我市將緊緊抓住中俄雙方加快邊境毗鄰地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)和黑龍江省加快沿邊開(kāi)放帶建設(shè)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙邊互動(dòng)，催生口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2015年，初步形成以佳木斯市為龍頭，撫遠(yuǎn)、同江、富錦、樺川等國(guó)家一類口岸為依托，以撫遠(yuǎn)三角洲開(kāi)發(fā)和同江鐵路大橋項(xiàng)目為支點(diǎn)，以其它內(nèi)陸縣市為支撐的產(chǎn)業(yè)局面合理、輻射功能較強(qiáng)、各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的梯度開(kāi)發(fā)沿江開(kāi)放帶。逐步把我市打造成為黑龍江省東部地區(qū)對(duì)俄合作的加工中心、商貿(mào)中心、物流中心和科技中心，成為引領(lǐng)全國(guó)乃至東北亞區(qū)域?qū)Χ砗献鞯拇蠡�地、大通道、大平臺(tái)和橋頭堡，成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
　　對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展迅猛
　　
　　作為黑龍江省對(duì)俄開(kāi)發(fā)的前沿，我市近年來(lái)緊緊抓住俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有利契機(jī)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)，貿(mào)易額大幅攀升，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。2008年，全市進(jìn)出口總額完成21.8美元，同比增長(zhǎng)28.4%。其中，對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口完成14.7億美元，占全市進(jìn)出口總額的67.43%，是2003年對(duì)俄貿(mào)易額2.4億美元的6倍。
　　口岸通道方面，我市初步形成了對(duì)俄水運(yùn)、陸路、空中立體通道。水運(yùn)方面形成了撫遠(yuǎn)、同江、富錦、樺川、佳木斯5個(gè)水運(yùn)口岸，現(xiàn)有泊位42個(gè)，口岸吞吐能力達(dá)到240萬(wàn)噸，2008年過(guò)貨量78萬(wàn)噸。1993年，同江至日本酒田港江海聯(lián)運(yùn)首航成功，打通了北方水上絲綢之路，而有望在今年開(kāi)工建設(shè)的同江鐵路大橋項(xiàng)目，建成后將大幅縮短黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易里程，開(kāi)辟一條我國(guó)連接俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的新貿(mào)易通道。
　　進(jìn)出口園區(qū)和基地建設(shè)不斷加快，我市初步規(guī)劃建設(shè)了15個(gè)進(jìn)出口加工園區(qū)，這些園區(qū)的建設(shè)有力地促進(jìn)了對(duì)俄科技合作，承接了一批引俄資源和對(duì)俄出口項(xiàng)目，為加速項(xiàng)目建設(shè)提供了保障。目前，已有海綿鈦、漿紙、肉類加工等項(xiàng)目落戶園區(qū)。同江、撫遠(yuǎn)、富錦等木材園區(qū)總加工能力達(dá)到300萬(wàn)立方米，入駐園區(qū)企業(yè)130戶。對(duì)俄蔬菜基地種植面積達(dá)到6萬(wàn)畝，年出口蔬菜15萬(wàn)噸。佳木斯、同江、撫遠(yuǎn)分別建成的建材、家電、果蔬等批發(fā)大市場(chǎng)和物流園區(qū)，大大促進(jìn)了兩國(guó)貿(mào)易。
　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)科技合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，2008年，我市有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)已達(dá)到159戶。在經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量快速增加的同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，2008年貿(mào)易額超億美元的企業(yè)達(dá)到6戶，超過(guò)5000萬(wàn)美元的達(dá)到14戶。同時(shí)，對(duì)俄出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，全市的對(duì)俄出口商品從過(guò)去比較單一的農(nóng)副產(chǎn)品等發(fā)展到現(xiàn)在的糧食、蔬菜、建材、服裝等5大類、30多個(gè)品種。七彩毯業(yè)、佳星玻璃、鴻基水泥等企業(yè)對(duì)俄出口額越來(lái)越大，產(chǎn)品在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)市場(chǎng)占有率逐年遞增。目前，我市在俄遠(yuǎn)東地區(qū)從事勞務(wù)、經(jīng)貿(mào)、辦實(shí)業(yè)的人員達(dá)到2萬(wàn)多人，已建境外企業(yè)35家。我市的對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單的勞務(wù)輸出、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到對(duì)俄投資、合資合作、獨(dú)資境外辦廠等。2008年，全市累計(jì)簽訂對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作合同35項(xiàng)，合同金額10.6億美元，其中，對(duì)俄勞務(wù)合作合同18項(xiàng)，合同金額5092萬(wàn)元，對(duì)俄勞務(wù)輸出2048人次。對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域越來(lái)越廣，涵蓋科技、經(jīng)貿(mào)、旅游貿(mào)易、勞務(wù)輸出等十幾個(gè)方面。
