“一個30萬噸的礦井，評估下來頂多6000萬元，這筆錢煤礦主或許一年就能賺回來。按照市價，你出2億煤礦主可能都不會賣，何況6000萬？”盡管根據(jù)知情人士的上述分析，山西的煤礦重組幾乎是個“不可完成的使命”，但在地方政府的全力推進下，該省90%以上的待整合煤礦已簽署兼并重組協(xié)議。這一難關是如何被攻克的，日前特對山西清徐當?shù)氐拿旱V重組狀況進行了調(diào)查。
工人放假煤礦空余設備
雖然是工作時間，但東于煤焦營銷工作站的吳貴(音)在工作站外面與幾個村民抽著煙聊著天。這個工作站位于清徐縣東于村的一個T型路口，監(jiān)控了包括東于煤礦在內(nèi)的附近5座煤礦每天的煤炭輸出量，并加以記錄。
“煤礦都關了大半年了，人都走光了�！眳琴F介紹說。如他所言，趕到不遠處的東于煤礦時，只看到了大門口的兩個保安�！斑@個煤礦去年底就已經(jīng)停產(chǎn)，工人全都放假，辦公室也沒人�！碑斪穯柺欠衲苈�(lián)系上煤礦主時，保安告知礦主身在太原，自停產(chǎn)后就沒怎么出現(xiàn)過。
此前吳貴曾說，東于煤礦產(chǎn)能約為每年15萬噸，有100多名職工。根據(jù)營銷工作站的記錄，停產(chǎn)前煤礦每天往外銷售煤炭約有200噸。他還透露，以前拉煤的大車每天在這個工作站前排隊等候蓋章，熱鬧非凡，但現(xiàn)在卻是冷冷清清。
在清徐縣西北山區(qū)里的平口煤礦規(guī)模與東于煤礦相仿，目前也處于停產(chǎn)狀態(tài)。處在半山腰的煤礦里也只剩下了幾名留守人員及周邊停開許久的采礦設備，煤礦的關閉讓這個名叫后窯村的地方顯得萬籟俱寂。平口煤礦由于技術改造一直沒有過關，停產(chǎn)的時間已經(jīng)超過兩年。
21家煤礦已全部關閉
大規(guī)模兼并重組開始后，山西各地對此事執(zhí)行的嚴格程度讓人頗有些吃驚。
“重組期間，清徐縣21家煤礦已經(jīng)全部關閉。”清徐縣安監(jiān)局副局長胡之紅表示，根據(jù)山西省的規(guī)定，兼并重組期間，被重組的企業(yè)不允許復產(chǎn)復工。他介紹說，安監(jiān)局在每個煤礦的重點位置都安裝了攝像頭，并24小時派人進行監(jiān)控，以防止有違規(guī)開采的現(xiàn)象。
山西省對兼并重組一事的強硬推動也促使各基層政府不得不上緊發(fā)條。晉中市煤炭工業(yè)局一工作人員說，該市現(xiàn)在也已派人下企業(yè)，進行一對一監(jiān)督。
胡之紅說，清徐縣設立煤炭兼并重組工作組，辦公室就定在煤管局里。清徐的煤管局和安監(jiān)局是兩塊牌子，一套人馬，現(xiàn)在已經(jīng)取消了公休，全力在推進兼并重組，“要穩(wěn)步且加快推進。”
由于山西很多地區(qū)都是依靠煤礦作為主要財政來源，某業(yè)內(nèi)專家表示，大面積停產(chǎn)了這么久，讓地方上早日復產(chǎn)的意愿十分強烈，這也促使政府部門加快推進兼并重組。
重組主體復雜增大協(xié)調(diào)難度
根據(jù)山西省的規(guī)劃，到2010年底，山西省的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200家減少至約100家、山西全省礦井總數(shù)將減少到1000座；平均單井規(guī)模要由目前的年產(chǎn)36萬噸提高到年產(chǎn)90萬噸以上。
在此背景下，8月26日，陽泉煤業(yè)集團、山西能源產(chǎn)業(yè)集團、美錦能源集團、山西東輝煤焦化集團等4家兼并主體，已經(jīng)和清徐縣13座地方煤礦企業(yè)簽訂了有償轉(zhuǎn)讓煤礦整體產(chǎn)權協(xié)議。然而，當談及該問題時，胡之紅卻十分低調(diào)，他表示現(xiàn)在只是簽訂了前期的協(xié)議，后續(xù)還有很多工作要做，包括證件的變更、名稱預核準、地質(zhì)報告的編制、安全評估、環(huán)境評估等。“只有等這些做完后，煤礦才能開工建設。”在接下來的這些工作里，最關鍵的就是協(xié)調(diào)大企業(yè)集團和煤礦主最終完成產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓。
