去年以來(lái)，煤電矛盾日益凸顯。煤炭與電力企業(yè)無(wú)法達(dá)成價(jià)格協(xié)議；發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)在煤價(jià)上漲壓力下，呼吁國(guó)家調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)；部分煤炭產(chǎn)地政府從自身利益出發(fā)，提出了限產(chǎn)保價(jià)；國(guó)家囿于各種復(fù)雜情況的制約，難以下決心調(diào)整煤價(jià)和電價(jià)，醞釀已久的煤炭資源稅也遲遲不能出臺(tái)。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，不梳理好煤電關(guān)系，將嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。  

　　 煤電矛盾看似煤企和電企兩家之間的博弈，實(shí)際是涉及煤、電、運(yùn)和政府四方面的系統(tǒng)性問(wèn)題。已經(jīng)放開(kāi)的“市場(chǎng)煤”，其市場(chǎng)機(jī)制并不完善；尚未放開(kāi)的“計(jì)劃電”，無(wú)法按照市場(chǎng)供求關(guān)系形成價(jià)格；鐵路運(yùn)力的市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于煤、電、運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)；同時(shí)，煤炭產(chǎn)地的地方政府也對(duì)煤炭供應(yīng)的數(shù)量和價(jià)格產(chǎn)生著巨大影響，這些都構(gòu)成了煤電矛盾的深層次原因。為了理順煤電價(jià)格機(jī)制，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌考慮煤、電、運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，以交易入市、網(wǎng)運(yùn)分核、規(guī)范收入、系統(tǒng)監(jiān)管的思路，抓緊建立煤炭、電力、運(yùn)力三個(gè)有形市場(chǎng)，適時(shí)出臺(tái)煤炭資源稅，清理各種中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。通過(guò)這些措施，在煤、電、運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)和政府之間建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制與管理體制，從而在根本上解決煤電矛盾。  
　　  
　　 跳出“定價(jià)上找原因，調(diào)價(jià)上找出路”的思路  
　　  
　　 長(zhǎng)期以來(lái)，各方面提出解決煤電矛盾的方案，很多是從定價(jià)上找原因，再?gòu)恼{(diào)價(jià)上找出路，這個(gè)思路很難行得通。其中，最有代表性的是建立規(guī)范的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)，銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，消化電煤漲價(jià)因素。  

　　 煤電聯(lián)動(dòng)無(wú)法全面反映煤炭漲價(jià)因素。國(guó)家發(fā)展改革委2004年頒布的煤電聯(lián)動(dòng)辦法規(guī)定，以2004年5月底的電煤車(chē)板價(jià)為基礎(chǔ)，原則上以不少于6個(gè)月為一個(gè)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)為煤價(jià)漲幅的70%，另30%的漲價(jià)因素由電力企業(yè)消化。由于2004年以來(lái)煤炭連續(xù)大幅度上漲，發(fā)電企業(yè)已經(jīng)無(wú)力承擔(dān)30%的煤價(jià)上漲因素。  
　　 聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)具有被動(dòng)性和滯后性的特點(diǎn)，由于煤電聯(lián)動(dòng)是一種人為裁量和操作的定價(jià)機(jī)制，當(dāng)通貨膨脹壓力較大時(shí)（如去年上半年），調(diào)價(jià)呼聲雖高，但調(diào)價(jià)余地較��；當(dāng)通貨緊縮壓力較大時(shí)（如今年以來(lái)），為避免增加工商企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)價(jià)仍難以實(shí)施。因此，最近幾次實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，批準(zhǔn)提高電價(jià)的作用僅限于緩解電力企業(yè)的燃“煤”之急，無(wú)法反映電力企業(yè)的實(shí)際用煤成本變化。  

