前一階段，各級地方黨委、政府站在全局的高度，深刻理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略決策上來，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不斷以實(shí)際行動和有力舉措穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了可喜 
成績。但也要看到，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，有的貧困地區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起點(diǎn)比較低、困難比較多、任務(wù)更加艱巨繁重，實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，仍然是我們在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須完成的一項(xiàng)重要使命。 
    農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀 
    我國是一個擁有960萬平方公里土地，13億人口的國家，其中農(nóng)村人口8億多，縣域以下面積占國土面積的93%。 
    在長期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思想引導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的唯GDP論，成為各地發(fā)展的總體思路。各地區(qū)重視研究建設(shè)用地的空間布局，忽視對非建設(shè)用地的系統(tǒng)研究，導(dǎo)致在實(shí)施城市化發(fā)展過程中，中心城市及小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用不夠，帶來了農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的滯后性和農(nóng)村發(fā)展的無序性等系列問題。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的滯后已成為影響推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全面小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個較為突出的問題。 
    （一）區(qū)域差距大，起步標(biāo)準(zhǔn)不一樣。改革開放以來，雖然我國農(nóng)民人均純收入由133.6元提高到4140元，收入增加了30多倍，但區(qū)域差距卻越來越大。在全國百強(qiáng)縣中，僅浙江就占據(jù)了30多個，農(nóng)村人均收入達(dá)到8000多元，而西部的一些縣，人均收入超千元的都不多。按照國家有關(guān)規(guī)劃，到2020年，我國農(nóng)村人均收入達(dá)到8000元以上，東部農(nóng)村目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。正如西部有些領(lǐng)導(dǎo)所說：“東部現(xiàn)在規(guī)劃實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)所要拆掉的舊農(nóng)村，就是我們將來要規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村。” 
    （二）城市近郊發(fā)展快，遠(yuǎn)郊腹地較落后。由于受資源、交通、地理?xiàng)l件等因素影響，在城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)過程中，“重城輕鄉(xiāng)”、“重鎮(zhèn)輕村”、“重工輕農(nóng)”、“重近郊、輕遠(yuǎn)縣”現(xiàn)象比較突出，造成各地區(qū)在規(guī)劃中重視城鎮(zhèn)而忽視農(nóng)村。再加上缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，形成廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，省城及中等城市的郊區(qū)發(fā)展快于偏遠(yuǎn)縣城，縣城周邊的村鎮(zhèn)快于遠(yuǎn)離縣城的村鎮(zhèn)，一定程度上制約了全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。 
    （三）村鎮(zhèn)公共設(shè)施短缺，環(huán)境惡化狀況較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國城市用水普及率89.7%，燃?xì)馄占奥?1%，污水處理率59%，截止到2006年底，農(nóng)村鄉(xiāng)政府駐地用水普及率僅有60%，污水處理率1.7%，生活垃圾無害化處理率5.2%，而那些遠(yuǎn)離鄉(xiāng)政府駐地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村的污水及生活垃圾無害化處理率為零。一些東、中部偏遠(yuǎn)農(nóng)村生活用水主要靠自家打的極易受污染的淺地表水井的水，而一些西部缺水地區(qū)的農(nóng)民用水只能靠水窖積攢的雨水，特別是近些年，大量使用化學(xué)肥料和不適當(dāng)?shù)母�作方式、灌溉模式，造成了水土流失日益�?yán)重，土壤和水體污染日益嚴(yán)峻。再加上農(nóng)村地區(qū)人口多、分布散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，造成供水、垃圾、污水處理設(shè)施缺乏，形成當(dāng)前農(nóng)村中環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)境惡化嚴(yán)重，甚至造成瘟疫出現(xiàn)。由于公共財政對農(nóng)村投入的缺乏，再加上沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，造成村莊公共設(shè)施及村鎮(zhèn)建設(shè)只能因陋就簡，形成村鎮(zhèn)建設(shè)依路布局，居民點(diǎn)是數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，大多成點(diǎn)狀或線狀。農(nóng)民自行隨意翻建民宅，一些原有的村莊是村外是新樓，村內(nèi)是舊房，人畜混亂，污水橫流，有新房沒新村。 
