僅國家支持的皖北地區(qū)“煤、電、鹽、化一體化工程”，投資規(guī)模就超千億元�；�礎設施建設步伐的加快和經濟結構的持續(xù)調整，主導產業(yè)發(fā)展得以增資擴容，承接產業(yè)轉移的空間不斷拓展。未來10年，鐵道部將與安徽共同投資1000億元，把安徽建成全國重要的鐵路樞紐。這些都必將拉動加工制造業(yè)、交通運輸業(yè)、能源、化工等產業(yè)的快速發(fā)展，有利于安徽吸收長三角向外轉移的資金、技術和產業(yè)。
三是承東啟西，連南接北，區(qū)位優(yōu)勢明顯。安徽是承接長三角發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的前沿地帶，也是輻射廣大中部市場和內陸市場的橋頭堡，已經成為我國擴大內需的重要支點，蘊藏著巨大商機。而且隨著近幾年東向發(fā)展戰(zhàn)略的實施和長三角區(qū)域合作的深化，安徽參與“泛長三角”的發(fā)展分工的條件日趨成熟，與長三角經濟合作已有堅實基礎。
但同時，承接長三角產業(yè)轉移所面臨的競爭也更加激烈。其一，來自長三角欠發(fā)達地區(qū)的競爭。由于東部省份內部發(fā)展不平衡，發(fā)達地區(qū)均通過土地、稅收、資金、項目等方面的傾斜和扶持，鼓勵企業(yè)在內部轉移，如從江蘇和浙江兩省“十一五”的產業(yè)區(qū)域布局看，江蘇的勞動密集型產業(yè)主要沿東隴海線向蘇北地區(qū)轉移，浙江的勞動密集型產業(yè)和加工貿易主要向金衢麗高速公路沿線轉移。據統(tǒng)計，今年1季度，安徽承接長三角1000萬元以上投資項目共5601個，實際到位資金415.7億元，而同期，蘇北地區(qū)承接產業(yè)轉移項目526個，項目總投資434.5億元。從投資額看，全省承接產業(yè)轉移的規(guī)模還不足蘇北五個市；而從項目的規(guī)�？�，蘇北承接的產業(yè)轉移多為帶動力強的大項目。其二，來自中西部其他省份的競爭。中部六省區(qū)位相近，資源稟賦相似，政策環(huán)境相同，發(fā)展基礎處于同一起跑線上，相互之間各有所長，競爭激烈。中部省份目前都在改善基礎設施條件、優(yōu)化投資軟環(huán)境等方面下大功夫，力求在承接東部沿海加工貿易梯度轉移中搶得先機，這些都給安徽承接產業(yè)轉移帶來壓力。同時，中西部其它各省市，甚至一些東南亞國家也在利用低廉的成本優(yōu)勢，爭奪長三角地區(qū)的產業(yè)轉移。
2、交通條件日趨改善，但現(xiàn)代物流體系有待完善。近年來，安徽以高速公路和高速鐵路建設為重點，著力打通連接長三角的快速通道，初步構建了通向蘇浙滬的高鐵、高速公路、水運、民航綜合交通運輸網絡體系。目前，已建成6條通往長三角的高速公路，到今年底將共有12條高速公路對接長三角。高速鐵路客運網建設加速，合肥至南京、上海、武漢動車組已經正式開通，通行時間分別縮短至1小時和3小時以內；京滬線（安徽段）高速鐵路正在加緊建設，到“十一五”末，安徽將有15條高速公路和7條高速鐵路通向長三角地區(qū)。與長三角的水運通道除了長江和淮河以外，蕪申運河和合裕線高等級航道整治工程也已開工建設。在基礎設施建設中，與中西部省份的交通設施連接也在加速。
但交通基礎設施加快建設的同時，重陸路運輸設施建設，輕水運體系建設；重交通設施硬件建設，輕現(xiàn)代物流體系等軟件建設；重宏觀物流，輕微觀物流等問題依然存在�？傮w來看，我省現(xiàn)代物流產業(yè)仍處于起步階段，物流標準化程度和信息化水平偏低，物流專業(yè)人才短缺，綜合物流成本偏高的矛盾還比較突出。
從貨物運輸的方式看，安徽仍以運輸費用較高的鐵路和公路運輸為主，水運占比重偏小。目前，鐵路和公路貨物周轉量占到了全部貨物周轉量的近80%，而全國平均水平只有三分之一左右。據統(tǒng)計數據測算，2007年，公路貨物周轉量542.8億噸公里，占全省貨物周轉總量（1988.7億噸公里）的27.3%，而當年上海、江蘇和浙江分別為0.5%、16.0%和9.9%。公路貨運量62065萬噸，占全省貨運量（83361萬噸）的74.5%。據此估算，全省平均公路貨物周轉里程為238.6公里，而當年上海、江蘇和浙江平均公路貨物周轉里程分別只有23.8公里、65.5公里和50.0公里。這表明，安徽不僅公路運輸比重大，而且運距長，造成綜合物流成本偏高。
