“對中小企業(yè)可能是災(zāi)難，而對大型企業(yè)將是利好。”一位參與工信部稀土產(chǎn)業(yè)政策起草的人士表示。
8月初，在全國稀土行業(yè)內(nèi)部會議上，工信部表示，將積極推動稀土新政策出臺，從監(jiān)管體系、企業(yè)整合和出口等方面入手，全面提高稀土產(chǎn)業(yè)水平。
據(jù)知情人士透露，在工信部新的措施中，《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將是其中的綱領(lǐng)性文件，“已經(jīng)進(jìn)行了一輪名方意見的匯總，現(xiàn)在正在緊張地修訂中，相信不久后就能面世”。
《〈稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策〉討論稿》(以下簡稱“《政策討論稿》”)顯示我國將全面加強(qiáng)對稀土行業(yè)的監(jiān)管，并將推進(jìn)稀土行業(yè)的整合工作，“行業(yè)格局將會進(jìn)行調(diào)整”，同時，“我國的出口監(jiān)管也將邁上一個新臺階”。
系統(tǒng)監(jiān)管
“這樣一個綜合性的稀土行業(yè)管理政策，以前從未有過�！敝�情人士表示，從《政策討論稿》的內(nèi)容來看，我國對稀土行業(yè)的管理無論是廣度還是深度都有加強(qiáng)，“這是一個中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總綱領(lǐng)，中國稀土將進(jìn)入系統(tǒng)化監(jiān)管階段”。
據(jù)悉，《政策討論稿》共分為十章，分別從資源、冶煉分離、加工應(yīng)用、進(jìn)出口、投資、標(biāo)準(zhǔn)、中介等方面制定具體的稀土管理政策。
“基本上是對過去相對分散的政策的系統(tǒng)總結(jié)�！痹谥�情人士看來，《政策討論稿》的政策并不新穎，但在深度和廣度上有加強(qiáng)，比如稀土產(chǎn)品的出口管理，很早之前就有，但這一次，分類更清晰，目錄更詳細(xì)。
稀土監(jiān)管加強(qiáng)還體現(xiàn)在8月初的內(nèi)部會議上，工信部提出將從開采、冶煉、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，研究制訂年度稀土礦產(chǎn)品開采冶煉分離指令計(jì)劃，建立稀土開采的專家審查制度。
系統(tǒng)的稀土行業(yè)管理政策的出臺，得益于我國的部門改革，根據(jù)2008年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部主要職責(zé)和人員編制規(guī)定的通知》，原由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)稀土行業(yè)的管理職責(zé)，劃轉(zhuǎn)至工信部，具體由原材料工業(yè)司承擔(dān)。
而根據(jù)國務(wù)院正在推動成立的“稀有金屬部級協(xié)調(diào)機(jī)制”，工信部將成為稀土政策的牽頭人。知情人士表示，從發(fā)改委至工信部，稀土行業(yè)的管理力量更集中。
提高準(zhǔn)入門檻
為了提升稀土產(chǎn)業(yè)水平，《政策討論稿》將提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，淘汰裝備落后、技術(shù)水平低、管理落后的企業(yè)。
在稀土礦上，《政策討論稿》延續(xù)過去限產(chǎn)政策，不過將聯(lián)合國土資源部進(jìn)行管理。
在稀土冶煉分離上，《政策討論稿》改變過去籠統(tǒng)的限制，對包頭輕稀土礦、四川氟碳鈰礦、江西廣東等南方離子礦的冶煉分離分別進(jìn)行具體規(guī)定。
其中包頭的冶煉分離企業(yè)的規(guī)模應(yīng)大于8000噸(氧化物)/年，四川氟碳鈰礦的冶煉分離企業(yè)要大于5000噸(氧化物)/年，南方離子礦的冶煉分離企業(yè)要大于3000噸(氧化物)/年。
《政策討論稿》還提出了明確的環(huán)境保護(hù)要求，“今天上午就三廢排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論”，比如在資源回收率上冶煉分離企業(yè)的從精礦到混合稀土的回收率要大于92%，混合稀土到單一稀土的回收率要大于95%。
另外，新建稀土礦山或者冶煉加工項(xiàng)目要百分之百報(bào)給工信部審批。
在更深一層的稀土加工應(yīng)用上，《政策討論稿》規(guī)定，稀土加工1億以上的項(xiàng)目，要由國家工信部核準(zhǔn)，1億以下的項(xiàng)目由省級核準(zhǔn)，但不得下放審批權(quán)，“這是一個比較大的變動，原來市一級的政策就能批”。 