    影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的不利因素 
    近幾年，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動中，雖然取得了不少成果，但也存在一些制約和影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展的不利因素。 
    （一）片面理解新農(nóng)村建設(shè)，盲目實(shí)施撤村并莊。在一些較發(fā)達(dá)或次發(fā)達(dá)地區(qū)，在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，將新農(nóng)村建設(shè)錯誤理解為建設(shè)低級城市，盲目實(shí)施撤村并莊，并說這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，又可以推進(jìn)城市化建設(shè)。當(dāng)一幢幢樓房代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)房在農(nóng)村拔地而起時，帶給農(nóng)民的卻是搬運(yùn)糧食和存放生產(chǎn)工具等諸多不便，致使許多農(nóng)民對這些樓房口出怨言，稱其為面子工程、形象工程。實(shí)際上對于這種撤村并莊造成的浪費(fèi)遠(yuǎn)比整治一個村莊要大得多。據(jù)測算，搬遷一個村莊所需的費(fèi)用大約是整治一個村莊的六倍。在撤村并莊過程中，雖說農(nóng)民住上樓房，節(jié)約了住房建設(shè)用地，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具和收獲的糧食無處存放，需要搭建許多臨時棚，仍占據(jù)不少耕地，不但沒有減少耕地，反而給農(nóng)民生活帶來不便。 
    （二）忽視農(nóng)民實(shí)際情況，盲目實(shí)施房屋統(tǒng)一建設(shè)。在中央提出加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展后，有些地區(qū)無視農(nóng)民實(shí)際情況，忽視農(nóng)民收入差距和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)居盲目實(shí)施統(tǒng)一改造，搞一些看上去漂亮、整齊劃一，而實(shí)際上并不實(shí)用。還有的地方不考慮農(nóng)民家庭實(shí)際收入和所承包的農(nóng)田位置，讓農(nóng)民搬遷到鄉(xiāng)村公路兩側(cè)統(tǒng)一建房，所建房屋按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求大小一樣、高低一致，造成經(jīng)濟(jì)條件好的想好好不了，經(jīng)濟(jì)條件差的負(fù)擔(dān)重、壓力大，甚至有的居所遠(yuǎn)離承包農(nóng)田，干農(nóng)活很不方便。 
    （三）一味跟著項(xiàng)目跑，盲目安排整治的時序。有的地區(qū)以在新農(nóng)村建設(shè)中，以重工業(yè)、上項(xiàng)目為主，重單一建設(shè)項(xiàng)目，輕綜合發(fā)展，有時為了爭取到國家相關(guān)部門項(xiàng)目，在土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、危險水庫除險加固、村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民體育健身等工程建設(shè)中，不顧實(shí)際地進(jìn)行規(guī)劃整治，結(jié)果是村里的路是土的，農(nóng)田小道卻修成水泥的；水渠里的水全是污染的，水渠兩岸卻修成水泥護(hù)坡；農(nóng)民用的都是自打的壓水井，地里卻鋪上自來水管；村里的學(xué)校、農(nóng)民的住房都是危房，村委會高標(biāo)準(zhǔn)修建的各類活動室卻在那兒閑著。 
    （四）村莊建設(shè)規(guī)劃多，基本農(nóng)田規(guī)劃少。有些地區(qū)在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，考慮更多的是農(nóng)民的住房建設(shè)，對基本農(nóng)田的有效利用與整合考慮很少，有的已造成耕地浪費(fèi)。究其原因，一方面是先前的土地承包、分田到戶制度形成的。一塊很大的地，每家每戶都要擁有一部分，每戶之間的地以田埂作分界，無數(shù)條田埂占用了不少耕地。另一方面是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步造成的。以前居住相對集中的自然村，大多交通不便，遠(yuǎn)離公路和集鎮(zhèn)，隨著人們收入增加、眼界開闊和思想開放，便陸續(xù)遷移到公路兩邊和靠近集鎮(zhèn)的地方，以前居住的自然村大多形成只有一、二戶居民居住的空心村，而重新建房所占的幾乎全是農(nóng)民自家或鄰居先前承包的耕地，沒有統(tǒng)一的建房規(guī)劃用地，降低了土地綜合利用率。 
    （五）村莊規(guī)劃缺乏科學(xué)性，農(nóng)居安全隱患大。一些地方在搞新農(nóng)村建設(shè)時，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和論證，有的依據(jù)原有公路及開采礦區(qū)等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施集中擴(kuò)建，對保持原有的地域特色、文化特色、鄉(xiāng)村特色不重視，甚至導(dǎo)致一些村莊建到地震帶、泄洪區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)；有的村莊按公路長線布陣，甚至被過境公路穿村而過，這些村莊選址不安全，結(jié)構(gòu)安全隱患突出，嚴(yán)重威脅著村民的生命和財產(chǎn)安全。還有一些地區(qū)農(nóng)民還居住在泥草、土坯等簡陋破爛的危房中，抵御自然災(zāi)害的能力低下，險情隨時可能發(fā)生，農(nóng)居安全隱患巨大。 