　　
　　抓住機(jī)遇 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
　　
　　當(dāng)前，中俄兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。兩國(guó)建立平等互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來(lái)，在各個(gè)領(lǐng)域的合作都取得了積極進(jìn)展，中俄實(shí)施邊境地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和我們自身優(yōu)勢(shì)的不斷增加使佳木斯市正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
　　同時(shí)，加快沿江開(kāi)放帶建設(shè)，我市還有多方面優(yōu)勢(shì)。一是地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我市位于黑龍江省東北部，北隔黑龍江、東隔烏蘇里江分別與俄羅斯比羅比詹市和哈巴羅夫斯克市相望。撫遠(yuǎn)三角洲是我國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和日本直線距離最近的地方，省內(nèi)貨物經(jīng)江海聯(lián)運(yùn)至日本，比經(jīng)大連港至日本節(jié)省三分之一里程。而且，我市也是我國(guó)距北美大陸最近的起點(diǎn)，黑瞎子島距美國(guó)阿拉斯加直線距離僅3000公里，由此坐飛機(jī)到美國(guó)的西雅圖、加拿大的溫哥華，距離比從上海經(jīng)檀香山到上述兩城市近三分之一。
　　二是口岸群體優(yōu)勢(shì)，我市有國(guó)家對(duì)外開(kāi)放一類口岸6個(gè)，其中水運(yùn)口岸5個(gè)，航空口岸1個(gè)，是我國(guó)對(duì)俄開(kāi)放口岸最多的城市。同時(shí)，我市具有江海聯(lián)運(yùn)的國(guó)際航運(yùn)條件優(yōu)勢(shì)，根據(jù)中俄兩國(guó)協(xié)議，中方船舶可從俄羅斯尼古拉耶夫斯克港出海，經(jīng)韃靼海峽進(jìn)入日本海開(kāi)展國(guó)際江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。目前，我市已開(kāi)通佳木斯至北京首都機(jī)場(chǎng)、佳木斯經(jīng)上海至廣州航線，佳木斯至沈陽(yáng)航線，直飛北京的航班達(dá)到每周10班。而且，未來(lái)同江鐵路大橋、前撫鐵路、黑瞎子島上公路口岸通道建成后，將直接與俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路和公路網(wǎng)相連接，深入到俄遠(yuǎn)東城市群和資源富集區(qū)，將有力地拉動(dòng)佳木斯市及周邊地區(qū)乃至全國(guó)的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作升級(jí)，對(duì)促進(jìn)中俄雙邊貿(mào)易發(fā)展必將起到積極的推動(dòng)作用。
　　三是資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口密度低，自然資源豐富，且農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，給我市與俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展多領(lǐng)域貿(mào)易與合作提供了十分有利的條件。
　　四是科技與人才優(yōu)勢(shì)，我市擁有普通高校2所，在校生4萬(wàn)人，中等專業(yè)和職業(yè)學(xué)校在校生1.5萬(wàn)人，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員近4萬(wàn)人，為黑龍江省培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的職業(yè)技術(shù)和高等級(jí)人才。近年來(lái)，我市與俄羅斯高校間的技術(shù)交流與合作日趨頻繁，目前已與哈巴羅夫斯克工業(yè)大學(xué)等8所俄羅斯高校建立了互派留學(xué)生的交流機(jī)制，佳木斯大學(xué)被省政府批準(zhǔn)為“黑龍江省中俄科技合作中心”。我市在俄哈巴羅夫斯克、比羅比詹、共青城、南薩哈林斯克四個(gè)城市設(shè)立了辦事處，雙方政府定期會(huì)晤，經(jīng)常性互訪和舉辦各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為雙方擴(kuò)大合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　五是合作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，我市作為三江平原的主體，是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，是國(guó)家“一五”、“二五”時(shí)期興建的老工業(yè)基地，形成了機(jī)械、造紙、醫(yī)藥化工、食品、紡織等20多個(gè)行業(yè)，特別是機(jī)電、食品加工、輕工業(yè)較為發(fā)達(dá)。俄羅斯農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)副產(chǎn)品、食品及輕紡產(chǎn)品嚴(yán)重自給不足，我市的蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地長(zhǎng)年為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)提供充足穩(wěn)定的貨源，在哈巴羅夫斯克邊區(qū)和猶太自治州的蔬菜、水果、大米市場(chǎng)上，佳木斯產(chǎn)品占有率始終為第一位。
