一行車隊(duì)，奔波數(shù)千里，8月底至9月初，西安市長陳寶根帶領(lǐng)考察團(tuán)，先后訪問西北三省的四個(gè)城市，并順利達(dá)成一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議。
當(dāng)?shù)毓賳T稱，這次考察在6月底的“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”順利獲批后，就已經(jīng)開始籌備，“是西安建國以來規(guī)模最大、訪問城市最多的一次考察活動(dòng)，而且范圍涵蓋了經(jīng)濟(jì)區(qū)的外延城市，姿態(tài)亦相當(dāng)開放務(wù)實(shí)�！�
“信號(hào)意義十分強(qiáng)烈：在以往，西安更多的是‘向東看’，研究怎樣承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)在 ‘關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)’成為國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域規(guī)劃，西安在新的定位下需要重新思考——?dú)v史上都是向東看，但現(xiàn)在我們需要‘西顧’，主動(dòng)加強(qiáng)西部城市間的合作交流，打破行政壁壘，通過更好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作來提升整個(gè)西北地區(qū)的競爭力�！眳⒓涌疾靾F(tuán)的當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)本報(bào)說。
探索新路子
“8月28日從西安出發(fā)，先后到了銀川、蘭州、西寧、天水，整個(gè)路程下來，有幾千公里，相當(dāng)長的時(shí)間是在路上度過的。”考察團(tuán)的一位官員說。
據(jù)稱，盡管路途遙遠(yuǎn)，這次考察并沒有采取慣用的飛機(jī)行程，而是由一輛大巴車和數(shù)輛小車組成了一行車隊(duì)，成員則包括了西安的三位市長——市長陳寶根、副市長楊廣信、韓松，10個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人、6個(gè)縣（區(qū)）長在內(nèi)共約40余人。
上述官員說，這是一次務(wù)虛和務(wù)實(shí)兼而有之的訪問考察，“務(wù)虛的層面在于，西安與這些訪問城市分別簽署了友好城市和旅游合作的戰(zhàn)略框架協(xié)議，沒有涉及太多實(shí)質(zhì)操作細(xì)則，初步建立了良好的溝通渠道和模式�！�
“每到一處城市，陳市長除與當(dāng)?shù)毓賳T會(huì)談交流外，必約見當(dāng)?shù)孛襟w，要求增進(jìn)交流、了解和溝通，以為進(jìn)一步合作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境�！彼�說。
8月28日，抵達(dá)銀川的當(dāng)晚，西安考察團(tuán)立刻在一家咖啡廳約見當(dāng)?shù)孛襟w記者，主賓落座后，陳寶根開宗明義向記者們闡明了見面會(huì)的意圖——“環(huán)顧國內(nèi)，珠三角、長三角、環(huán)渤海、成渝都在聯(lián)手發(fā)展，西北不能坐以待斃，要發(fā)揮各自的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，捆綁起來，互助發(fā)展。在此間，西安愿意提供醫(yī)療、教育、科技等方面的便利，幫助西北其他幾個(gè)城市發(fā)展。”
3天后，在蘭州的媒體懇談會(huì)上，陳寶根再次作出了類似的表述，“我們西北人要相互關(guān)照，相互支持，利用西北的各種資源聯(lián)合西北的各個(gè)城市，加快西北城市化和工業(yè)化的步伐。并呼吁西北的各城市聯(lián)合起來，使之成為像長三角和珠三角一樣對(duì)中國經(jīng)濟(jì)舉足輕重的新的西北城市群�！�
據(jù)稱，促進(jìn)考察活動(dòng)的契機(jī)是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的獲批，6月底國新辦宣布此規(guī)劃后，西安就已經(jīng)開始籌備考察行，但范圍又不局限于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市，包括銀川、蘭州、西寧在內(nèi)，都是西北各省的區(qū)域中心城市，“之所以花這么大精力，在學(xué)習(xí)考察外，有一個(gè)重要目的就是實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)合作事宜交流。”韓松說。