    編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要進(jìn)一步把握的原則 
    編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃在堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)空間差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路進(jìn)行。近些年來，一些城市郊區(qū)縣發(fā)展的“農(nóng)家樂”、生態(tài)休閑、采摘觀光等，就是將農(nóng)村的歷史、文化、自然生態(tài)資源及與歷史文化相關(guān)的土特產(chǎn)品、文化景觀和風(fēng)土人情結(jié)合在一起形成的一種完全區(qū)別于城市的新農(nóng)村發(fā)展形態(tài)，這種形態(tài)的價值效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益越來越明顯。各地區(qū)應(yīng)遵循城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展的思路原則，因地制宜制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。 
    （一）進(jìn)一步堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)充分考慮保護(hù)水、森林、草地、濕地等農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和自然資源，盡可能的保留鄉(xiāng)村原有的資源、地形地貌及自然形態(tài)，遵循生物的多樣性和人與自然密不可分的生存規(guī)律，重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作土、肥、水、藥和動力等生產(chǎn)資源的使用，避免盲目推廣機(jī)械化耕作、化學(xué)施肥、化學(xué)除蟲除草，而造成的水土流失、土壤板結(jié)、糧食及蔬菜的污染，破壞有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，動搖農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 
    （二）進(jìn)一步堅(jiān)持遵循自然規(guī)律的原則。農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活是當(dāng)?shù)赝恋�、空間、季節(jié)氣候等自然規(guī)律決定的。比如南方種植的多季稻，北方種植冬小麥等，都需要特定的農(nóng)田、水、季節(jié)氣候等，如果違背了這些自然規(guī)律，而改在北方種植多季稻，可能就會出現(xiàn)糧食減產(chǎn)甚至絕收；再比如，農(nóng)村散養(yǎng)的雞、鴨、鵝、豬等家禽，只有養(yǎng)在住房旁邊，才能做到將吃下的剩飯，洗碗后的泔水喂養(yǎng)家禽，家禽的糞便施到自家種的菜地或田地，種出的有機(jī)蔬菜和糧食供自己食用，這樣才能夠形成低成本的生產(chǎn)、生活循環(huán)過程。不顧這些自然規(guī)律的特殊性，機(jī)械地按照城市規(guī)劃來實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，將很難收到理想的效果。 
    （三）進(jìn)一步堅(jiān)持提升生活質(zhì)量與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。我國大部分農(nóng)民世代過著日出而作，日落而息的農(nóng)耕生活，他們的健康很大程度依賴于居住生活的周邊環(huán)境。在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)貫徹以人為本、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的原則。對為農(nóng)民身體健康提供重要作用的水源、土壤、自然環(huán)境等良好的生態(tài)鏈予以重點(diǎn)保護(hù)，對森林、草原、水土、重點(diǎn)流域的生態(tài)環(huán)境不能破壞，特別是那些地處高寒、高原、易荒漠化石漠化地區(qū)的生態(tài)，更應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)。如果這些生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這一地區(qū)的農(nóng)民將面臨著生活質(zhì)量下降，生存能力蛻化的風(fēng)險。在他們周邊地區(qū)實(shí)施工業(yè)開發(fā)時，應(yīng)考慮這些地區(qū)對廢氣、廢物的吸收、分解能力，保持他的生態(tài)承載力，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境不被污染和破壞。重慶武隆山垮塌事件就是因?yàn)檫^度進(jìn)行礦石開采，破壞了自然生態(tài)的承載力，造成山下村莊被埋，幾十人死亡的重大事故。 
    （四）進(jìn)一步堅(jiān)持立足實(shí)際因地制宜的原則。要將農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)別對待，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳剿�人文�?yōu)勢、歷史內(nèi)涵和區(qū)域特色，尊重與保護(hù)當(dāng)?shù)卮迩f的文化遺產(chǎn)，避免城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)一樣化，要加強(qiáng)對基本農(nóng)田、濕地、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)；要充分考慮地形地貌和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、自然規(guī)律。對一些地震多發(fā)帶，山洪泥石流多發(fā)區(qū)，要沿襲歷史悠久的自然村莊選址規(guī)律。能夠保留下來的歷史村莊，是經(jīng)歷了與自然環(huán)境共存的時間檢驗(yàn)，是村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則。 
