全球金融危機爆發(fā)以來，貿易保護主義明顯抬頭，我國面臨的貿易摩擦形勢異常嚴峻。目前，做好貿易摩擦應對工作，成為商務部保市場、保份額、穩(wěn)外需的重要工作。 　　深圳經濟具有高度外向型特征，入世以來企業(yè)遭遇的貿易摩擦數量居高不下，類型不斷增多，涉案金額越來越大，影響面越來越廣。近年來，深圳的機電、高科技產品成為新的摩擦熱點，貿易摩擦領域不斷由傳統產業(yè)向高新技術產業(yè)領域擴大，從產品、企業(yè)等微觀層面向政策、體制、制度等宏觀層面延伸。面對挑戰(zhàn)和困難，深圳市重視并充分發(fā)揮專門工作機構的作用，成立了貿易摩擦應對專門工作機制，積極應對各類貿易摩擦，為企業(yè)提供了扎實高效的WTO事務公共服務，為全市貿易增長發(fā)揮了重要作用。
　　昨日，深圳市世貿組織事務中心主任張金生在接受記者采訪時表示，為更積極主動地應對各種貿易摩擦，深圳將建立縱向聯合、橫向配合、有效應對、有力反制的工作機制，進一步完善市區(qū)兩級政府的應對工作機制，提高WTO規(guī)則意識，加大人才培養(yǎng)力度以及政府部門對涉案企業(yè)的指導力度。同時，采取多種措施進行反制，維護企業(yè)的正當權益。
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　　國際貿易保護主義花樣繁多
　　據張金生介紹，金融危機爆發(fā)以來，盡管全球主要經濟體齊聲共討貿易保護主義，兩次G20峰會均將反對貿易保護主義作為目標之一，但現實的經濟利益和短期刺激經濟的需求使得全球貿易保護措施不斷增多。隨著金融危機對實體經濟影響的日益加深，為扶持和保護國內產業(yè)，許多國家出臺了形形色色的貿易保護措施。
　　這些措施主要包括五類：一是濫用WTO規(guī)則允許的貿易救濟措施。2009年以來，全球反傾銷、反補貼、保障措施調查數量繼續(xù)上升。二是采取提高進口關稅和禁止或限制相關產品進口措施。2008年下半年以來已有約20個WTO成員在約束關稅范圍內提高了進口關稅。如，印度對500種產品加征臨時進口關稅，印度對中國玩具實施進口禁令等。三是對進口產品設置技術性貿易壁壘。近年，美國實施《消費品安全促進法案》，歐盟頒布《能耗產品環(huán)保設計指令》實施細則，印度對17種鋼鐵產品實施強制質量檢驗措施。各國以產品質量、食品安全為由引發(fā)的貿易摩擦不斷增多，氣候減排問題成為貿易保護主義的新借口。四是出臺扶持本國產業(yè)的政策。美國出臺的經濟刺激計劃中有“購買美國貨”條款，并對其三大汽車公司提供巨額補貼和注資。歐盟采取以支持融資為主的方式向生產部門和企業(yè)提供補貼，歐委會統一放寬了各成員國對企業(yè)補貼的政策約束，增加了對其奶制品行業(yè)的出口補貼。法國決定建立一項專門基金，用于幫助本國企業(yè)免受外國企業(yè)并購。五是通過貨幣貶值等手段保持出口競爭力。2009年一季度，韓國、印尼、馬來西亞、墨西哥貨幣對美元分別貶值9．6％、5．4％、5．3％和2．7％，俄羅斯、印度、巴西、阿根廷的貨幣對美元也不同程度貶值。
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　　提高對反補貼調查應對工作認識
　　專家認為，在當前嚴峻的國際貿易形勢下，政府部門要提高對WTO事務和進出口公平貿易工作的認識，特別是對反補貼調查應對工作更要高度重視。
　　據介紹，地方WTO事務和進出口公平貿易等領域的工作從入世之后才逐漸進入人們的視野。由于這些工作沒有先例可借鑒，加之開展的時間不長，人們對這項工作產生了一些誤解。有人認為，貿易摩擦應對工作主要是企業(yè)和行業(yè)協會的事情，政府相關部門發(fā)揮不了什么作用。其實，這種觀點非常錯誤：一是應對反傾銷調查的主體固然是企業(yè)，但是反傾銷調查不是一般意義上的訴訟。它是一種“準司法”行政程序，企業(yè)在應訴過程中遭遇不公正待遇可以隨時向本國政府部門反映，后者可以通過雙邊或多邊程序進行交涉和磋商，這是WTO協定所賦予的權利。政府相關部門不能也不應該袖手旁觀，而是要充分發(fā)揮組織協調和指導作用，促進案件的解決。二是在反補貼調查中，政府是被調查的主要對象，而且政府相關部門的應對工作是否到位，直接影響到涉案企業(yè)的最終應訴效果，這在以往的案件中已經得到充分證明。三是WTO補貼爭端的對象直接就是政府，而且涉及各級政府部門，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政策都在起訴范圍。四是貿易摩擦往往涉及國家之間的貿易利益，重大貿易摩擦還涉及雙邊關系，各國政府都必須認真對待。