在《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的政策部分，關(guān)鍵詞“探索”被七處提及。上述官員說，這次考察實(shí)質(zhì)上也是一種探索：第一個(gè)就是探索跨區(qū)域加快協(xié)作發(fā)展的路子；第二個(gè)就是探索在內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)加快開放開發(fā)的新模式；第三個(gè)就是打破行政區(qū)劃的局限，探索發(fā)展新機(jī)制。
務(wù)實(shí)的先遣團(tuán)
西安考察團(tuán)出發(fā)的前一天，8月27日，一個(gè)“先遣團(tuán)”悄然抵達(dá)了青海格爾木——如果說城市間官員的會(huì)面、媒體的交流更多停留在務(wù)虛層面上，這個(gè)先遣團(tuán)則帶來了務(wù)實(shí)的成果。
格爾木，蒙語中意為“河流密集的地方”，這個(gè)由西安國際港務(wù)區(qū)常務(wù)副主任強(qiáng)曉安帶隊(duì)的考察團(tuán)第一站選擇了格爾木市外圍的察爾汗鹽湖中的青海鹽湖博物館，察爾汗意為 “鹽的世界”，總面積為5856平方公里，是中國最大的可溶性鉀鎂鹽礦床。
察爾汗鹽湖的開發(fā)始于1958年——在那個(gè)充滿創(chuàng)業(yè)激情的年代，在技術(shù)和資金都不具備的情況下，第一代創(chuàng)業(yè)者們?nèi)死�肩扛，土法上馬，生產(chǎn)出了中國第一袋鉀肥，由此拉開了中國鉀肥工業(yè)的序幕。
鹽湖集團(tuán)控股的上市公司鹽湖鉀肥，如今已經(jīng)是全國鉀肥行業(yè)龍頭企業(yè)。在經(jīng)過反復(fù)溝通后，8月30日，這個(gè)先遣團(tuán)和鹽湖集團(tuán)主要高管離開格爾木抵達(dá)西寧，與西安市政府代表團(tuán)會(huì)合。
在西寧，西安國際港務(wù)區(qū)和鹽湖集團(tuán)正式簽署了 《青海鹽湖集團(tuán)青海鹽云鉀鹽有限公司西安物流基地項(xiàng)目合作協(xié)議》，根據(jù)該協(xié)議，鹽湖集團(tuán)將在西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)斥資15億元，建設(shè)青海鹽湖集團(tuán)青海鹽云鉀鹽有限公司西安物流分撥基地項(xiàng)目。其中一期投資5億元，建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施；二期投資10億元，實(shí)現(xiàn)青海鹽湖集團(tuán)的鉀肥銷售功能前置。
強(qiáng)曉安對(duì)本報(bào)說：“西安國際港務(wù)區(qū)與青海鹽湖集團(tuán)的合作，是一次西北大型工業(yè)企業(yè)與西北最大的物流功能板塊之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手與緊密合作�！�
合作的空間在于，鹽湖集團(tuán)的生產(chǎn)能力和銷售終端需求都不存在問題，問題出在物流環(huán)節(jié)——從生產(chǎn)基地格爾木出發(fā)，到任何一個(gè)地區(qū)的運(yùn)輸半徑都不會(huì)少于1500公里。由于青海鹽湖集團(tuán)鉀肥生產(chǎn)基地與鉀肥主要需求地的距離過遠(yuǎn)，現(xiàn)有滯后的物流模式和遙遠(yuǎn)的運(yùn)輸半徑，成為了制約產(chǎn)品銷售、配送、流通的主要瓶頸。
“我們現(xiàn)已擁有220萬噸鉀肥的年生產(chǎn)能力，產(chǎn)能在2012年將達(dá)到600萬噸，600萬噸鉀肥怎么能及時(shí)地運(yùn)出去，這是個(gè)問題，”鹽湖集團(tuán)人士說，鹽湖集團(tuán)目前所獲得的鐵路車皮數(shù)量均衡地分布在全年每個(gè)月份，這在客觀上造成了鉀肥銷售旺季運(yùn)力不足，而在銷售淡季運(yùn)力浪費(fèi)的不均衡狀態(tài)。
