應(yīng)對(duì)外資并購(gòu)需政企聯(lián)動(dòng)
2009-8-7 0:22:00 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
7月23日,商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局對(duì)外發(fā)布了《2008年度中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全狀況評(píng)估報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)!秷(bào)告》提醒,受金融危機(jī)的影響,我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻,外資并購(gòu)正從一般消費(fèi)品行業(yè)向裝備制造業(yè)、原材料等基礎(chǔ)性行業(yè)拓展,并且外資獨(dú)資化傾向明顯。
就在《報(bào)告》發(fā)布的同一天,新修訂的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)由商務(wù)部正式發(fā)布施行。雖然此次修訂并未“傷筋動(dòng)骨”,但它的象征意義似乎更加明顯:面對(duì)日趨活躍的外資并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),建立和健全相關(guān)法律體系,無(wú)疑是維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的第一道防線(xiàn)。
確保相關(guān)法律體系一致性
修訂后的《規(guī)定》刪除了原來(lái)的“反壟斷審查”章節(jié),并在附則中新增一條,文字表述為:“依據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定,外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)事先向商務(wù)部申報(bào),未申報(bào)不得實(shí)施交易。”
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為:“這一修訂主要遵循部門(mén)規(guī)章要適應(yīng)、服從國(guó)家法律的原則,以保證我國(guó)外資并購(gòu)相關(guān)法律體系的一致性!睋(jù)了解,現(xiàn)階段我國(guó)在外資并購(gòu)領(lǐng)域的相關(guān)法律制度主要包括《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,兩者均于2008年8月1日起正式施行,而《規(guī)定》早在2006年就已經(jīng)付諸實(shí)施。
與此同時(shí),在第四章“外國(guó)投資者以股權(quán)作為支付手段并購(gòu)境內(nèi)公司”第三節(jié)“對(duì)于特殊目的公司的特別規(guī)定”中,修訂后的《規(guī)定》將原來(lái)的“最終控制人”改為“實(shí)際控制人”。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院外商直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇認(rèn)為,相比之下,實(shí)際控制人更現(xiàn)實(shí)、更準(zhǔn)確一些。“作為資產(chǎn)所有者或者出資方,最終控制人表現(xiàn)為實(shí)際控制人,而實(shí)際控制人的背后支撐就是最終控制人。”
同時(shí),《規(guī)定》依然保留了商務(wù)部對(duì)境內(nèi)公司在境外設(shè)立特殊目的公司的核準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)定義,特殊目的公司是指中國(guó)境內(nèi)公司或自然人為實(shí)現(xiàn)以其實(shí)際擁有的境內(nèi)公司權(quán)益在境外上市而直接或間接控制的境外公司。
盧進(jìn)勇表示,上述這些修訂均屬于程序性改動(dòng),同時(shí)也考慮到與國(guó)際慣例接軌的問(wèn)題。關(guān)于《規(guī)定》近期是否會(huì)做一些實(shí)質(zhì)性改動(dòng),他坦言:“任何一部法律制定后,都要施行一段時(shí)間才能體現(xiàn)實(shí)際效果,按照《規(guī)定》施行的初衷,目前我國(guó)引導(dǎo)和有效利用外資仍在可控的范圍之內(nèi)。”
防止外資壟斷技術(shù)和市場(chǎng)
加入世界貿(mào)易組織以來(lái),隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷深入,外商對(duì)華投資越來(lái)越多地采取并購(gòu)方式。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè),外資并購(gòu)在我國(guó)還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ磥?lái)將成為中國(guó)利用外資的主要形式之一。
盡管外資并購(gòu)對(duì)于盤(pán)活存量資產(chǎn)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加快制度創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都將產(chǎn)生積極的作用,但其規(guī)模的不斷擴(kuò)展也會(huì)伴生一定的風(fēng)險(xiǎn)。
上述《報(bào)告》對(duì)鋼鐵、石化、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、汽車(chē)、電子、建材和有色等十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全狀況的評(píng)估結(jié)果表明,受?chē)?guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)調(diào)整的疊加影響,2008年下半年尤其是第三季度以來(lái),我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年這十大產(chǎn)業(yè)合計(jì)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值、工業(yè)總產(chǎn)值和利稅總額的94%、85%和76%。
《報(bào)告》同時(shí)提醒,目前外資進(jìn)入中國(guó)的方式逐漸呈現(xiàn)兩個(gè)新特點(diǎn):一是外資并購(gòu)領(lǐng)域不斷拓寬,正在從一般消費(fèi)品行業(yè)向裝備制造業(yè)、原材料等基礎(chǔ)性行業(yè)拓展;二是外資獨(dú)資化傾向明顯,并購(gòu)的戰(zhàn)略意圖增強(qiáng),近年來(lái)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)知名和規(guī)模企業(yè)甚至龍頭企業(yè)逐漸增多。1984~2007年,外商投資中外商獨(dú)資企業(yè)的比重已經(jīng)由3.8%猛增到78%。
如上所述,外資并購(gòu)如同一把雙刃劍,如何在繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí),防止出現(xiàn)外資對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)的壟斷,做到趨利避害,成為維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的當(dāng)務(wù)之急。正如商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平在日前舉辦的全球智庫(kù)峰會(huì)上所言,應(yīng)對(duì)跨國(guó)并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),需要政府和企業(yè)共同努力,雙管齊下,防患于未然。
在政府層面,要建立和健全相關(guān)的法律體系,這是維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全最有效的手段?鐕(guó)公司來(lái)華投資,更看重綜合的投資環(huán)境,而不是某一項(xiàng)或幾項(xiàng)具體的優(yōu)惠政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,只有完善的法律體系、規(guī)范的市場(chǎng)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,才能有利于投資者實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,而強(qiáng)化外資并購(gòu)監(jiān)管,正是兼顧各方利益,最終實(shí)現(xiàn)共贏的有效途徑。此外,還要完善貿(mào)易救濟(jì)體系與機(jī)制,加快產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)。
就企業(yè)而言,不僅要積極學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,擁有更多的核心關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌;而且要加快國(guó)內(nèi)外整合的步伐,促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的資源重組、并購(gòu)和整合,有條件的企業(yè)則要大膽地“走出去”,參與全球競(jìng)爭(zhēng)。