面對(duì)“川南經(jīng)濟(jì)區(qū)”的話題，舒國(guó)興咧嘴笑了，精瘦的臉上亮出溝壑。
    1984年，大學(xué)剛畢業(yè)的他大膽提出“川南共同體”建設(shè)構(gòu)想�！爱�(dāng)時(shí)分析，這么密集的中等城市群西部絕無(wú)僅有，全國(guó)也只有蘇州、常熟一帶情況類似，應(yīng)當(dāng)具備快速集聚發(fā)展的潛力�！�
    25年后，舒國(guó)興已身居自貢市發(fā)展改革委副主任一職，成為這個(gè)川南重鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃者之一。而歷經(jīng)多年反復(fù)探討之后，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開(kāi)始全面提速。
    川南共同體、川南一體化、川南城市群——各種規(guī)劃文本表述各異。但無(wú)論如何，川南5市聯(lián)手圖強(qiáng)的夢(mèng)想已再度展開(kāi)，甚至被提升到 “打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極”的戰(zhàn)略高度。
    三大目標(biāo)浮出水面
    川南5市目前經(jīng)濟(jì)總量為全省的28%左右。省發(fā)展改革委透露的信息顯示，新的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃已初步明確了三大目標(biāo)——要驅(qū)動(dòng)靜態(tài)意義上的城市群形成一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)支撐增長(zhǎng)極，川南經(jīng)濟(jì)總量至少要達(dá)到全省35%以上；城市化率接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化后期水平；人均GDP要接近全國(guó)平均水平。
    “樂(lè)觀估計(jì)到2020年川南經(jīng)濟(jì)區(qū)有希望實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)�！笔“l(fā)展改革委副主任王光四說(shuō)。
    在川南工作多年的舒國(guó)興理解王光四的謹(jǐn)慎：川南5個(gè)兄弟塊頭差不多一般大，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“中心”的爭(zhēng)奪未能讓中心凸出，反而導(dǎo)致同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，最重要的是輸了時(shí)間——今天的川南已不具備與蘇州、常熟城市群的可比性，甚至落后于許多后起之秀。    要實(shí)現(xiàn)新規(guī)劃的目標(biāo)，川南必須抓住目前的戰(zhàn)略機(jī)遇期：其一，川南城市群處于長(zhǎng)江橫軸之首，正是四川走向東南亞的橋頭堡，隨著內(nèi)陸省區(qū)市開(kāi)放程度不斷加深和大批聯(lián)通南面省區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，川南盡顯地利之便。其二，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的建設(shè)，川南原始積累已有基礎(chǔ)，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的49%，高出全省10個(gè)百分點(diǎn)，正在邁入工業(yè)化中期階段，具備了自我積累、乘勢(shì)而上的基礎(chǔ)條件。
    主動(dòng)承接成渝輻射
    長(zhǎng)三角在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占17%左右，珠三角、環(huán)渤海大約占11%，成渝加起來(lái)估計(jì)占6%——要建設(shè)國(guó)家新的增長(zhǎng)極，成都、重慶哪一個(gè)分量都不夠，必須攜手；而廣袤的腹地不發(fā)達(dá)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)力也要打折扣。對(duì)外主動(dòng)承接成渝兩個(gè)中心城市的輻射成為推進(jìn)川南合作的必然選擇。
    瀘州市委書記朱以莊有句 “名言”：只有成都、重慶成為香港，我們才有可能成為深圳。此言概括了川南5市面對(duì)成渝兩個(gè)特大型城市的標(biāo)準(zhǔn)心態(tài)。
    自貢市委書記王海林分析，按2007年數(shù)據(jù)，5市固定資產(chǎn)投資總和僅430億元，僅占全省的16%，低于人口、生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值等在全省的比重。再看同年重慶數(shù)據(jù)，該市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)完成投資2432.92億元，投資強(qiáng)度大大高于川南。
    從長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作歷史演變看，周邊城市與上海之間經(jīng)歷了“依附-競(jìng)爭(zhēng)-合作”幾個(gè)階段。朱以莊認(rèn)為，如同20年前的上海，現(xiàn)在成都、重慶輻射周邊的力量還很有限，甚至在具體項(xiàng)目上還在與周邊中小城市競(jìng)爭(zhēng)。而只有在特大型城市充分發(fā)展的情況下，才有可能避免虹吸效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)。
    對(duì)于川南5市來(lái)說(shuō)，眼下聯(lián)手合作的最誘人之處，正在于身處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的南部腹地，可以用更大規(guī)模的體量來(lái)爭(zhēng)奪更有力的話語(yǔ)權(quán)。內(nèi)江市委書記唐利民指出，川南要甘做敢做成都、重慶的配角，還要不斷奮起從配角努力成長(zhǎng)為主角，這是大家的共同機(jī)會(huì)。
    合作路線圖
    對(duì)于川南城市群內(nèi)部，5市高層一致認(rèn)為：眼下川南5市工作聯(lián)系多，經(jīng)濟(jì)橫向合作少，經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉。
    邁出合作第一步的難度有多高？唐利民笑言：說(shuō)難也難，說(shuō)容易很多時(shí)候也就是一張紙一捅就破，可考慮施行先易后難的一體化行政措施，比如 “川南5市先統(tǒng)一車牌照，最好用自貢‘川C’的牌照”。
