東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議剛剛落下帷幕，中國(guó)和東盟《投資協(xié)議》的簽訂標(biāo)志著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)合作框架全面建立。隨著《貨物貿(mào)易協(xié)議》(2004)、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》(2007)、《投資協(xié)議》(2009)三個(gè)協(xié)議的簽署和實(shí)施，中國(guó)與東盟地區(qū)將成為繼歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)(EU和NAFTA)之后的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)，至此一個(gè)擁有19億人口、接近6萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、約4.5萬(wàn)億美元貿(mào)易總量、由發(fā)展中國(guó)家組成的世界最大自貿(mào)區(qū)框架已初露雛形。 　　一、經(jīng)濟(jì)區(qū)域化逆勢(shì)而上
　　20世紀(jì)80年代末以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了兩大引人注目的新趨勢(shì)：一個(gè)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，另一個(gè)則是區(qū)域雙邊經(jīng)貿(mào)合作的突飛猛進(jìn)。一方面，隨著全球化的進(jìn)展，以WTO為中心，維持自由貿(mào)易體制，全球性自由貿(mào)易高速運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，隨著區(qū)域化的發(fā)展，出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作化，在維系自由貿(mào)易體制的前提下，進(jìn)行著多邊，雙邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)區(qū)域化也就成為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的兩個(gè)輪子。
　　然而伴隨著全球金融危機(jī)影響的加深，去全球化、全球貿(mào)易及資本流動(dòng)的萎縮現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，一些國(guó)家希望通過貿(mào)易保護(hù)主義來(lái)達(dá)到維持本國(guó)貿(mào)易平衡和經(jīng)濟(jì)利益的目的，這不僅威脅世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐，加劇全球貿(mào)易摩擦，也使全球化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。在這樣的大背景下中國(guó)逆全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮而上，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由化、一體化進(jìn)程，事實(shí)上，不僅是在外貿(mào)形勢(shì)極其嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我國(guó)為擺脫外需持續(xù)低迷千方百計(jì)尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力，創(chuàng)造更大的外需彈性，更是向世界傳遞中國(guó)始終如一地堅(jiān)持貿(mào)易投資自由化方向、堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)的決心。
　　二、世界將迎來(lái)第三大經(jīng)濟(jì)體
　　按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)律而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一般分為五個(gè)階段：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、貨幣聯(lián)盟和完全的經(jīng)濟(jì)一體化。如今，歐盟經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)達(dá)到第五個(gè)階段，為最高層次。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)正按照貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三個(gè)步驟向前穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為何成為極富活力的貿(mào)易合作方式？事實(shí)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所創(chuàng)造的貿(mào)易轉(zhuǎn)移與溢出效應(yīng)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)移與投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)、福利效應(yīng)等將大大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化配置和各成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使集團(tuán)內(nèi)部區(qū)位更具競(jìng)爭(zhēng)力。
　　中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是當(dāng)前世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快，人口最多的地區(qū)。中國(guó)與東盟從1991年建立對(duì)話關(guān)系至今的18年中，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即1991-1996年建立全面對(duì)話框架、1997-2002年走向睦鄰互信、2003-現(xiàn)今年確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2000年到2008年間，中國(guó)東盟貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，東盟和中國(guó)雙邊貿(mào)易以26.7%的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度快于中國(guó)和東盟各自的總體對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。2008年，雖然受到全球金融危機(jī)的影響，但中國(guó)與東盟貿(mào)易總額達(dá)2311.2億美元，同比增長(zhǎng)13.9%，東盟繼續(xù)保持中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴和第三大進(jìn)口來(lái)源地的地位。預(yù)計(jì)到2010年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)有望在進(jìn)出口總額上超過北美自由貿(mào)易區(qū)，到2020年在GDP總量上超過歐盟自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)將和北美、歐盟自由貿(mào)易區(qū)一道成為全球三大貿(mào)易支柱。
　　中國(guó)-東盟合作潛力巨大，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)、投資還是貨幣金融合作方面都有著非常大的發(fā)展空間。
　　(一)產(chǎn)業(yè)合作
