湘鄉(xiāng)作為長(zhǎng)株潭城市群的重要工業(yè)基地，在2008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》中予以明確。這是時(shí)代賦予湘鄉(xiāng)新的使命，也是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市難得的機(jī)遇。在長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域競(jìng)相發(fā)展、“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)不斷推進(jìn)的新形勢(shì)下，湘鄉(xiāng)如何主動(dòng)融入新的區(qū)域戰(zhàn)略，躋身全省縣市工業(yè)第一方陣，加快推進(jìn)新型工業(yè)化,尤其需要我們進(jìn)一步理清思路，確定目標(biāo)、把握重點(diǎn)、強(qiáng)化舉措，把長(zhǎng)株潭重要工業(yè)基地的建設(shè)作為戰(zhàn)略性、全局性的大事來(lái)抓。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市，開(kāi)放興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)分帶、功能分區(qū)，立足“兩型”、促進(jìn)“兩新”的要求，著力做大總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。
　　
　　一、做大總量
　　
　　這是湘鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)株潭重要工業(yè)基地的首要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年努力，湘鄉(xiāng)工業(yè)已有較好基礎(chǔ)，形成了以五礦湖鐵、韶峰、有色氟化學(xué)、湘堿、湖南燕京等大企業(yè)為龍頭，以冶金、建材、化工、皮革、飲料食品等支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以園區(qū)為平臺(tái)的發(fā)展格局。2008年，全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值145億元，增加值42億元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值125億元，增加值37.5億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到150家。但工業(yè)的總量仍然不大，占全市GDP的比重僅為35%，與先進(jìn)縣市的差距在拉大。要在長(zhǎng)株潭區(qū)域中充當(dāng)重要角色，若不做大總量、后發(fā)趕超，則難以名符其實(shí)。從湘鄉(xiāng)近幾年的工業(yè)發(fā)展軌跡來(lái)看，通過(guò)大企業(yè)的擴(kuò)張、園區(qū)的發(fā)展以及支柱產(chǎn)業(yè)的培育，工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、規(guī)模工業(yè)個(gè)數(shù)分別由2005年的70億元、13.3億元、76家增加到2008年的145億元、42億元、150家，四年間工業(yè)翻一番。到2010年，按《湘鄉(xiāng)市工業(yè)發(fā)展“十一•五”規(guī)劃》，全市工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到200億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)要達(dá)到200家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值160億，工業(yè)稅收4.8億元。從目前的發(fā)展來(lái)勢(shì)看，這一目標(biāo)將會(huì)提前實(shí)現(xiàn)。再到2012年本屆政府末，湘鄉(xiāng)工業(yè)要力爭(zhēng)在2008年基礎(chǔ)上再翻一番，實(shí)現(xiàn)“雙三百”目標(biāo)，即工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家以上。一是做大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)地方競(jìng)爭(zhēng)力的核心，也是招商引資的名片。產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展是未來(lái)工業(yè)發(fā)展的方向。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，不僅要做到大企業(yè)頂天立地，而且要做到小企業(yè)鋪天蓋地。湘鄉(xiāng)工業(yè)已初步形成六大產(chǎn)業(yè)集群，即：皮革產(chǎn)業(yè)集群、冶金機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群、建材產(chǎn)業(yè)集群、化工產(chǎn)業(yè)集群、食品產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)集群。隨著這幾年的發(fā)展變化，要對(duì)這些產(chǎn)業(yè)作進(jìn)一步的細(xì)分，分別制定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取相應(yīng)措施改造提升、做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)到2012年，冶金、機(jī)電產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80億元，建材產(chǎn)業(yè)達(dá)到60億元，皮革產(chǎn)業(yè)達(dá)到40億元，化工產(chǎn)業(yè)達(dá)到20億元，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達(dá)到20億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)達(dá)到20億元。二是做大園區(qū)。園區(qū)應(yīng)成為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的集聚區(qū)，目前湘鄉(xiāng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重還很低，湘鄉(xiāng)工業(yè)與外地工業(yè)質(zhì)和量的差距，主要在園區(qū)這一塊。