面對(duì)產(chǎn)能過�？赡芷茐慕�(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，國務(wù)院再次發(fā)出明確的信號(hào)。
國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。
產(chǎn)能過剩形勢(shì)嚴(yán)峻
國務(wù)院總理溫家寶8月下旬在浙江調(diào)研考察時(shí)表示，當(dāng)前外需減弱使國內(nèi)一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯，對(duì)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)增速回升形成了較大制約。
昨日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，目前部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。
就在昨天，工業(yè)和信息化部在北京召開《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》發(fā)布會(huì)，也提出產(chǎn)能過剩問題突出，并特別指出：目前在一些新興產(chǎn)業(yè)如風(fēng)能和光電產(chǎn)業(yè)等，一些地方已經(jīng)表現(xiàn)出比較明顯的產(chǎn)能過�，F(xiàn)象。
工信部上述報(bào)告披露的數(shù)據(jù)顯示，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項(xiàng)目同比增長(zhǎng)20%左右；水泥產(chǎn)能過剩近3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸。鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬噸和200萬噸。
此外，造船、化工、平板玻璃等行業(yè)也都存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序上馬的問題也不容忽視。
產(chǎn)能過剩的原因一方面來自于新增的項(xiàng)目產(chǎn)能，另一方面則來自于金融危機(jī)促使的產(chǎn)能調(diào)整過程被打斷。
一位浙江的紡織業(yè)全國人大代表對(duì)CBN記者表示，中國紡織業(yè)本來產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，金融危機(jī)正好是一個(gè)調(diào)整的機(jī)會(huì)，但是由于調(diào)整出口退稅等政策的扶持，不少企業(yè)仍然能夠活下來，“該死的企業(yè)沒死�！�
云南白藥(行情 股吧)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明輝此前在接受CBN記者采訪時(shí)也表示，金融危機(jī)本來是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)集中度的大好時(shí)機(jī)，雖然醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是沖擊還是不夠，反而可能會(huì)把轉(zhuǎn)型時(shí)間拉長(zhǎng)。
六行業(yè)成調(diào)控重點(diǎn)
對(duì)于抑制產(chǎn)能過剩的問題，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議昨日開出了金融、土地等多項(xiàng)政策的藥方。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。
一要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。對(duì)多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)要建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
二要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的前提。未通過環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)必須限期治理，限期治理不合格的必須停產(chǎn)處理。
三要嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)未按規(guī)定履行審批手續(xù)的項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)土地。
四要實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策。按重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求發(fā)放貸款。嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序。
五要建立信息發(fā)布制度。建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。要深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過剩的深層次問題。
實(shí)際上，從去年的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策中，決策層就已經(jīng)考慮到了產(chǎn)能過剩的問題。
在提出十大產(chǎn)業(yè)振興與調(diào)整規(guī)劃時(shí)，為公眾所忽視的是規(guī)劃中的調(diào)整的內(nèi)容。一位專家對(duì)CBN記者表示，在最開始的十大產(chǎn)業(yè)振興與調(diào)整規(guī)劃中并沒有調(diào)整的內(nèi)容，在專家和學(xué)者的建議下，最終加入了調(diào)整的內(nèi)容。
國家發(fā)改委一位高層此前曾在一次演講后接受CBN記者采訪時(shí)表示，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃增加了相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的需求，是否能夠增加最終需求仍然需要觀察。