據(jù)了解，已完成此項工作的婁煩縣只引進了山西省煤運集團一個重組主體，因此只有一個產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓標準，這也給當?shù)卣�府的協(xié)調(diào)工作減少了很多麻煩。而清徐的情況就比較復雜。在4大重組主體中，陽煤集團、能源集團是國企，美錦能源、東輝集團是民企，各主體性質(zhì)不同，給出的重組方案也不同，比如民企就可以通過正常的股權手續(xù)，而不像國企兼并要上報國資委，這就增加了政府協(xié)調(diào)的難度。據(jù)了解，在清徐縣此次進行重組的有18個礦，產(chǎn)能均未超過30萬噸。其中能源集團兼并5個，陽煤集團兼并7個，美錦集團在自有兩個礦的基礎上再兼并一個，剩下3個為東輝集團重組。
重組各方利益分歧明顯
然而，盡管簽訂了有償轉(zhuǎn)讓煤礦整體產(chǎn)權協(xié)議，但有知情人士表示，有些煤老板仍心存疑慮。
從了解情況看，利益分歧主要是圍繞資源價款和固定資產(chǎn)投資評估這兩個方面。由于煤礦主在取得煤礦開采資格時必須繳納資源價款，而在此次兼并重組中，根據(jù)山西國土資源廳《關于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權價款處置辦法》的規(guī)定，2006年之前煤礦主所繳納的資源價款將按原價2倍返還，2006年之后所繳納的則按原價1.5倍返還。上述知情人士透露，這里就存在一個很大的問題。2006年以后，繳納的價款大概是每噸2.7～3元，按1.5倍返還，也有4元左右。但2006年以前繳納價款的煤礦主心理上則會不平衡。當時有人以幾毛錢，甚至最低兩毛錢的價格繳納資源價款，即使按照2倍返還來算，也還不到1元錢。
但從重組主體的角度來說，企業(yè)只能依據(jù)政策行事，這就使得重組主體和煤礦主之間利益分歧明顯。此次兼并重組中的評估是由國資部門指定的評估機構(gòu)來評估，重組雙方也已經(jīng)在《委托評估書》上簽字。但煤礦主對固定資產(chǎn)投資的評估也頗為擔心。
上述知情人士分析判斷，一個30萬噸的礦井，評估下來最多也就6000萬元。而伴隨著近幾年來煤炭價格高企，根據(jù)現(xiàn)在的市場價格計算，一噸煤如有200元的利潤，這6000萬元煤礦主一年就能賺回來�！案鶕�(jù)現(xiàn)在的市場價格，你給2億煤礦主都可能不會賣，何況6000萬？”利益上的巨大差異，造成中小煤礦的兼并重組看似“不可完成的使命”。但在煤礦重組勢在必行的大背景下，山西省對小煤礦的退出有一個強制政策，即證件到期不予更換。這也使煤老板沒有了其他選擇。 
重組資金能否到位引擔憂
“有意見的主要是近幾年進入煤礦業(yè)的老板�！鄙轿髋R汾某煤礦主表示，因為近幾年煤炭價格高企，有的煤礦曾經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手之后，被高價賣給了新進入的老板。近幾年里隨著國家整治煤礦的力度加大，這些新進入的煤礦主在在技術改造等方面進行了比較大的投資。比如四大監(jiān)控系統(tǒng)：瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。據(jù)上述知情人士介紹，一個30萬噸產(chǎn)能的煤礦，近幾年根據(jù)國家要求的新增投資應該上千萬元。
一方面是剛買了沒幾年的礦，又投了這么多的錢；另一方面是近幾年每遇大事，煤礦就得關停檢查，生產(chǎn)一直無法充分進行，這甚至讓某些新進入的煤礦主還沒有收回本錢。
據(jù)胡之紅介紹，近幾年來每逢一些重大事件，比如重大煤礦事故、奧運會等，清徐的煤礦都要停產(chǎn)檢查，以至20多個礦中保持運行的也就是10多個。年初重組啟動之時，清徐就有3個礦因為煤礦一直關關停停，煤老板交不起幾千萬的資源價款而被強行關閉。