必須把園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為湘鄉(xiāng)工業(yè)的主攻方向，大力實(shí)施“工業(yè)大招商”，奮力追趕先進(jìn)園區(qū)，力爭(zhēng)到2012年，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到40%以上,實(shí)現(xiàn)稅收3億元，培育年產(chǎn)值過(guò)10億元的企業(yè)1家以上，過(guò)2億元的企業(yè)20家以上。三是做大企業(yè)。做大企業(yè)是湘鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的現(xiàn)實(shí)選擇，也是過(guò)往的成功經(jīng)驗(yàn)。大廠礦是湘鄉(xiāng)的寶貴財(cái)富，是湘鄉(xiāng)工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)所在，也是加快發(fā)展的潛力希望所在。2007年以來(lái)，我們大力實(shí)施“靠大靠強(qiáng)”戰(zhàn)略，狠抓大廠礦與央企等戰(zhàn)略投資者的對(duì)接，使這些大廠礦得以重振雄風(fēng)，大企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制變活,裝備水平提高,產(chǎn)能擴(kuò)張，競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。五礦湖鐵、有色氟化學(xué)、湘堿、韶峰、湖南燕京5家企業(yè)2008年總資產(chǎn)達(dá)到32.1億，增長(zhǎng)50.3%,工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32億元,增長(zhǎng)37.9%,稅收1.5億元,增長(zhǎng)51.7%。湖鐵與五礦對(duì)接后，2007年產(chǎn)值達(dá)到8億元，比上年多了5億元，2008年達(dá)到14億元，按照湖鐵“五年翻三番”的目標(biāo)，到2012年產(chǎn)值將達(dá)到50億元。正是通過(guò)狠抓大企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了湘鄉(xiāng)工業(yè)連續(xù)幾年產(chǎn)值35%以上的增長(zhǎng)速度。下一步，要繼續(xù)抓好大企業(yè)，在鞏固與央企對(duì)接、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者成果的同時(shí)，大力扶持一批成長(zhǎng)好的企業(yè)，實(shí)施“1236小巨人計(jì)劃”，即到2012年，打造主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)50億元的企業(yè)1家（五礦湖鐵），過(guò)20億元的企業(yè)2家（有色氟化學(xué)、韶峰），過(guò)10億元的企業(yè)3家（湘堿、埃普特、懷其），過(guò)億元的企業(yè)60家。
　　
　　二、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)
　　
　　這是湘鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)株潭重要工業(yè)基地的核心問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，湘鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)品比重大，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足“兩型”，促進(jìn)“兩新”，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式作為推進(jìn)新型工業(yè)化的根本途徑，走循環(huán)改造、高端帶動(dòng)、創(chuàng)新突破、集群發(fā)展的路子，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興高端產(chǎn)業(yè)，打造具有湘鄉(xiāng)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是狠抓大企業(yè)裂變和產(chǎn)業(yè)鏈培育。立足現(xiàn)有大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，包裝一批項(xiàng)目，鼓勵(lì)本地中小企業(yè)、民營(yíng)資本參與大企業(yè)生產(chǎn)合作，主動(dòng)做好配套服務(wù)，加速形成關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、協(xié)作性較好的“聯(lián)合艦隊(duì)”�；�工產(chǎn)業(yè)鏈，目前湘堿通過(guò)技改已形成30萬(wàn)噸純堿、30萬(wàn)噸氯化銨和11萬(wàn)噸合成氨生產(chǎn)能力，其下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)潛力巨大，可形成精細(xì)化工等數(shù)十種系列產(chǎn)品。皮革產(chǎn)業(yè)鏈，目前皮革工業(yè)園制革基地已形成年加工1500萬(wàn)張的生產(chǎn)能力，并實(shí)現(xiàn)了園區(qū)集中治污，園外皮革下游產(chǎn)品主要是明膠，而箱包等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與園內(nèi)制革企業(yè)未形成產(chǎn)出鏈，其他附加值的皮革產(chǎn)品深加工精加工仍為空白，說(shuō)明湘鄉(xiāng)做大做強(qiáng)做精皮革產(chǎn)業(yè)空白十分廣闊。機(jī)械制造行業(yè)，湘鄉(xiāng)具有一定基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，要圍繞長(zhǎng)株潭裝備制造業(yè)基地建設(shè)，搞好協(xié)作配套，努力把機(jī)械制造業(yè)打造支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前尤其是要全力抓好中國(guó)南車(chē)集團(tuán)軌道交通產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。二是加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型”改造。湘鄉(xiāng)是老工業(yè)基地，重工業(yè)比重大，駐市大廠礦建廠時(shí)間早、設(shè)備老化、工業(yè)相對(duì)落后，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。