　　特別值得關注的是，近幾年來，美國、加拿大等WTO成員方頻繁對我國出口產品發(fā)起反補貼調查，與此同時，他們又開始利用WTO爭端解決機制向我國各級政府的補貼扶持政策發(fā)難。為此，政府部門還應提高對反補貼調查和補貼爭端的應對工作的認識。
　　地方各級政府在對補貼政策進行梳理和調整過程中，還存在重視不夠、準備不充分的問題。在具體工作中，有些部門在爭端沒有到來之前，大都抱著無所謂的態(tài)度，不能做到未雨綢繆。但是在真正面對國外調查官員提問時，又往往信心不足，不知所措。同時，雖然我國入世已經7年多了，但是有些政府部門仍然出臺一些明顯有悖于WTO規(guī)則的政策措施。政府出臺政策的初衷是促進產業(yè)和企業(yè)發(fā)展，但是如果補貼政策違反WTO規(guī)則，就屬于禁止性的補貼，企業(yè)就會遭受反補貼調查并被征收反補貼稅，結果就適得其反了。
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　　進一步完善公平貿易工作機制
　　據張金生介紹，在貿易摩擦應對工作中，深圳始終貫徹“多體聯動”的工作機制，不斷完善我市貿易摩擦應對工作機制，并取得了一定實效。但是該機制仍然有待改進和完善。因此，要盡快落實《深圳市應對WTO補貼爭端和國外反補貼工作指導意見》和《深圳市WTO事務工作市區(qū)聯動機制的實施意見》兩份文件，加大政府部門對涉案企業(yè)的指導。鑒于進出口公平貿易等工作的專業(yè)性很強，還需通過多種形式、多層次的培訓，加大人才培養(yǎng)力度，不斷提高工作能力和工作水平。
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　　積極采取多種措施進行“反制”
　　隨著國際貿易形勢的日益復雜，在積極應對反傾銷、反補貼等貿易摩擦調查的同時，政府和企業(yè)也應該積極采取多種措施進行反制，維護我國產業(yè)和企業(yè)的正當權益。
　　具體措施是，一是更多運用WTO爭端解決機制挑戰(zhàn)涉嫌違反WTO規(guī)則的做法。我國一直高度關注美、歐等國在對我貿易救濟調查中不符合WTO規(guī)則的做法。二是利用發(fā)達國家較為完善的司法審查機制反擊其調查機關的錯誤做法。我國企業(yè)在美、歐均有在司法審查中勝訴的先例。三是根據國內產業(yè)申請，發(fā)起反傾銷和反補貼調查。
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　　深圳應對工作創(chuàng)多個全國第一
　　面對挑戰(zhàn)和困難，深圳市重視并充分發(fā)揮專門工作機構——世貿組織事務中心的作用，成立了WTO事務貿易摩擦應對專門工作機制，積極應對各類貿易摩擦，為企業(yè)提供了扎實高效的WTO事務公共服務，為全市貿易增長發(fā)揮了重要作用。深圳的應對工作受到商務部、廣東省的肯定與推廣。深圳應對反補貼調查與美國337調查的有關做法被商務部在全國推廣后，先后有多個省市商務部門來深考察交流。
　　深圳應對貿易摩擦的工作在很多方面創(chuàng)造了全國第一。在應對反傾銷調查中，在加拿大汽車擋風玻璃案中，國外調查機關首次給予我國單個行業(yè)的“市場經濟待遇”，深圳信義汽車玻璃有限公司成為所有應訴企業(yè)中唯一獲得零稅率的企業(yè)；在馬來西亞自行車案中，深圳寶安南方自行車有限公司是唯一應訴并獲得比較理想稅率和“市場經濟待遇”的企業(yè)；加拿大復合木地板反傾銷案中，燕加隆公司獲得零傾銷稅率，圣象地板公司復審后也獲得零傾銷稅率；美國彩電案和美國木制臥室家具案中，深圳涉案企業(yè)聯合應訴；美國零售塑料袋案和此后的歐盟零售塑料袋案中，深港企業(yè)先后聯合應訴，取得了滿意的結果。在應對反補貼調查中，加拿大復合木地板案與加拿大銅管案，深圳企業(yè)均獲得可以忽略不計的“微量補貼稅率”；加拿大半導體冷熱箱反傾銷與反補貼合并調查，深圳美固電子有限公司是該案20多家涉案企業(yè)中唯一應訴的企業(yè)，獲得了0．79％微量補貼稅率的裁決。在應對美國337調查，復合木地板美國337調查案，深圳燕加隆公司是該案我國18家企業(yè)中唯一獲勝的企業(yè)，成為2007年度國務院保護知識產權領導小組舉行的“中國保護知識產權高層論壇”海外維權的先進典型。在數字萬用表美國“337調查”案件中，深圳6家萬用表企業(yè)開行業(yè)聯合應訴的先河，獲得美國國際貿易委員會簽署的允諾令，保住了美國市場，提振了行業(yè)的凝聚力與影響力。