　　
　　體系建設(shè)支撐開(kāi)放帶建設(shè)
　　
　　佳木斯沿江開(kāi)放帶建設(shè)要在全省沿邊開(kāi)放大格局中發(fā)揮先導(dǎo)作用，以沿江開(kāi)放帶建設(shè)推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的提升，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展。具體目標(biāo)是新辟兩條通道（同江中俄鐵路大橋、黑瞎子島公路口岸）、培育八大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)十大園區(qū)、扶持100戶進(jìn)出口企業(yè)、建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到2012年，全市進(jìn)出口總額要達(dá)到30億美元以上，年均增長(zhǎng)15%，過(guò)貨量達(dá)到130萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)20%。到2015年，我市進(jìn)出口總額60億美元，過(guò)貨能力達(dá)到2850萬(wàn)噸，其中，水運(yùn)達(dá)到1100萬(wàn)噸，陸路達(dá)到400萬(wàn)噸，鐵路達(dá)到1350萬(wàn)噸。過(guò)客量150萬(wàn)人次。到2020年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額超200億美元。
　　口岸通道作為沿江開(kāi)放帶重要的支撐體系建設(shè)，將從鐵路、水運(yùn)、航空、公路四個(gè)口岸通道建設(shè)著手。其中，同江中俄鐵路大橋?qū)⒊蔀槲覈?guó)第三條對(duì)俄鐵路運(yùn)輸通道，成為我國(guó)對(duì)俄資源性產(chǎn)品進(jìn)口和聯(lián)接歐亞大陸橋的重要大通道，力爭(zhēng)2011年建成通車。大橋建成后，到2015年，進(jìn)出口貨運(yùn)能力將達(dá)到1350萬(wàn)噸，并逐步提高到2100萬(wàn)噸。屆時(shí)，同江口岸將成為名符其實(shí)的中俄貿(mào)易大通道，與滿洲里、綏芬河口岸形成我國(guó)東北地區(qū)扇形對(duì)外開(kāi)放格局，極大地解決對(duì)俄貿(mào)易運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，完善后方通道建設(shè)，對(duì)同江地方鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造，將向陽(yáng)川經(jīng)同江至哈魚島全長(zhǎng)82.4公里的鐵路由原Ⅲ級(jí)鐵路改為國(guó)鐵Ⅱ級(jí)，貨運(yùn)能力由600萬(wàn)噸增加至1350萬(wàn)噸。加快前撫鐵路建設(shè)，使之與東邊道和福前鐵路相連接，成為我國(guó)聯(lián)系南北和東西的重要大通道，力爭(zhēng)2011年建成通車；加快福前鐵路擴(kuò)能升級(jí)改造與佳福鐵路復(fù)線建設(shè)；哈佳城際鐵路力爭(zhēng)2010年開(kāi)工，佳同快速鐵路2009年完成前期工作，爭(zhēng)取與同江中俄跨江鐵路大橋同步開(kāi)工建設(shè)，同步竣工使用，暢通開(kāi)放前沿與腹地交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
　　公路口岸通道建設(shè)方面，將盡快建設(shè)撫遠(yuǎn)三角洲環(huán)島路和通島橋，早日開(kāi)通黑瞎子島常年通關(guān)公路通道，高起點(diǎn)、大手筆搞好規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域加快開(kāi)發(fā)。對(duì)同江浮箱固冰通道進(jìn)行動(dòng)力化改造，變季節(jié)架設(shè)為常年鋪設(shè)，過(guò)貨能力由50萬(wàn)噸提高到100萬(wàn)噸。同時(shí)，升級(jí)改造同三公路，將同三公路延伸至撫遠(yuǎn)和黑瞎子島，由現(xiàn)在的二級(jí)公路改造升級(jí)為高速公路，增強(qiáng)公路運(yùn)輸保障能力；提升佳木斯市區(qū)過(guò)境道路與橋梁通行能力，增強(qiáng)城際公路對(duì)口岸貿(mào)易的支持。
　　沿江開(kāi)放帶支撐體系還包括園區(qū)基地體系建設(shè)，我市將把各類園區(qū)基地建設(shè)由沿邊向松花江沿岸腹地發(fā)展，真正把沿江開(kāi)放帶變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶。
　　加快佳木斯對(duì)俄進(jìn)出口加工園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江北工業(yè)園區(qū)等十大進(jìn)出口加工園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三到五年的時(shí)間，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，具備承擔(dān)項(xiàng)目條件。重點(diǎn)推進(jìn)鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本建成，使我市成為集研發(fā)、生產(chǎn)、加工為一體的新材料基地，成為鈦的生產(chǎn)中心、測(cè)驗(yàn)中心、交易中心，成為中國(guó)的鈦谷。到2015年，我市對(duì)俄進(jìn)出口加工園區(qū)、同江經(jīng)濟(jì)面積分別達(dá)到4.28和31.5平方公里；佳東工業(yè)園區(qū)、江北工業(yè)園區(qū)分別達(dá)到17和10平方公里；撫遠(yuǎn)中俄沿邊開(kāi)放示范區(qū)和樺南工業(yè)示范基地分別達(dá)到13.3和2.71平方公里。按照沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，著重引進(jìn)木材加工、稀有金屬深加工、油氣化工和爭(zhēng)取以鋼鐵和鋁材為重點(diǎn)的高技術(shù)金屬材料生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)入進(jìn)出口加工園區(qū)。