唯一的途徑就是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的技術(shù)改造。這方面已取得了較大進(jìn)展，韶峰全部淘汰濕法工藝，新上5000噸干法熟料生產(chǎn)線將在今年竣工投產(chǎn)，余熱發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行，湘鋼鑫通爐料啟動(dòng)了400萬(wàn)噸回轉(zhuǎn)窯技改項(xiàng)目，有色氟化學(xué)三條年產(chǎn)1.8萬(wàn)噸干法氟化鹽生產(chǎn)線已投入運(yùn)行，湘堿和五礦湖鐵廢水零排放工程已經(jīng)完成，五礦湖鐵啟動(dòng)了硅錳電爐改造和尾氣余熱發(fā)電項(xiàng)目，湖南燕京啤酒建成投產(chǎn)了省內(nèi)最大的純生啤酒生產(chǎn)線。目前，湘鄉(xiāng)漣水河生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃即將出臺(tái)，要以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項(xiàng)目為抓手，以科技為支撐，全力抓好一批企業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐體系和科技支撐體系，尤其是在鐵合金無(wú)鉻化生產(chǎn)、皮革無(wú)鉻鞣生產(chǎn)、資源綜合利用等方面突破一些關(guān)鍵性制約因素。要通過(guò)4-5年的努力，使湘鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”改造有較大突破，“減量化”、“再利用”、“資源化”取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的良性互動(dòng)。三是大力培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。更加重視新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，在醫(yī)療器械、機(jī)械制造、電子電器、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等行業(yè)，有針對(duì)性地選擇一批成長(zhǎng)性好、有市場(chǎng)前景的企業(yè)進(jìn)行扶持，迅速壯大規(guī)模，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，要充分利用與湘潭九華工業(yè)園和高新區(qū)接近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接他們的高新產(chǎn)業(yè)，與其建立合作關(guān)系，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占到全部工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。四是把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。五礦湖鐵通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)出屬于市場(chǎng)空白的新產(chǎn)品，在金融危機(jī)的影響下，在今年鋼鐵市場(chǎng)不景氣的情況下仍保持盈利，這就是技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)效益的最好例證�？萍紕�(chuàng)新、內(nèi)涵提升是推進(jìn)新型工業(yè)化的根本舉措，新型工業(yè)化能否成功，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵、是根本，也是瓶頸。目前，企業(yè)的創(chuàng)新氛圍還不濃，沒(méi)有真正成為自主創(chuàng)新的主體。政府的職責(zé)關(guān)鍵是發(fā)揮引導(dǎo)作用，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境，搭建技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)。要全力支持湖南省鐵合金清潔生產(chǎn)工程（技術(shù)）研究中心和湖南省氟化工工程（技術(shù)）研究中心的創(chuàng)建工作，努力在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上取得重大突破。要把產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合向向深度、廣度和高度推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技的融合。支持企業(yè)與高等院校和科研院所的合作，充分利用工業(yè)園與中南大學(xué)等高等院樣校的科技創(chuàng)新協(xié)作基地，結(jié)成緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，企業(yè)幫助高等院校的科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)，高等院校幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和研發(fā)新工藝、培訓(xùn)科技人才。積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)新增省級(jí)以上著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品20個(gè)以上。五是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加速推進(jìn)新型工業(yè)化必須立足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐和推動(dòng)。目前我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與我市工業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐地區(qū)發(fā)展的能力與加快發(fā)展的要求不適應(yīng)。為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，我市要以現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。編制《湘鄉(xiāng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，抓住火車(chē)站改擴(kuò)建工程建設(shè)的契機(jī)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、信息中介服務(wù)業(yè)。建立中小企業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各種組織，鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易和人才交流等中介服務(wù)。