　　 聯(lián)動(dòng)還促成了煤、電單向漲價(jià)機(jī)制。在電煤價(jià)格談判中，煤炭企業(yè)認(rèn)為，不論電煤價(jià)格漲多少，電力企業(yè)早晚都可以通過(guò)聯(lián)動(dòng)“順出去”。況且煤炭已經(jīng)市場(chǎng)化，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整價(jià)格，如果認(rèn)為價(jià)格不理想也可以不賣(mài)。近年來(lái)，發(fā)電企業(yè)投資規(guī)模較大，財(cái)務(wù)費(fèi)用高，資產(chǎn)負(fù)債率已超過(guò)80%，尤其是火力發(fā)電企業(yè)，燃料成本居高不下。為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，不能停機(jī)停電。遇到迎峰度夏、迎峰度冬、“兩會(huì)”、奧運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段，不論煤價(jià)多高，發(fā)電企業(yè)都要購(gòu)煤發(fā)電。因此，在電煤談判中，發(fā)電企業(yè)對(duì)煤炭漲價(jià)大都只能被動(dòng)接受，把擺脫困境的希望全部寄托在“煤電聯(lián)動(dòng)”上。供電緊張時(shí)要求國(guó)家漲電價(jià)，供電富余時(shí)要求國(guó)家解決遺留問(wèn)題，還是要漲電價(jià)。  
　　 可以預(yù)見(jiàn)，如果繼續(xù)執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)辦法，在短時(shí)間內(nèi)和一定程度上能夠緩解發(fā)電企業(yè)虧損壓力，但無(wú)法使他們真正擺脫困境。電價(jià)上漲后，隨之而來(lái)的將是煤炭新一輪漲價(jià)，電力企業(yè)再次提出煤電聯(lián)動(dòng)要求，最終促成煤電輪番漲價(jià)。這一輪番漲價(jià)規(guī)律已被過(guò)去幾次煤電聯(lián)動(dòng)所證實(shí)，而每聯(lián)動(dòng)一次，下游工商企業(yè)將承擔(dān)更大的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。因此，煤電聯(lián)動(dòng)，難以作為長(zhǎng)久之計(jì)。  

　　 也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以用限制電煤價(jià)格的措施來(lái)化解二者矛盾。去年國(guó)家出臺(tái)了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，實(shí)際效果并不理想。從歷史上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)商品下達(dá)限價(jià)令后，廠商可以停止供貨、以次充好，也可以轉(zhuǎn)入地下交易，限價(jià)令一般無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。這些情況在實(shí)施電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施時(shí)都遇到過(guò)。  
　　  
　　完善市場(chǎng)機(jī)制是根本解決之道  
　　  
　　 商品價(jià)格是市場(chǎng)供求關(guān)系形成的，沒(méi)有市場(chǎng)，價(jià)格形成機(jī)制也就無(wú)從談起。煤炭從坑口運(yùn)到電廠，再變成電送到插頭，經(jīng)過(guò)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都糾纏著計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外、政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)、權(quán)力與尋租、看得見(jiàn)的手與看不見(jiàn)的手等“剪不斷、理還亂、真發(fā)愁”的復(fù)雜關(guān)系。理順煤電價(jià)格形成機(jī)制，需要全面考慮煤、電、運(yùn)上下游各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，可以考慮按照“交易入市、網(wǎng)運(yùn)分核、規(guī)范收入、系統(tǒng)監(jiān)管”的思路，建立和完善電煤市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、運(yùn)力市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變政府管理方式，做到市場(chǎng)秩序規(guī)范，交易公開(kāi)透明，政府監(jiān)管有效。具體措施可以包括：  

　　 建立全國(guó)電煤交易市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)很多大宗商品交易，如部分糧食品種、棉花、有色金屬、成品油等，歷史上大都出現(xiàn)過(guò)供求關(guān)系緊張、價(jià)格大起大落的情況，后來(lái)逐步打破傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的購(gòu)銷(xiāo)方式，建立了全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨交易。電煤交易應(yīng)當(dāng)參考這些經(jīng)驗(yàn)，建立“全國(guó)電煤交易市場(chǎng)”，可以包括兩個(gè)組成部分，一是現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)電煤進(jìn)行實(shí)物集中交易，做到產(chǎn)需多方報(bào)價(jià)、運(yùn)力緊密銜接、信息公開(kāi)透明、市場(chǎng)規(guī)范有序。二是期貨市場(chǎng)，與全球電煤市場(chǎng)相銜接，幫助市場(chǎng)參與者預(yù)測(cè)供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，通過(guò)套期保值，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。  