但從重組方的角度來看，大企業(yè)集團只看重這些煤礦本身的資源，礦主原先的固定資產(chǎn)投資對于他們來說意義不大。有關人士表示，讓大企業(yè)集團越過政策給予煤礦主更多實惠幾乎沒有可能。據(jù)了解，山西省政府確定的煤炭企業(yè)價格補償機制主要分為兩種：一種是直接的經(jīng)濟補償，另一種就是入股的方式，山西省將對被兼并的煤炭企業(yè)的資產(chǎn)、資源進行評估后，按照資源資本化的方式折價入股，作為企業(yè)在新組建企業(yè)的股份。
但重組的資金是否能到位也是煤老板所擔心的問題。據(jù)了解，陽煤集團在清徐希望能相對控股煤礦，但根據(jù)規(guī)劃，陽煤集團在全省的煤炭資源整合中該集團要兼并94個小礦，并整合為33個綜合大礦。是否有這么多的資金，這引起了某些煤老板的擔憂。
就上述問題胡之紅表示，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓是重組雙方去談判，政府能做的主要是從中協(xié)調(diào)。由于清徐縣在去年開始就曾嘗試過大企業(yè)集團全面托管當?shù)匦∶旱V的試點，胡之紅認為這已經(jīng)讓煤礦主對退出有了一個心理準備。
地方經(jīng)濟邁向轉(zhuǎn)型之路
兼并重組最終完成，也將助力清徐縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大幕開啟。
盡管是一個農(nóng)業(yè)大縣，清徐的老陳醋、葡萄聞名遠近，但真正為縣財政作出最大貢獻的還是資源消耗型的煤焦產(chǎn)業(yè)�！懊航购拖疵寒a(chǎn)業(yè)大概占到了清徐縣財政收入的70%～80%�！鼻逍炜h建設局黨總支書記孟連柱表示，煤焦產(chǎn)業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)在一定階段內(nèi)肯定不可能放棄，但清徐縣更想借助資源型產(chǎn)業(yè)所打下的基礎實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
據(jù)了解，太原市在今年初給清徐縣定下的發(fā)展基調(diào)是“汾河高效觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，而清徐從今年已經(jīng)開始嘗試多元化發(fā)展，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、煤炭深加工、生態(tài)文化旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機械加工等眾多方面。
而針對煤炭以及相關產(chǎn)業(yè)，胡之紅表示，政府也努力在環(huán)保、質(zhì)量等方面制定更為嚴格的標準，以求健康有序發(fā)展。比如在洗煤行業(yè)，清徐縣不久前就曾進行升級改造和綜合整治，原有的107家洗煤廠目前已關閉40家。
像清徐這樣考慮轉(zhuǎn)型的地區(qū)在山西將越來越多。比如，呂梁市種植經(jīng)濟林、孝義市發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、運城發(fā)展飲料業(yè)等。
在此次兼并重組后，轉(zhuǎn)型的還有眾多的煤礦主們。隆水實業(yè)集團董事長張連水就已開始嘗試轉(zhuǎn)型。他本是山西長嘴灣煤礦老板，該煤礦產(chǎn)能30萬噸，已停產(chǎn)兩年多，此次也在被重組之列。目前他已投資2.6億元投向山西當?shù)匾环N叫翅果油的生態(tài)樹種，形成了育苗、種植、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)模式。他表示，目前已承包經(jīng)營了3萬多畝樹種，并定下了10年內(nèi)發(fā)展到10萬畝的目標。而像張連水這樣的煤礦主正越來越多。