　　中國(guó)與東盟各方的工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源稟賦等存在差異，可以在平等互利的基礎(chǔ)上形成不同的產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面。按照人均GDP、科技發(fā)展?fàn)顩r、工業(yè)化水平和貿(mào)易模式，中國(guó)-東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致可以分為四個(gè)層次：第一層次是屬于高收入國(guó)家和地區(qū)的新加坡、文萊，具有高科技和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；第二層次是馬來(lái)西亞，屬于中上等收入水平，具有中等技術(shù)及資金密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)；第三層次是中國(guó)和東盟的泰國(guó)、菲律賓、印尼，屬于中下等收入層次，具有自然資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；第四層次是東盟北部的柬埔寨、老撾、越南、緬甸，屬于低收入國(guó)家和地區(qū)，具有廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源優(yōu)勢(shì)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化，其市場(chǎng)規(guī)模將在世界上各個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織中具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，正逐漸形成垂直分工與水平分工相交織的分工體系，從而形成與發(fā)達(dá)國(guó)家間的有力制衡。
　　(二)投資合作
　　自2002年11月正式啟動(dòng)建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程以來(lái)，隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐加快，中國(guó)與東盟相互投資不斷擴(kuò)大。截至2008年年底，東盟國(guó)家對(duì)華實(shí)際投資520億美元，占中國(guó)吸引外資總額的6%。2008年中國(guó)對(duì)東盟直接投資增速大大加快，同比增長(zhǎng)125%，已有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)把東盟國(guó)家作為其海外拓展戰(zhàn)略的目的地；同時(shí)，中國(guó)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)東盟的投資也出現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年中國(guó)對(duì)東盟直接投資達(dá)21.8億美元，比上一年增長(zhǎng)125%。隨著《投資協(xié)議》的簽署和實(shí)施，一體化的實(shí)現(xiàn)和貿(mào)易、投資壁壘的降低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙將大大減少，必然能吸引大量資本向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。自貿(mào)區(qū)大規(guī)模的FDI和迅速增長(zhǎng)的區(qū)內(nèi)貿(mào)易促使各國(guó)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)系統(tǒng)性改變，中國(guó)與東盟之間的相互投資和經(jīng)貿(mào)合作必將進(jìn)入新的發(fā)展階段。
　　(三)貨幣金融合作
　　具體而言，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨幣和金融戰(zhàn)略應(yīng)該包括四個(gè)方面。首先，推動(dòng)擴(kuò)大與東盟十國(guó)進(jìn)行雙邊貨幣互換的規(guī)模。目前中國(guó)在該地區(qū)只與馬來(lái)西亞和印尼簽署了貨幣互換協(xié)議，而且規(guī)模也不大。中國(guó)應(yīng)該積極推動(dòng)與更多東盟國(guó)家簽署更大規(guī)模的貨幣互換協(xié)議，并努力在近幾年內(nèi)將雙邊機(jī)制擴(kuò)大為區(qū)域多邊機(jī)制，建立起一個(gè)完整的區(qū)內(nèi)貨幣互換框架；其次，推動(dòng)人民幣在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部結(jié)算規(guī)模的擴(kuò)大。東盟是我國(guó)第四大貿(mào)易伙伴，也是跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作的境外區(qū)域之一。2008年，雙方貿(mào)易額達(dá)到2311.2億美元。這個(gè)金額如果以人民幣結(jié)算，超過1萬(wàn)億的規(guī)模。同時(shí)也可以改善該地區(qū)對(duì)美元的過度依賴；再次，推動(dòng)建立與東盟國(guó)家的匯率協(xié)商及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低美元匯率波動(dòng)的負(fù)面影響，鼓勵(lì)一些國(guó)家實(shí)行與人民幣掛鉤的匯率機(jī)制；最后，在《清邁協(xié)議》基礎(chǔ)上積極促進(jìn)區(qū)域金融合作，建立機(jī)構(gòu)化的區(qū)域危機(jī)救助機(jī)制，培育包括亞洲貨幣市場(chǎng)基金外匯儲(chǔ)備基金在內(nèi)的區(qū)域金融市場(chǎng)，為推動(dòng)由“10+ 3”成員國(guó)13種貨幣組成貨幣聯(lián)盟和亞洲匯率聯(lián)動(dòng)機(jī)制做好制度性準(zhǔn)備。
　　三、東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速
　　然而中國(guó)-東盟合作的戰(zhàn)略意圖絕不僅僅于此，東亞經(jīng)濟(jì)體化一進(jìn)程正在加速推進(jìn)。后危機(jī)時(shí)代“中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)—東亞經(jīng)濟(jì)一體化—東亞共同體”的發(fā)展脈絡(luò)依稀可見。目前以“東南亞共同體”為核心，以東盟10+1合作機(jī)制(東盟加中國(guó))為第一外圍，以東盟10+3(東盟加中日韓)合作機(jī)制為第二外圍，以東亞峰會(huì)為代表的“10+6(再加上澳大利亞、新西蘭和印度)”合作機(jī)制為第三外圍的“同心圓”戰(zhàn)略正在構(gòu)筑。
　　一直以來(lái)中美兩國(guó)都是全球分工體系中最重要的兩級(jí)。從全球分工體系來(lái)看，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)分工是在價(jià)值鏈上比較優(yōu)勢(shì)的分工。全球化分工將世界上的主要經(jīng)濟(jì)體分裂成兩類類國(guó)家：以歐美為代表的資本和消費(fèi)型國(guó)家，以東亞為代表的生產(chǎn)型國(guó)家。在這個(gè)日益密切的全球分工體系中，一方面使全球生產(chǎn)效率得到極大提升，促進(jìn)了全球持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)繁榮；另一方面，也使全球化的“盈余”分配結(jié)果更為懸殊，并使全球供需和分工體系維系在“脆弱的均衡”上。
　　一場(chǎng)全球金融海嘯，改變了全球經(jīng)濟(jì)力量的對(duì)比。全球金融危機(jī)雖然給全球帶來(lái)痛苦的調(diào)整，然而這也恰恰是打破當(dāng)前這一“脆弱平衡”的一大契機(jī)。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的建成將使其對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴度明顯下降，大幅提升對(duì)區(qū)內(nèi)需求的依存度，這將會(huì)深刻改變?nèi)�球的�?jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)�？梢灶A(yù)期的是全球力量格局很可能向快速增長(zhǎng)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，下一輪增長(zhǎng)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，將來(lái)自于中國(guó)等在內(nèi)的東亞新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，一個(gè)更加均衡、更加富有活力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局正在形成。