　　 全國(guó)電煤交易市場(chǎng)可以實(shí)行會(huì)員制，由參與交易各方（包括煤、電、運(yùn)企業(yè)）和監(jiān)管方共同制定交易規(guī)則，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集中競(jìng)價(jià)、自動(dòng)撮合交易，建立規(guī)范的結(jié)算、交割制度。為增加電煤交易透明度，可建立市場(chǎng)信息披露制度，編制電煤交易價(jià)格指數(shù)，增加交易透明度，盡量減少交易雙方信息的不對(duì)稱(chēng)。  

　　 將電煤運(yùn)力納入市場(chǎng)交易。運(yùn)力對(duì)理順煤電關(guān)系有著決定性的影響。為了保障煤炭交易能夠獲得足夠運(yùn)力，可以考慮將電煤計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外運(yùn)力并軌。按照“管住網(wǎng)、放開(kāi)運(yùn)”的思路，先核定鐵路電煤運(yùn)輸?shù)幕�礎(chǔ)運(yùn)價(jià)；同時(shí)，以電煤運(yùn)輸為主的鐵路線路開(kāi)展試點(diǎn)，整合鐵路系統(tǒng)現(xiàn)有的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”和其他中介企業(yè)，成立若干家鐵路煤炭承運(yùn)公司；將承運(yùn)公司的運(yùn)力制作成交易品種，納入全國(guó)電煤交易市場(chǎng)進(jìn)行交易；運(yùn)輸完成后，承運(yùn)公司按基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)向鐵路部門(mén)交納過(guò)路費(fèi)。 
  
　　 開(kāi)展電力直接交易。世界上許多國(guó)家已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的電力交易方式，電力市場(chǎng)運(yùn)行主要由發(fā)電方與用電方進(jìn)行直接交易。結(jié)合我國(guó)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和反映出的問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)電力直接交易。具體措施包括：國(guó)家合理確定電網(wǎng)輸配電價(jià)，先行對(duì)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上實(shí)施輸配分開(kāi)。擴(kuò)大用戶(hù)直接購(gòu)電范圍，由發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)自行商定電力、電量、電價(jià)等事宜，簽訂各種期限的購(gòu)電合同。電力直接交易應(yīng)以區(qū)域電力市場(chǎng)為主，推行“多買(mǎi)多賣(mài)”的交易方式。負(fù)責(zé)電力輸送的電網(wǎng)企業(yè)相應(yīng)收取輸配環(huán)節(jié)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，逐步減少并最終退出電力交易中的購(gòu)買(mǎi)方角色。當(dāng)然，建立完整意義上的電力市場(chǎng)，還需要按照節(jié)能調(diào)度辦法確定發(fā)電市場(chǎng)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入條件，將電網(wǎng)交叉補(bǔ)貼由暗補(bǔ)改為中央和地方政府明補(bǔ)。在條件成熟的情況下，建立獨(dú)立于電網(wǎng)的調(diào)度中心、電力交易平臺(tái)和結(jié)算中心。  

　　 適時(shí)出臺(tái)煤炭資源稅。在金融危機(jī)影響下，我國(guó)煤炭生產(chǎn)能力供過(guò)于求或供求平衡的形勢(shì)至少會(huì)持續(xù)一年以上。國(guó)家可以抓住這一時(shí)機(jī)，規(guī)范煤炭產(chǎn)地的各類(lèi)收費(fèi)。主要包括，取消資源大省自行出臺(tái)的煤炭收費(fèi)項(xiàng)目，出臺(tái)煤炭資源稅，統(tǒng)一計(jì)稅依據(jù)，提高稅負(fù)水平，規(guī)范征收管理，保證煤炭輸出省的財(cái)政收入。  