    （五）進(jìn)一步堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌分類指導(dǎo)的原則。我國農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，不同的縣、鄉(xiāng)、村自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展水平都不盡相同，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村的社會發(fā)展，從各自的實(shí)際情況出發(fā)，確定不同縣（市）、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制方法。對東、南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在編制規(guī)劃時應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以節(jié)約集約用地、加快形成優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)、實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民為主，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和供（排）水、環(huán)境、生產(chǎn)、倉儲、物流、消防、污水處理、垃圾無害化處理投入為重點(diǎn)，統(tǒng)籌行政區(qū)域區(qū)的整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在區(qū)域范圍內(nèi)的全覆蓋。對于經(jīng)濟(jì)較落后的中、西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，借鑒東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的編制中、長期規(guī)劃，避免因規(guī)劃不合理而導(dǎo)致資源浪費(fèi)、投資重復(fù)、發(fā)展單一和先污染后治理的現(xiàn)象，達(dá)到彎道超車的目的。  
    （六）進(jìn)一步堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的原則。科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，必須轉(zhuǎn)變舊觀念，打破對農(nóng)村城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)認(rèn)識，突破城鎮(zhèn)規(guī)劃的地域范圍，發(fā)揮城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作用，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和城市文明向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互促進(jìn)。如浙江龍游通過縣域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，集中對農(nóng)村的管網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)進(jìn)行改選升級，推進(jìn)了村莊整治、農(nóng)民飲用水和垃圾集中處理工程，極大的改善了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件。北京一些郊區(qū)縣，通過制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)布局，依托農(nóng)村，建設(shè)服務(wù)城市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了大興西瓜、平谷桃、懷柔板栗、密云魚，打造“一區(qū)一品牌、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)的差異化發(fā)展。在制定以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展規(guī)劃時，必須堅(jiān)持以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，依據(jù)各地區(qū)特點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)，確定其職能定位和發(fā)展目標(biāo)，在保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用區(qū)內(nèi)土地資源和空間布局，避免職能交差、產(chǎn)業(yè)重復(fù)和惡性競爭。 
    推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的幾個著力點(diǎn) 
    建設(shè)社會主義新農(nóng)村是億萬農(nóng)民的共同期盼，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須完成的一項(xiàng)重要使命。我們要進(jìn)一步站在全局的高度，深刻理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，從更高的層次上尋找切入點(diǎn)，從更寬的視野中選擇突破點(diǎn)，扎實(shí)推動新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展。 