從物流設施看，盡管近年來，各種交通工具數量增長較快，但是其專用載貨車輛、船舶等無論在數量上還是質量上都與實際需求存在很大的差距。貨運樞紐站建設滯后，尚未形成比較完善的現(xiàn)代化運輸系統(tǒng)；貨運交易市場以及物流公用信息平臺缺乏，各地規(guī)劃的物流園區(qū)標準不一，布局不盡合理，發(fā)展水平差異顯著，發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)出南高北低的基本態(tài)勢，經營主體過于分散，缺少主導市場發(fā)展的大型運輸企業(yè)，全省范圍內能提供綜合物流服務的現(xiàn)代物流企業(yè)較少。據初步測算，目前安徽物流成本占GDP比重高達30%左右，比長三角16城市高出了15個百分點，其中，庫存成本占了總物流成本的78%。表明企業(yè)相當部分物流成本發(fā)生于企業(yè)內部，尤其是企業(yè)庫存和管理環(huán)節(jié)。這反映了企業(yè)內部物流管理相對弱化，從而造成物流成本大的問題。目前，隨著全省外部物流環(huán)境的持續(xù)改善，降低企業(yè)物流成本的重點，應向企業(yè)微觀管理和第三方物流轉移，降低企業(yè)物流成本的潛力巨大。
3、主導產業(yè)基礎良好，但綜合配套能力優(yōu)勢不足。行業(yè)作為一些相關產業(yè)的集合，其發(fā)展水平，在一定程度上反映了產業(yè)集聚的深度和產業(yè)綜合配套能力的高低。經過多年發(fā)展，目前全省金屬、非金屬等原材料工業(yè)，機械、電子元器件、化工、紡織、汽車、家用電器、運輸設備、農產品[12.72 3.84%]加工等主導產業(yè)發(fā)展已有一定基礎，產業(yè)集聚效益初步顯現(xiàn)。以奇瑞、江淮汽車[7.41 9.94%]為代表，通過自主創(chuàng)新而發(fā)展起來的龍頭企業(yè)同時也發(fā)揮出對產業(yè)轉移的“牽引力”。蕪湖現(xiàn)在已集聚了200多家汽車零部件配套企業(yè)，70%來自浙江省。合肥已經位列全國三大白色家電生產基地，吸引了包括美的、海爾、長虹等家電企業(yè)的入駐。從近年來承接產業(yè)轉移的情況看，全省承接產業(yè)轉移較快的地區(qū)，正是主導產業(yè)基礎較為良好的地區(qū)。今年第一季度，承接1000萬元以上的省外投資項目共8176個，實際到位省外資金727.8億元。其中，皖中五市3126個項目，實際到位資金327.2億元，占45.0%；皖南六市2998個項目，實際到位資金266.7億元，占36.6%。
但同時，我們也應該看到，安徽產業(yè)集群正在形成過程中，集聚效益不明顯，中小企業(yè)整體素質不高，產業(yè)規(guī)模仍偏小，不少園區(qū)項目之間協(xié)作關聯(lián)度不高，生產性服務業(yè)跟不上，難以滿足轉移企業(yè)的配套要求，吸引產業(yè)轉移的能力有待提升，對國內同行業(yè)的影響力也偏小，在一定程度上抑制了安徽承接產業(yè)轉移的規(guī)模和速度。
2007年安徽排名前10位的制造業(yè)行業(yè)總產值占全省工業(yè)總產值比重63.0%，高于全國平均水平。這表明，主導產業(yè)的集中度較高。但從產業(yè)的規(guī)模和容量看，行業(yè)總產值排名前10位的制造業(yè)行業(yè)，與長三角地區(qū)10個行業(yè)相比，還存在著不小的差距，僅分別相當于上海、江蘇、浙江的29.6%、13.1%和23.0%。
統(tǒng)計數據也顯示，2007年安徽全部工業(yè)行業(yè)中，總產值占全省工業(yè)總產值比重超過8%的共有4個行業(yè)。4個優(yōu)勢行業(yè)中，除有色金屬行業(yè)總產值和占全行業(yè)比重高于浙江外，其余均低于江蘇、浙江和上海。這表明，和長三角地區(qū)相比，安徽主導產業(yè)盡管發(fā)展態(tài)勢良好，但產業(yè)的容量仍偏小。以家用電器為代表的電器機械及器材制造業(yè)為例，2007年，該行業(yè)實現(xiàn)總產值845.4億元，占全省工業(yè)總產值比重的10.6%，但占全國全行業(yè)總產值的比重僅為3.5%，而長三角地區(qū)上海、江蘇和浙江該行業(yè)總產值占全國比重分別為6.6%、16.7%和12.8%。
表1：2007年安徽部分主導行業(yè)在全國地位及與長三角地區(qū)的比較
行業(yè)
行業(yè)總產值占
全國工業(yè)總產值比重%
行業(yè)總產值占
該省工業(yè)總產值比重%
安徽
江蘇
上海
浙江
長三角
安徽
江蘇
上海
浙江
電氣機械及器材制造業(yè)
3.5
16.7
6.6
12.8
36.1
10.6
7.5
7.1
8.5
黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)
2.3
15.3
4.8
3.4
23.5
9.6
9.6
7.2
3.2
交通運輸設備制造業(yè)
2.7
9.0
8.7
7.9
25.6
9.2
4.6
10.6
5.9
有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)