　　加強(qiáng)對(duì)俄科技農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持引進(jìn)俄技術(shù)與發(fā)揮境內(nèi)科技優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，發(fā)揮佳木斯大學(xué)省級(jí)對(duì)俄科技合作中心的平臺(tái)作用，促進(jìn)雙方技術(shù)交流和合作。加快我市對(duì)俄合作高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)俄重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通，及時(shí)了解俄最新科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和科研成果，探索引進(jìn)俄先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效方式和途徑，通過(guò)一次性買斷、技術(shù)入股以及與國(guó)內(nèi)有實(shí)力企業(yè)合作，聯(lián)合俄方組建合資企業(yè)等多種形式，加快建設(shè)一批合作研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或基地。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)良品種，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)、牧、果蔬等技術(shù)發(fā)展，圍繞俄羅斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)需求，著重打造沿江優(yōu)質(zhì)綠色糧食生產(chǎn)基地、百里蔬菜瓜果帶、優(yōu)質(zhì)畜牧養(yǎng)殖基地。
　　加快對(duì)俄物流園區(qū)建設(shè)，著重構(gòu)建以我市中心城市為依托的城市現(xiàn)代物流中心。進(jìn)一步完善糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、建材等一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，加快形成重要物流基地和進(jìn)出口貨物集散地。爭(zhēng)取進(jìn)出口貨物集裝箱國(guó)際換裝站布局，滿足進(jìn)出口大宗貨物的便捷通關(guān)需求。加快構(gòu)建口岸物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)佳木斯、同江、撫遠(yuǎn)、富錦物流園區(qū)和黑瞎子島綜合保稅區(qū)物流園區(qū)。發(fā)揮同江中俄跨江鐵路大橋和黑瞎子島公路口岸的內(nèi)外銜接作用，形成以同江撫遠(yuǎn)口岸為窗口、以富錦樺川為走廊，以中心城市佳木斯為樞紐并向腹地延伸的沿邊口岸物流鏈。通過(guò)加快沿邊海岸線和腹地出口生產(chǎn)基地建設(shè)，加快同江對(duì)俄大市場(chǎng)、撫遠(yuǎn)大大世貿(mào)中心等大市場(chǎng)建設(shè)，把沿邊口岸群建設(shè)成我省重要的對(duì)外貿(mào)易集散地、對(duì)外勞務(wù)輸出的中轉(zhuǎn)站、承載“南聯(lián)北開(kāi)”和實(shí)施“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的國(guó)際性口岸物流中心。
　　重點(diǎn)項(xiàng)目體系建設(shè)方面，我市將加快對(duì)俄合作項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)俄羅斯企業(yè)在我方落戶。圍繞開(kāi)發(fā)利用俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源，重點(diǎn)建設(shè)木材、油氣、鐵礦等原材料合作基地和重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建對(duì)俄資源利用深加工沿江載能產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展壯大佳泰鈦業(yè)、龍江福、電機(jī)等100戶進(jìn)出口重點(diǎn)企業(yè)。建設(shè)或謀劃好100萬(wàn)噸紙漿、3萬(wàn)噸海綿鈦等100個(gè)沿江開(kāi)放帶重點(diǎn)項(xiàng)目，做好引俄鋼鐵、電解鋁、五氧化二礬等項(xiàng)目的前期工作。圍繞對(duì)俄出口，發(fā)展服裝、食品及輕工項(xiàng)目。
　　同時(shí)，黑瞎子島開(kāi)放與開(kāi)發(fā)將以建設(shè)生態(tài)良好、穩(wěn)定安全、開(kāi)放繁榮的對(duì)俄合作示范區(qū)為目標(biāo)，按照生態(tài)保護(hù)、口岸通道、旅游休閑、商貿(mào)流通的功能定位，做到保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相結(jié)合，中俄兩國(guó)互動(dòng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)相結(jié)合，政府推動(dòng)與市場(chǎng)動(dòng)作相結(jié)合，全面調(diào)動(dòng)各方面參與保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)的積極性，加快黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)進(jìn)程。