從國家戰(zhàn)略層面制定浙江發(fā)展新規(guī)劃
2009-8-29 1:07:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
當(dāng)前,為抓住世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)蘊(yùn)藏的戰(zhàn)略機(jī)遇,國家制定了新一輪的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。以天津濱海新區(qū)建設(shè)帶動京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展,以長三角經(jīng)濟(jì)圈、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推動?xùn)|部沿海區(qū)域發(fā)展,以珠三角經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)南部沿海區(qū)域發(fā)展,以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水—關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)輻射中西部區(qū)域發(fā)展,形成中國開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的新格局。在這一區(qū)域發(fā)展新格局中,東部沿海地區(qū)無疑是最重要的增長極,僅在2009年4月至6月間,國務(wù)院就連續(xù)制定了多項推動?xùn)|部沿海區(qū)域發(fā)展的政策,勾勒出我國東部沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖。
浙江是東部沿海地區(qū)的重要組成部分,是長三角經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域,在中國沿海發(fā)展戰(zhàn)略中有著無可置疑的重要性。但在國家新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署中,浙江未能占得先機(jī),這對浙江現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃提出了挑戰(zhàn)。
那么,浙江要拿出什么樣的區(qū)域規(guī)劃才能納入國家戰(zhàn)略層面呢?
從國家戰(zhàn)略層面制定
浙江區(qū)域發(fā)展新規(guī)劃
浙江省擁有豐富的海岸線資源、較多的深水良港以及灘涂資源,具備發(fā)展現(xiàn)代臨海型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件。同時,憑借杭州、寧波等中心城市的軟實力與雄厚的民營資本實力,浙江也具備建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心的顯著優(yōu)勢。當(dāng)前國家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署已啟動,浙江要借勢發(fā)揮無可替代的自身優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代臨海型經(jīng)濟(jì),拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
應(yīng)對國家新一輪沿海區(qū)域規(guī)劃部署帶來的挑戰(zhàn),浙江省應(yīng)提出能夠引起中央充分重視并納入國家戰(zhàn)略層面的整體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)從浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā),全面關(guān)注對外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會問題;從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期問題出發(fā),切實把握世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整與重構(gòu)帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇;從浙江、區(qū)域和國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面出發(fā),充分發(fā)揮浙江的“內(nèi)聯(lián)外延”作用,積極融入國家區(qū)域發(fā)展新布局。因此,浙江省制定的整體性規(guī)劃應(yīng)該是立足自身、融入?yún)^(qū)域、服務(wù)全國、放眼世界的開放型經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略。
立足自身,充分利用浙江自然、市場、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢。浙江省的自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場優(yōu)勢是制定整體規(guī)劃的前提條件。我省擁有豐富的海岸線資源、較多的深水良港以及灘涂資源,具備發(fā)展現(xiàn)代臨海型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件;義烏、溫州、紹興等地發(fā)達(dá)的商品專業(yè)市場是浙江經(jīng)濟(jì)的一大特色優(yōu)勢;紡織服裝、鞋帽、機(jī)電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)特征明顯,具有初級產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢;民營經(jīng)濟(jì)活躍,民營資本實力雄厚,企業(yè)家資源豐富,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟。這些優(yōu)勢構(gòu)成了浙江經(jīng)濟(jì)整體競爭力的根本來源,因此,在未來浙江整體戰(zhàn)略規(guī)劃中,應(yīng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢,不斷提升浙江省綜合競爭力和影響力。
融入?yún)^(qū)域,促進(jìn)長三角與東部沿海地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。尋求自身區(qū)域發(fā)展定位、融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局是浙江省整體戰(zhàn)略規(guī)劃的重要目標(biāo)。作為長三角區(qū)域的重要組成部分,浙江應(yīng)該充分發(fā)揮長三角南翼增長極的作用,積極推動長三角一體化進(jìn)程。以寧波、舟山港接軌上海國際航運(yùn)中心的建設(shè),打造服務(wù)于上海航運(yùn)目的港的國際航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心;協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)帶與江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展,實現(xiàn)功能交錯、互補(bǔ)共贏的“泛長三角”產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。另一方面,浙江作為長三角地區(qū)與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要接合部,應(yīng)該充分發(fā)揮其樞紐功能,立足長三角,強(qiáng)化與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系與合作,擴(kuò)大長三角與臺海兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射范圍,使東部沿海地區(qū)形成聯(lián)系緊密、互利共生的發(fā)展格局。
