在《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》于7月底原則上獲得國務(wù)院常務(wù)會議通過后，8月14日，文化部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人透露，該部正在著手起草《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，這是一份具有投資參考意義的文件，也是《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺后的一個核心配套文件。
“振興規(guī)劃出臺后，更關(guān)鍵的問題在于如何真正落實到企業(yè)身上，如何促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人指出，包括《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》在內(nèi)的一系列文件將陸續(xù)出臺。
《指導(dǎo)目錄》有望年內(nèi)發(fā)布
據(jù)了解，商務(wù)部出臺的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在海內(nèi)外投資者中產(chǎn)生了廣泛影響，文化部這次擬出臺的《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》力求達(dá)到同樣的效果。
從文化部獨家獲悉，《指導(dǎo)目錄》將把文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)細(xì)分，重點分為群眾文化、動漫藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、文化商務(wù)等具體行業(yè)。此外，針對這些細(xì)分行業(yè)，文化部將進(jìn)一步分為鼓勵類、允許類、限制類、禁止類等，對文化產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)行一次全面梳理。
對于鼓勵類行業(yè)，將從政策上進(jìn)一步放開，加大社會資本進(jìn)入。而對于比較敏感的產(chǎn)業(yè)，即限制類行業(yè)還需要進(jìn)一步討論。比如主題公園，業(yè)界反映開發(fā)商圈地太多，主題公園出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，所以建議在投資審批方面加大監(jiān)管，避免出現(xiàn)資源浪費等現(xiàn)象。
據(jù)文化部文化產(chǎn)業(yè)司解釋，制定這一目錄深層目的在于引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該文件是政府調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)的一種有效手段，是引導(dǎo)性的，而不是強(qiáng)制性的。廣大投資者可以通過這一目錄更加直觀地掌握文化產(chǎn)業(yè)的特性。此外，這一文件只是系列配套文件中的一個，多項文件出臺之后，將給進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)帶來綜合性的影響，快速推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
事實上，國內(nèi)部分省市已經(jīng)出臺類似的文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄。如《廣東省社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《山東省社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等。“類似的地方性文件并沒有獲得預(yù)期效果，文化產(chǎn)業(yè)的投資必須借助國家有關(guān)部委才能從政策層面獲得更大的推動力�！背霭�?zhèn)髅阶C券事務(wù)代表張曉萍表示。
《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺以后，更多社會資本將向文化產(chǎn)業(yè)流動，正是基于這一背景，文化部正加緊制定一系列文件。其中《指導(dǎo)目錄》將作為最核心的配套文件率先推出。據(jù)文化產(chǎn)業(yè)司一位人士預(yù)計，《指導(dǎo)目錄》有望于今年內(nèi)出臺。
將撬動社會資本快速流入
“以文化部的名義發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，必將在投資界引發(fā)熱烈反響。毫無疑問，振興規(guī)劃以及相關(guān)配套性文件將集中撬動社會資本快速流入文化產(chǎn)業(yè)�！奔~約國際資本集團(tuán)北京代表處首席代表李明認(rèn)為，目前文化產(chǎn)業(yè)仍處于價值洼地，《指導(dǎo)目錄》年內(nèi)出臺恰逢其時。
更深刻的背景在于，文化部加緊制定一系列后續(xù)政策文件目的在于進(jìn)一步深化文化體制改革。一方面嘗試從制度上解決社會資本的顧慮；另一方面，將從企業(yè)資源方面入手，積極推動資產(chǎn)優(yōu)化配置。
“大規(guī)模的資金流動必然催生更大規(guī)模的企業(yè)重組與并購�！睋�(jù)文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，文化產(chǎn)業(yè)已有一些大型上市公司，如陳天橋創(chuàng)立的盛大網(wǎng)絡(luò)，此外多家公司正積極籌備上市，如宋城正申請創(chuàng)業(yè)板；中國電影集團(tuán)也在籌備IPO上市。
目前，文化產(chǎn)業(yè)上市公司規(guī)模小、數(shù)量少，互相間也缺乏聯(lián)動性。在A股擴(kuò)容和國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的大背景下，文化部聯(lián)同其他有關(guān)部委將進(jìn)一步研究放寬文化產(chǎn)業(yè)公司上市的門檻。文化部文化產(chǎn)業(yè)司上述負(fù)責(zé)人表示，這次振興規(guī)劃出臺之后，文化產(chǎn)業(yè)司將加大調(diào)研力度，及時引導(dǎo)企業(yè)的并購重組以及上市融資，并加強(qiáng)跟企業(yè)之間的溝通，及時了解他們的需求。比如在上市方面，單個企業(yè)走審批程序可能需要更多煩瑣手續(xù)。假如文化部挑選一批盈利能力強(qiáng)的企業(yè)集中進(jìn)行上市輔導(dǎo)，那么其審批程序?qū)⒑啽愫芏唷?
據(jù)悉，由于相關(guān)文件以及政策性措施還需要進(jìn)一步細(xì)化，目前文化產(chǎn)業(yè)司正在進(jìn)行前期調(diào)研，后續(xù)一系列配套文件出臺之后，文化產(chǎn)業(yè)的融資難問題將有望得到有效解決。