□ 本報記者 楊世新
    8月8日，首鋼總公司與長治鋼鐵有限公司聯(lián)合重組簽約大印加蓋，一周后的8月19日，首鋼又分別與貴州貴陽和新疆伊犁的當(dāng)?shù)卣�府及企業(yè)簽署合作協(xié)議，將控股搬遷后的貴陽特殊鋼有限責(zé)任公司和伊犁的煉鐵企業(yè)興源實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司。首鋼半月內(nèi)跨區(qū)域重組連下三城似乎預(yù)示著中國鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組大潮的到來。
    中國鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組大路走了十年，十年之中，艱難曲折。我國鋼鐵業(yè)現(xiàn)有企業(yè)500多家，而且布局分散，“把幾百家企業(yè)重組到一起，不是一件容易的事�！币晃粡臉I(yè)多年、關(guān)注鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組的業(yè)內(nèi)人士如是說。
重組之路 道阻且長>>>
    中國鋼鐵業(yè)的聯(lián)合重組之路，幾多波折。鞍本鋼鐵集團(tuán)掛牌四年至今無聲無息；邯寶重組波瀾不斷最終無功而返；山東鋼鐵重組日照幾起幾落、懸疑未解；寶鋼重組包鋼疑念叢生、前途待定。聯(lián)合重組之路道阻且長。
    “地方利益和國家利益的沖突是聯(lián)合重組的癥結(jié)所在�！变撹F業(yè)資深研究人士李新創(chuàng)如此說，鋼鐵產(chǎn)業(yè)都是地方的利稅大戶，中央政府在積極推動聯(lián)合重組，但地方政府并不積極，加上企業(yè)內(nèi)部根本不愿意聯(lián)合，阻力很大。
    記者采訪過北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院一位業(yè)內(nèi)人士，他參與調(diào)研了各地鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和淘汰落后情況，“地方上的企業(yè)狀況錯綜復(fù)雜，聯(lián)合重組和淘汰落后步履維艱。”對于地方企業(yè)的現(xiàn)狀，這位人士由衷地發(fā)出感慨。
    山東鋼鐵集團(tuán)的聯(lián)合，也并未盡如人意，“實(shí)際上濟(jì)鋼和萊鋼現(xiàn)在還是各干各的，是兩碼事�！币晃唤咏�山東鋼鐵集團(tuán)的內(nèi)部人士對記者說，“鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合沒有那么容易，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要有互補(bǔ)性，市場布局要協(xié)調(diào)互補(bǔ)，光是報表上合了也是有名無實(shí)�！�
    日前，山東鋼鐵重組日照鋼鐵歷經(jīng)種種波折算是塵埃落定。但業(yè)內(nèi)人士對此不無擔(dān)憂：“有可能像鞍本一樣，做成夾生飯�！�
    早在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》頒布以后,各地在積極制定規(guī)劃推進(jìn)鋼鐵業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組,“但一部分是在搶占自己的地盤，形成地方利益的拳頭，這與國家整體經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略發(fā)展調(diào)整意圖還有一定的距離�！�
    那么，《鋼鐵企業(yè)兼并重組條例》能否在此方面取得實(shí)質(zhì)性突破？
重拳出擊破地方利益>>>
    鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組關(guān)鍵在于利益平衡，條例能否平衡國家、地方和企業(yè)多方利益，是其中的關(guān)鍵。有消息稱，即將出臺的《鋼鐵企業(yè)兼并重組條例》對于此問題已經(jīng)研究了解決的辦法，即稅收按中央和地方各留一半，“如果有一個折中的辦法，兼并重組有可能向前推進(jìn)。”中鋼協(xié)官員也表示，《條例》將充分考慮被兼并重組企業(yè)所在地政府的利益。
    “之前政府一直在呼吁，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。但受體制、機(jī)制和政策滯后等因素的制約，中國鋼鐵企業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢�！睒I(yè)內(nèi)有關(guān)人士表示，“《鋼鐵企業(yè)兼并重組條例》如果對于利益分配不予明確的話，聯(lián)合重組還將是 雷聲 大雨 點(diǎn)小�！�
    但是，在國際金融危機(jī)和國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能總體過剩的背景下，兼并重組優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)已成為鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興的當(dāng)務(wù)之急。
    聯(lián)合重組進(jìn)展緩慢并不等于危機(jī)的停滯不前。8月13日，工信部部長李毅中表示，目前鋼鐵產(chǎn)能過剩壓力明顯加大，當(dāng)前已經(jīng)形成6.6億噸生產(chǎn)能力，而需求只有4.7億噸，過剩1.9億噸。同時還有5800萬噸在建項(xiàng)目，“這樣下去，中國的鋼鐵工業(yè)是沒有出路的�！�
    鋼鐵業(yè)布局分散已經(jīng)讓中國鋼鐵業(yè)吃盡了苦頭。就在近日結(jié)束的長達(dá)9個月曠日持久的礦石談判，最終沒能達(dá)到預(yù)期的效果�！靶袠I(yè)集中度太低,鐵礦石進(jìn)口價格在與國外巨頭博弈的過程中處于不利地位。”鋼鐵行業(yè)著名專家馬忠普認(rèn)為，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升行業(yè)競爭力和發(fā)展質(zhì)量需要聯(lián)合重組，打造在國際上有競爭力、有話語權(quán)的大型鋼鐵集團(tuán)也要通過聯(lián)合重組實(shí)現(xiàn)�！皩Ω堵浜螽a(chǎn)能和無序競爭，只有兼并重組這劑良方了�！瘪R忠普表示。
政府+市場合力破題>>>
    在中國這樣一個市場經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段的國家，要想實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)的大規(guī)模聯(lián)合，既要靠政府的宏觀指導(dǎo)，又要有市場的經(jīng)濟(jì)行為。工信部相關(guān)人士說，作為政府職能部門，工信部只能從產(chǎn)業(yè)的角度去推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，但是其他部門如國資委、發(fā)改委、財稅、銀行等部門需要合力，才能讓《條例》真正起到效果。
    “因?yàn)闋可娴劫Y產(chǎn)、債務(wù)、債權(quán)、職工的安排、土地問題，還有跨地區(qū)的納稅問題等等，所以是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個部門聯(lián)動，還要輔之以配套政策。但有一點(diǎn)可以確信，只要落實(shí)到位，就能達(dá)到預(yù)期的效果�！惫ば挪肯嚓P(guān)人員表示。
    “中國鋼鐵市場的需求是多層次的，這使得落后產(chǎn)能也有市場，而且存在地方與中央的利益博弈，地方對落后產(chǎn)能都有保護(hù)，所以要推進(jìn)重組還需多方合力�！睒I(yè)內(nèi)專家也指出。
    盡管企業(yè)眾多、布局分散，但是按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,三年時間鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組要取得重大進(jìn)展,形成若干個自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團(tuán)。國內(nèi)排名前5位鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能達(dá)到45％以上�！凹幢闳绱�，我們?nèi)匀宦浜笥诿绹�、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家�！�
    與政府主導(dǎo)聯(lián)合重組的觀點(diǎn)不同，業(yè)內(nèi)一些專家傾向通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰規(guī)則來優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)�！奥�(lián)合重組讓市場做主應(yīng)該更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律�！睒I(yè)內(nèi)資深專家許中波教授認(rèn)為，以往政府主導(dǎo)的拉郎配往往做成了“夾生飯”。
    許中波毫不隱諱自己的觀點(diǎn)，就如同鞍本鋼鐵，名義上掛牌成立了四年，但卻久久消失在人們的視線之外，一聽到聯(lián)合重組的消息，就勾起人們對于“東北虎”無限的遐想�，F(xiàn)在寶鋼落子湛江，武鋼布局防城港，大鋼鐵集團(tuán)的雄勢已經(jīng)形成，而鞍本聯(lián)合以后的“東北虎”何時才能現(xiàn)身？讓人期待。
    “該讓市場做主的時候就得讓市場做主�！痹S中波最后說。