鹽湖集團(tuán)每年在全國各地租賃庫房的費(fèi)用就超過了6000萬元，巨大的物流成本使其開始考慮將產(chǎn)品銷售、倉儲(chǔ)功能前置——需要在接近鉀肥需求地的地區(qū)，設(shè)立一個(gè)具有“蓄水池”功能的倉儲(chǔ)物流基地，以確保銷售機(jī)構(gòu)“于訂單下達(dá)48小時(shí)內(nèi)將鉀肥送到客戶指定地點(diǎn)”的銷售承諾。
“更重要的是，鹽湖集團(tuán)是西北地區(qū)較為典型的大型資源性企業(yè)，它所面臨的物流成本過高的問題也是其他西部企業(yè)所共同面臨的難題，”強(qiáng)曉安說，鹽湖集團(tuán)物流基地東移西安國際港務(wù)區(qū)，將成為西北五省地區(qū)大型工業(yè)企業(yè)的倉儲(chǔ)物流功能前置、降低物流成本、增加銷售收入的成功范例。
西顧
在過去，西安更多的是向東看，研究如何承接珠三角、長三角的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，“但在國家戰(zhàn)略層面給予西安新的定位后，西安開始西顧，這次考察是一個(gè)政策信號(hào)，也是一個(gè)姿態(tài)，作為整個(gè)西北地區(qū)的核心城市，西安不能只顧眼前，而必須有帶動(dòng)、支撐整個(gè)西北地區(qū)提升競爭力的胸懷”，一位考察團(tuán)的政策部門官員說。
“坦率地說，西安目前還缺乏上海、深圳那種大規(guī)模指揮產(chǎn)業(yè)分工、配套資源的能力，比如金融業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)在市場層面指揮分工的能力，上海發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，可以把很多汽車零配件工廠放在浙江，但我們還沒有發(fā)展到這種程度�！彼�說。
上述官員認(rèn)為，眼下西安最明顯的仍然是地緣優(yōu)勢(shì)，這也決定了物流產(chǎn)業(yè)成為突破口——“西北地區(qū)地幅廣大，大部分地區(qū)發(fā)展得又是資源性產(chǎn)業(yè)，物流在以往一直都是瓶頸，我們現(xiàn)在迫切需要打通這條通道”。
需要打通的“通道”，顯然不只是物流層面，在當(dāng)?shù)氐墓賳T看來，行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制仍然非常明顯，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)力量在弱化，但是也在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)本身的制訂意圖就在于打破行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。
據(jù)透露，在這次考察的一次內(nèi)部談話中，一位天水市領(lǐng)導(dǎo)提出這樣一個(gè)大膽設(shè)想：能否通過溝通協(xié)商，把整個(gè)西北地區(qū)所有的高污染高排放項(xiàng)目集中到一個(gè)地方，比如說把所有的煉鋼項(xiàng)目都放到甘肅或者寧夏的戈壁地帶？
這個(gè)設(shè)想引起了很多官員的共鳴，但又面臨著諸多掣肘因素——如果能夠得以實(shí)現(xiàn)，則能在更大范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，更多的城市可以做好生態(tài)環(huán)境，專注發(fā)展一些新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但掣肘的因素則在于，牽扯到地方政府的具體利益問題，可能就難以推行。
需要協(xié)調(diào)的利益問題顯然不只是國有資產(chǎn)的收益問題，上述政策部門官員說，“如果只考慮收益問題，也容易通過各地國資委在公司層面交叉持股等方式來解決，但是，一些其他指標(biāo)，比如說GDP，比如說就業(yè)率，我們不能不考慮�！�
而對(duì)西安而言，這只是所走出的第一步，“未來的問題還有很多，政策、交通、市場等各個(gè)層面都有，需要一步一步去解決，現(xiàn)在還是探討、尋求合作層面——未來的合作肯定是以市場的方式，在廣闊的地區(qū)、不同的方式去合作，但現(xiàn)在需要政府來引導(dǎo)、創(chuàng)造環(huán)境”，他說。
西安考察團(tuán)還特地帶去了一個(gè)秦腔劇團(tuán)。秦腔是西北地區(qū)流傳最廣、最受歡迎的劇種，他們希望能通過這種方式，來增強(qiáng)西北城市的感情互動(dòng)。