    雖然各有各的 “次樞紐”表達(dá)式，川南各市對(duì)川南交通網(wǎng)絡(luò)化、打通斷頭路的合作要求最緊迫。曾因成渝高速通車吃夠“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”苦頭的內(nèi)江人，思考著如何抓住成渝城際鐵路建設(shè)的機(jī)遇重振“通道經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)形成輻射川南的大市場(chǎng)、大物流、大倉(cāng)儲(chǔ)格局。而瀘州港的情勢(shì)同樣如此，瀘州港去年全年吞吐量不過(guò)7萬(wàn)多標(biāo)箱，隨著其集裝箱碼頭100萬(wàn)標(biāo)箱擴(kuò)建工程和進(jìn)港專用鐵路開(kāi)工，未來(lái)“找飯吃”的隱憂已現(xiàn)，若不依托川南乃至更廣闊的省內(nèi)、川滇黔、西部腹地，瀘州港可能形成實(shí)質(zhì)上的運(yùn)力浪費(fèi)。
    產(chǎn)業(yè)合作有大空間。川南5市有這樣的共識(shí)，川南在能源和重化工業(yè)、重型機(jī)械、食品飲料等產(chǎn)業(yè)方面實(shí)力較強(qiáng)，可以在企業(yè)自愿的前提下，政府推動(dòng)構(gòu)建上下游合作配套關(guān)系。自貢市經(jīng)委主任陳久光舉例：大西洋機(jī)械設(shè)備公司新研發(fā)的高附加值產(chǎn)品“藥芯焊絲”需要從上海寶鋼購(gòu)買原材料薄板材，如果幾十公里外的川威集團(tuán)能夠順勢(shì)調(diào)整產(chǎn)品門類，將是一件雙贏的事。
    區(qū)域品牌打造有大文章可做。宜賓市經(jīng)委主任王邦興分析，川南打造中國(guó)白酒“金三角”現(xiàn)在很受關(guān)注，其實(shí)就是一個(gè)區(qū)域品牌打造、推廣、營(yíng)銷的全新課題。這方面國(guó)內(nèi)不乏先例和“高手”：云南的磚茶都叫普洱，福建的茶都叫鐵觀音。樂(lè)山市發(fā)展改革委透露，四川運(yùn)作起來(lái)得心應(yīng)手的旅游線路打造手法也可運(yùn)用于資源豐富的川南打造區(qū)域旅游品牌。該市正考慮充分發(fā)揮峨眉山—樂(lè)山大佛景區(qū)整合體制優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)，旅游部門已全力投入新規(guī)劃中的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展編制工作。
    但是，即使在5市高層共同認(rèn)可、最能取得一致利益的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)施起來(lái)也并不簡(jiǎn)單，因?yàn)槟承┗�礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性極強(qiáng)。
    此外，即使是交通通暢了，如果不解決體制機(jī)制問(wèn)題，生產(chǎn)要素在不同行政區(qū)之間流動(dòng)的制度性成本依然很高，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合最終會(huì)與行政區(qū)利益發(fā)生矛盾。
    因此，5市高層提出，或可建立一套全新的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，在省級(jí)層面建立有發(fā)展改革部門牽頭參與的領(lǐng)導(dǎo)小組；在市一級(jí)，則建立政府、學(xué)界、企業(yè)界等多個(gè)不同方面的聯(lián)席會(huì)議制度。但朱以莊認(rèn)為，川南的特點(diǎn)是沒(méi)有“大哥”也就沒(méi)有“舉旗幟”的地方，松散的協(xié)調(diào)機(jī)制起到的作用將很有限。他提出，要加速整體區(qū)域發(fā)展，必須施以極化政策，其他的交給市場(chǎng)去辦，川南5市“中心”之爭(zhēng)亦可讓市場(chǎng)說(shuō)話。
    關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新
    王光四認(rèn)為，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)要成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，體制機(jī)制創(chuàng)新很重要，關(guān)鍵還是“人”和“錢”。
    他認(rèn)為，從規(guī)劃、體制、經(jīng)濟(jì)等手段出發(fā)，可供決策的方面包括：
    ——財(cái)稅體制調(diào)整，在發(fā)展公共財(cái)政體制框架中，對(duì)川南采取“一定三年”政策，超基數(shù)部分按收支兩條線原則返還，支持當(dāng)?shù)刈晕曳e累。
    ——建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持川南優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的擴(kuò)張以及創(chuàng)新。
    ——靈活金融政策，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)擔(dān)保，構(gòu)建主要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資平臺(tái)。
    ——稅收優(yōu)惠政策的審核權(quán)向市一級(jí)下放。
    ——土地政策方面，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中先行先試，實(shí)現(xiàn)土地在全區(qū)域內(nèi)的流轉(zhuǎn)，在占補(bǔ)平衡前提下實(shí)現(xiàn)土地整理的全投入，允許農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)用地升級(jí)。
    ——產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上，遵循非禁即入原則，以有利于推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的取向，實(shí)事求是地解決一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幾h；爭(zhēng)取按地震災(zāi)區(qū)政策處理相關(guān)審批問(wèn)題。
    若這些政策能得以實(shí)施，無(wú)疑將為川南創(chuàng)造出具有相當(dāng)比較優(yōu)勢(shì)的政策環(huán)境。但這也意味著省內(nèi)幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)域利益格局的全新調(diào)整。王光四認(rèn)為，從成都建設(shè)西部綜合交通樞紐主樞紐的既有經(jīng)驗(yàn)看，四川應(yīng)該有魄力、有能力再一次集聚資源和焦點(diǎn)，支持川南經(jīng)濟(jì)區(qū)做大。