3.5
10.6
2.4
7.8
20.8
8.0
3.6
1.9
3.9
化學原料及制品制造業(yè)
1.8
19.3
6.1
8.0
33.4
6.2
9.7
7.3
5.9
農副食品加工業(yè)
2.5
6.6
1.2
3.1
10.9
5.6
2.2
0.9
1.5
非金屬礦物制品業(yè)
2.2
8.5
2.7
5.9
17.0
4.3
2.5
1.9
2.5
通用設備制造業(yè)
1.7
18.0
10.3
14.0
42.3
3.8
6.2
8.5
7.2
紡織業(yè)
1.3
23.0
1.9
22.4
47.3
3.0
8.1
1.6
11.6
石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)
1.2
5.1
5.5
5.0
15.5
2.7
1.7
4.4
2.5
4、經濟發(fā)展?jié)摿�巨大，但資源環(huán)境壓力逐漸增大。從經濟發(fā)展要素看，安徽不僅自然資源豐富，人力資源和科教資源的優(yōu)勢也較為明顯，而且各種資源相互協(xié)調，資源的開發(fā)成本相對較低，這為安徽承接產業(yè)轉移提供了良好的基礎條件。但同時，我們也應看到，經濟布局和資源環(huán)境不平衡、環(huán)境壓力增大等一系列問題有所顯現(xiàn)，承接轉移壓力也越來越大。
三、對進一步參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工的幾點建議
當前，在國際金融危機影響下，新一輪國際國內產業(yè)轉移正在加速，這是承接產業(yè)轉移，加快結構調整，加速安徽崛起的重要戰(zhàn)略機遇期。積極承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移，加快推進泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟社會協(xié)調發(fā)展，是安徽加速崛起的重大戰(zhàn)略舉措。
1、完善現(xiàn)代市場體系，構筑區(qū)域合作平臺。加快推進統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系建設，著力消除體制機制障礙，深化金融合作、商品流通、產權交易、人才流動等方面的合作。同時，有關部門要積極推進與長三角地區(qū)政府、企業(yè)和民間等各個層面的合作交流，構筑全方位的區(qū)域分工合作平臺。
2、加快基礎設施建設，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加強交通基礎設施建設和信息一體化建設，突出跨省重大交通和信息化基礎設施的布局銜接和功能互補，更加關注與中西部地區(qū)的銜接，加快現(xiàn)代物流體系建設，特別是水運物流體系建設，積極培育第三方物流企業(yè)，不斷降低物流成本，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在承接產業(yè)轉移中的支撐作用。同時，要進一步完善投資服務體系，降低企業(yè)綜合商務成本，加快產業(yè)工人和專業(yè)化人才隊伍培養(yǎng)，提升產業(yè)承接綜合競爭力。
3、堅持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造優(yōu)勢產業(yè)集群。今后，以產業(yè)鏈條為紐帶的整體配套產業(yè)轉移模式更加普遍。必須立足于主導產業(yè)發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新配套實驗區(qū)和皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，以工業(yè)園區(qū)為載體，著力優(yōu)化產業(yè)布局，推進國有企業(yè)產權改革步伐，深化投融資體制改革，加快形成配套完善、特色鮮明、布局合理的產業(yè)集群。
4、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式。承接產業(yè)轉移，目的在于促進經濟發(fā)展發(fā)展方式轉變和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。安徽應推進經濟發(fā)展方式由分散經濟向集聚經濟轉型，產業(yè)轉移由承接式向提升式轉變，堅持城市化進程與新型工業(yè)化同步推進，加大環(huán)境保護力度，集中治理污染，努力實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一。