    （一）先公共設(shè)施，后個人居住。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的時序點(diǎn)要結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要，做到先公后私、以公帶私，梯次推進(jìn)。對那些水、電、路、廁等基礎(chǔ)公共設(shè)施優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)民的吃水、出行、用電、入廁難的問題。在解決公共設(shè)施建設(shè)同時，合理引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行個人居住環(huán)境的整治，做到大環(huán)境根治了，小環(huán)境也要改善。 
    （二）先整治后開發(fā)。在保持原有的自然環(huán)境、鄉(xiāng)土風(fēng)情、歷史文化名鎮(zhèn)村落不被破壞基礎(chǔ)上，劃分先進(jìn)制造區(qū)、高端服務(wù)區(qū)、交通物流區(qū)、糧食主產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、新型農(nóng)業(yè)采摘觀光旅游區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等不同區(qū)域類型，按照保護(hù)、利用、改造、發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)行規(guī)劃整治開發(fā)。 
    （三）先地下后地上。在規(guī)劃實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時，一定要吸取城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的教訓(xùn)，避免經(jīng)�！伴_膛破肚”，在保證不破壞自然環(huán)境、不改變自然水系、不損害傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌基礎(chǔ)上，對這些自然建筑群和規(guī)劃的自然村莊地下管網(wǎng)線路進(jìn)行優(yōu)先整治改造，確保在今后的建設(shè)中不重復(fù)實(shí)施地下給排水等管網(wǎng)投資，使有限的新農(nóng)村建設(shè)改造資金發(fā)揮最大的效用。 
    （四）先環(huán)境后實(shí)體。新農(nóng)村建設(shè)的“新”與原有的舊農(nóng)村相比，主要體現(xiàn)在居住條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)、人居環(huán)境的改變、生活方式的改觀�，F(xiàn)在還有一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村鄉(xiāng)村道路是“晴天一身土、雨天一身泥”，村內(nèi)垃圾糞便隨處堆放，蒼蠅滿天飛，老鼠滿地跑，不僅污染了周圍的環(huán)境，而且污染了地下水源。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時，應(yīng)進(jìn)一步對這些鄉(xiāng)村道路和環(huán)境進(jìn)行整治，方便農(nóng)民生活、改善居住條件，爾后進(jìn)行實(shí)體開發(fā)，這樣既便于開發(fā)建設(shè)，又便于規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)。 
    （五）先機(jī)制后實(shí)施。為保障新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落實(shí)，各地區(qū)要進(jìn)一步建立健全規(guī)范農(nóng)村建設(shè)的法規(guī)制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有法可依。要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約農(nóng)村建設(shè)用地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和區(qū)域化布局，形成規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確保國家糧食安全，農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時，要切實(shí)進(jìn)一步建立有農(nóng)民參與的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)十分復(fù)雜，各地區(qū)、各村莊情況不同，特色不同，民族風(fēng)俗不同，其建設(shè)的風(fēng)格和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不盡相同，應(yīng)按照縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)制定、村實(shí)施的三級連建、連管機(jī)制，保證每一級管理機(jī)構(gòu)都有專業(yè)技術(shù)人才組成，增強(qiáng)各級機(jī)構(gòu)的管理力度；保證每一村的規(guī)劃都有村民參加，保障農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民知道政府在想什么、干什么，贏得他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的充分理解、廣泛支持和積極參與，確保所制定的規(guī)劃依據(jù)實(shí)際，操作可行。另外，要進(jìn)一步建立公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付的長效機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共設(shè)施現(xiàn)狀，結(jié)合公共財政能力，安排專項(xiàng)資金用于支持編制村莊規(guī)劃，加大財政對農(nóng)村公共設(shè)施投入轉(zhuǎn)移支付的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化，完善農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)。（耿其昌/中共中央黨校組織部）