服務(wù)全國,助推中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施。發(fā)揮沿海區(qū)域內(nèi)聯(lián)外引功能、帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是浙江省整體戰(zhàn)略規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層面的必要條件。國家新一輪區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對沿海地區(qū)實行了以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)重新布局,賦予了沿海地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代臨海型產(chǎn)業(yè)的新使命。浙江省應(yīng)該利用沿海產(chǎn)業(yè)新布局的契機(jī),向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。同時,加強(qiáng)鐵路、河海聯(lián)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化與中西部地區(qū)在資源要素、產(chǎn)業(yè)鏈上下游等聯(lián)系,擴(kuò)大沿海開放區(qū)域?qū)?nèi)陸的輻射聯(lián)動作用。在實現(xiàn)浙江開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的同時,輻射帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
放眼世界,構(gòu)建對外開放新平臺。世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整和帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇,是浙江省制定整體戰(zhàn)略規(guī)劃的外部環(huán)境;加快構(gòu)筑對外開放新格局,則是浙江省融入國家新一輪戰(zhàn)略部署的重要依托。作為對外開放的重點(diǎn)地區(qū),浙江應(yīng)該充分把握“后危機(jī)時代”帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇,擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域,拓展對外開放空間,加快開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級,融入東部沿海地區(qū)的對外開放大格局,成為國家對外開放布局不可或缺的組成部分。
綜上所述,制定立足自身、融入?yún)^(qū)域、服務(wù)全國、放眼世界的整體戰(zhàn)略規(guī)劃將是未來浙江尋求自身發(fā)展定位、融入國家戰(zhàn)略體系的重要舉措。浙江省應(yīng)該加緊研究自身發(fā)展思路,出臺相關(guān)政策措施,爭取盡快納入國家戰(zhàn)略層面。
以中心城市對外開放
新區(qū)建設(shè)為重要抓手
立足于浙江省土地資源緊缺、發(fā)展空間不足的現(xiàn)實狀況,拓展自身發(fā)展空間將是浙江未來整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容。杭州、寧波、溫州三大中心城市對外開放新區(qū)將是浙江省開拓空間資源、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展現(xiàn)代臨海型經(jīng)濟(jì)、打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的軸心與重要平臺。
所謂中心城市對外開放新區(qū)是指通過整合現(xiàn)有各類功能區(qū)、開發(fā)潛在土地資源等途徑,創(chuàng)造新的空間資源,優(yōu)化現(xiàn)有空間布局,建設(shè)“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成”的綜合型功能區(qū),從而形成浙江省對外開放的突破口和開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新平臺。
杭州大江東新城主要依托蕭山機(jī)場的空港優(yōu)勢,整合錢塘江東岸的現(xiàn)有行政區(qū)劃,推進(jìn)大江東地區(qū)實現(xiàn)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)大江東新城是杭州市發(fā)揮長三角南翼中心城市的核心作用,加快融入東部沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大戰(zhàn)略決策。
寧波大北侖新區(qū)應(yīng)涵蓋北侖新區(qū)、鎮(zhèn)海、梅山保稅港區(qū)等區(qū)域。大北侖新區(qū)的建設(shè)重在對現(xiàn)有各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)籌規(guī)劃與集中管理,構(gòu)建對外開放的統(tǒng)一平臺,為提升對外開放水平與開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級拓展空間。目前,北侖新區(qū)主要包含了寧波北侖行政區(qū)和寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大榭島開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)等國家級開發(fā)區(qū),形成了依托深水良港,以現(xiàn)代物流業(yè)、臨港大工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地,是寧波乃至浙江省對外開放的重要載體;诟鼮殚L遠(yuǎn)的對外開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),應(yīng)提出建設(shè)大北侖新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃,進(jìn)一步實施要素資源整合,加強(qiáng)區(qū)港聯(lián)動,加快推進(jìn)港航強(qiáng)省建設(shè),將目前正在建設(shè)的梅山保稅港區(qū)納入新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃與管理,協(xié)調(diào)保稅區(qū)、出口加工區(qū)與保稅港區(qū)等特色監(jiān)管區(qū)的功能,避免這些發(fā)展平臺之間的重復(fù)建設(shè)與惡性競爭,將大北侖新區(qū)建設(shè)成為全國功能區(qū)整合提升的重點(diǎn)示范區(qū)。
基于溫州土地資源不足、但海洋資源豐富的資源分布狀況,溫州新區(qū)的建設(shè)應(yīng)合理開發(fā)充分利用現(xiàn)有的空間資源,對甌江口半島工程進(jìn)行灘涂圍墾。甌江口新區(qū)應(yīng)以利用海洋資源為重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代臨海型經(jīng)濟(jì),促進(jìn)溫州發(fā)展從濱江時代向濱海時代過渡,再造“海上溫州”,建設(shè)溫州對外開放的新前沿以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。
作為溫州港的對外主要門戶,尤其是對臺貿(mào)易的主要門戶,以及港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū),甌江口新區(qū)將能夠憑借良好的岸線資源以及港口條件,培育港口物流、出口加工等外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造條件建設(shè)保稅物流園區(qū)和發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)合作,接軌長三角,融入海西岸,成為我國東南沿海的重要開放區(qū)。
中心城市對外開放新區(qū)的建設(shè),不僅與中心城市和浙江省的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),還是浙江省融入東部沿海對外開放大格局與全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依托。
中心城市的對外開放新區(qū)建設(shè)還是浙江擺脫土地資源約束、為開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造進(jìn)一步發(fā)展空間的關(guān)鍵舉措,是浙江建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺,是浙江優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)空間布局、實現(xiàn)“軸幅式”區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的重要途徑,更是浙江省創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)管理模式的現(xiàn)實選擇。