　　
　　三、優(yōu)化布局
　　
　　這是湘鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)株潭重要工業(yè)基地的關(guān)鍵問(wèn)題。必須按照“功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)分帶、布局集中”的要求，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度以及整個(gè)長(zhǎng)株潭功能布局的高度，科學(xué)規(guī)劃湘鄉(xiāng)工業(yè)的戰(zhàn)略性布局。要增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)集群為支撐，最后形成產(chǎn)業(yè)板塊格局。一是構(gòu)建漣水河生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶的帶狀布局。漣水河循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶是工業(yè)企業(yè)的集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心極。區(qū)域內(nèi)集中了我市所有的國(guó)有大中型企業(yè)、80%以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率90%以上。優(yōu)化工業(yè)布局先要優(yōu)化以漣水河為帶狀分布的工業(yè)布局，要把它作為傳統(tǒng)工業(yè)的改造區(qū)來(lái)定位，進(jìn)一步明析產(chǎn)業(yè)分工和功能劃分。二是構(gòu)建“一園多區(qū)”的園區(qū)化布局。按照“一園多區(qū)”總體布局，以園區(qū)和小區(qū)為載體，全面優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域統(tǒng)籌、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、配套完善的工業(yè)園區(qū)布局體系。工業(yè)園要成為醫(yī)療器械、機(jī)械制造與電子信息、食品加工、皮革加工等高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的主平臺(tái)，棋梓工業(yè)小區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水泥行業(yè)，泉塘工業(yè)小區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冶金行業(yè)，龍洞工業(yè)小區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，東郊工業(yè)小區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鑄造行業(yè)，昆辦工業(yè)小區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工行業(yè)。三是構(gòu)建以大型企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)基地化布局。通過(guò)強(qiáng)化布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、聚集程度高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的基地型、旗艦型項(xiàng)目，完善上下游配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群和基地化布局。比如，棋梓鎮(zhèn)作為以韶峰為龍頭的水泥生產(chǎn)基地，對(duì)于引進(jìn)的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，原則上不入園區(qū)，引導(dǎo)落戶棋梓。對(duì)于化工項(xiàng)目，根據(jù)工業(yè)布局的要求，引導(dǎo)落戶以湘堿為龍頭的昆辦化工生產(chǎn)基地。
　　
　　建設(shè)長(zhǎng)株潭重要工業(yè)基地，是湘鄉(xiāng)推進(jìn)新型工業(yè)化的宏偉目標(biāo)，是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們舉全市之力，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之略、行務(wù)實(shí)之風(fēng)、破發(fā)展之題。一是要提升理念。把湘鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展放到長(zhǎng)株潭城市群這一大區(qū)域中來(lái)謀劃，按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求來(lái)推進(jìn)，始終堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，走“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。二是要科學(xué)規(guī)劃。把握建設(shè)長(zhǎng)株潭重要工業(yè)基地的總體要求，系統(tǒng)地提出今后一個(gè)時(shí)期湘鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施，全面提升現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要加大投入。工業(yè)投資年均增幅要達(dá)到30%以上，5年內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)投入200-300億元。四是要整合資源。制定落實(shí)政策措施，建立健全考核體系，破解瓶頸制約，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮政府推動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)在長(zhǎng)株潭重要工業(yè)基地建設(shè)中的調(diào)控和保障作用，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處