　　 加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。隨著煤、電、運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制的完善，除輸配電價(jià)、鐵路基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)由政府審定外，其他價(jià)格均由市場(chǎng)供求關(guān)系形成。相關(guān)政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)從審批職能中擺脫出來(lái)，把主要精力放在制定市場(chǎng)規(guī)則，打破條塊分割，健全法律法規(guī)，研究建立涉及煤、電、運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的政府監(jiān)管部門(mén)。  
　　  
　　市場(chǎng)化路線可以實(shí)現(xiàn)多方共贏  
　　  
　　 通過(guò)“交易入市、網(wǎng)運(yùn)分核、規(guī)范收費(fèi)、系統(tǒng)監(jiān)管”，可以完善電煤、電力、運(yùn)力市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變政府管理職能，對(duì)于交易各方和政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)多贏的設(shè)想。  

　　 建立電煤交易市場(chǎng)，有利于提高交易效率，減少中間環(huán)節(jié)，避免電煤價(jià)格大起大落；將鐵路運(yùn)力納入電煤市場(chǎng)交易，可以減少物流環(huán)節(jié)成本；取消地方政府亂收費(fèi)，出臺(tái)煤炭資源稅，可以減少煤炭銷(xiāo)售成本。這三項(xiàng)合計(jì)，當(dāng)前能夠在基本不影響煤炭企業(yè)收益的情況下，使電煤價(jià)格在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所下降。  

　　 長(zhǎng)期以來(lái)，一部分鐵路運(yùn)輸收益落入了中間環(huán)節(jié)和灰色地帶。通過(guò)網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，核定鐵路基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)后，鐵路運(yùn)煤價(jià)格應(yīng)高于原來(lái)的計(jì)劃定價(jià)，鐵道部門(mén)挖掘運(yùn)輸潛力，可以多運(yùn)多收。  

　　 通過(guò)建立電煤交易市場(chǎng)降低電煤價(jià)格，可以減少電力企業(yè)的燃料成本。開(kāi)展電力直接交易，形成電力市場(chǎng)，可以增加發(fā)電企業(yè)在電力銷(xiāo)售和電價(jià)協(xié)商中的選擇權(quán)，一般只有在順價(jià)銷(xiāo)售時(shí)才與用戶(hù)簽訂購(gòu)電合同，有利于保證企業(yè)的合理收益。  

　　 電網(wǎng)企業(yè)雖然逐步退出電力交易中作為購(gòu)買(mǎi)方的地位，但由于國(guó)家按電網(wǎng)的有效資產(chǎn)核定了輸配電價(jià)，能夠穩(wěn)定地保證電網(wǎng)企業(yè)的合理收益。如果電網(wǎng)加強(qiáng)管理、科學(xué)調(diào)度、提高效率，還會(huì)有進(jìn)一步增收的潛力。  

　　 實(shí)施電力直接交易后，減少了交易環(huán)節(jié)，降低了交易成本，取消了各種亂收費(fèi)，當(dāng)前電力用戶(hù)的實(shí)際用電成本會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所降低。  

　　 由于電煤、電力、運(yùn)力價(jià)格均由市場(chǎng)供求關(guān)系形成，可以使政府從紛繁復(fù)雜的價(jià)格沖突中解脫出來(lái)，在根本上減輕每年協(xié)調(diào)“煤電運(yùn)”的壓力，把有限的公共管理資源放在制定規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管上來(lái)。  

　　 當(dāng)然，對(duì)于現(xiàn)在煤、電、運(yùn)交易的各種中間環(huán)節(jié)、電網(wǎng)和鐵路的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”、出臺(tái)亂收費(fèi)的地方政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，這些做法將減少和取消他們的收益。對(duì)必不可少的中間環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，在規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，其收益也將回歸社會(huì)平均利潤(rùn)。