《政策討論稿》全面提升了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，開始對裝備規(guī)模、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行規(guī)定，并提高了項(xiàng)目審批等級。
《政策討論稿》還提出要提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵企業(yè)兼并重組或聯(lián)合發(fā)展，做大做強(qiáng)稀土行業(yè)，解決小、散、亂的問題。
為了有力地推動產(chǎn)業(yè)聚合，《政策討論稿》甚至還規(guī)定企業(yè)的具體變化數(shù)量，比如稀土分離企業(yè)數(shù)量從100家減少到20家。
而在2009年8月9日稀土行業(yè)內(nèi)部會議，工信部也表示，要通過宏觀調(diào)控市場配額的手段，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以資源和生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推動稀土企業(yè)的聯(lián)合重組。
稀土礦要優(yōu)先向大企業(yè)配置，工信部要求各地按國土部的規(guī)劃，把采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給有社會責(zé)任感的大型企業(yè)集團(tuán)，并通過稀土礦的分配，限制落后的中小稀土企業(yè)。
另外，大型企業(yè)將能獲得更大出口配額份額。
禁止外商進(jìn)入礦山
《政策討論稿》進(jìn)一步強(qiáng)化了對外商投資我國稀土資源和稀土產(chǎn)品出口的控制。
堅(jiān)持禁止外商進(jìn)入礦山，進(jìn)行勘探和采礦，即使合資或者合作也不行。在稀土冶煉分離上，只允許外資采取合資或者合作的形式介入，不允許獨(dú)資。
但鼓勵外資投資建設(shè)深加工企業(yè)，深加工是指稀土合金的下游產(chǎn)品，即與稀土產(chǎn)品本身性能不同的產(chǎn)品，包括催化劑、永磁材料、貯氫材料、電池材料、發(fā)光粉等。
《政策討論稿》進(jìn)一步強(qiáng)化了對出口稀土產(chǎn)品的控制，力求出口調(diào)控政策的“最優(yōu)效果”�！墩�策討論稿》把稀土出口分為三類：鼓勵、允許、禁止。
另外，對某些允許稀土產(chǎn)品要加征20%的出口關(guān)稅。
知情人士介紹，稀土有四百多個產(chǎn)品，近千個規(guī)格，不同產(chǎn)品的重要性差距很大，不斷完善的出口管理目錄將推動我國稀土行業(yè)的健康發(fā)展，把“保護(hù)戰(zhàn)略性資源”的目的落到實(shí)處。
而為了改變過去我國稀土加工企業(yè)在國際上的弱勢地位，《政策討論稿》提出要積極推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及稀土行業(yè)相關(guān)協(xié)會的組建。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、分析標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的稀土產(chǎn)品國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。知情人士透露，過去由于缺少標(biāo)準(zhǔn)，時常發(fā)生產(chǎn)品不符下游應(yīng)用要求的情況，這影響了我國稀土產(chǎn)品的國際競爭力。
另外，由于稀土深加工產(chǎn)品國際專利眾多，我國稀土深加工企業(yè)在出口時經(jīng)常面對國外公司的刁難，而單個的國內(nèi)稀土企業(yè)在遇到這些刁難時，由于經(jīng)驗(yàn)及實(shí)力原因“吃虧不少”，《政策討論稿》希望通過成立全國稀土行業(yè)協(xié)會來集中處理國際糾紛，維護(hù)中國稀土產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。
同時，知情人士透露，工信部表示將積極爭取中央財(cái)政對稀土資源開發(fā)應(yīng)用的支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和前導(dǎo)性的研究，加強(qiáng)工程應(yīng)用的開發(fā)投入，突破發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。