□本報記者范云兵
    歸口到哪個政府部門管理？如何擺脫融資難問題？怎么解決日益沉重的稅賦負擔……這些是制約我國食品冷鏈行業發展的瓶頸。
    面對這一系列亟待解決的問題，近日，食品物流專業委員會發布了《振興中國冷鏈物流產業百家企業呼吁書（征求意見稿）》（以下簡稱《呼吁書》），廣泛征求企業意見。
    “參與此次活動的百家企業包括雙匯、光明、蒙牛等大型食品生產企業，但更多的是食品物流企業。”食品物流專業委員會副秘書長王靜說。對于這次征求的意見，委員會將補充到 《呼吁書》中，并在年底呈報給國家發改委。
    對此，業內人士一致叫好。因為《呼吁書》一旦通過政府部門的決策，冷鏈行業不但可以得到政策、法律、技術等方面的扶持，還可以享受更多稅收優惠。
    其實，據記者了解，早在2007年中國食品工業協會食品物流專業委員會就曾組織百家企業，提出過類似的建議和意見，并形成冷鏈振興的建議書呈報給了國家發改委。但因為當時種種條件的限制，國家并未直接出臺相關的政策措施。
    目前，國內的大多數企業聯合起來，再次發布《呼吁書》，足見業內對食品物流發展扶持政策的期待。
政府管理部門亟待統一
    近年來，隨著我國冷鏈事業的飛速發展，一部分行業問題也逐步暴露出來，嚴重制約了食品物流企業的發展。由于食品具有特定的保鮮期和保質期，對食品物流，尤其是對產品交貨時間有嚴格標準，特別是生鮮食品和冷凍食品。而國內大部分食品生產企業缺乏相應的冷鏈設施，工作人員的技術、意識更是達不到要求。
    對于這些“痼疾”，政府部門的扶持措施和宏觀調控就顯得尤為重要。
    而王靜告訴記者，目前國家發改委和商務部都有相應的食品物流管理部門，但是其管理職能相互交叉，這就極易造成管理部門“二龍治水”的局面。所以，這次《呼吁書》的第一條意見就是希望食品物流產業的政府管理部門能夠統一。
    《呼吁書》建議，國家政府部門要建立食品物流行業主管機構，或授權行業組織，針對食品物流行業的特點，制定相應的管理政策、扶持政策，制定食品物流標準和相應的法規。
    對此，王靜說：“國家發改委與商務部目前正在進行食品物流管理職能的協調與劃分，我們希望步伐再快一些。因為統一的政府管理部門可以給冷鏈行業各方面、更多、更切實的指導和扶持。”
    同時，王靜也認為，食品物流企業最需要的就是培育具備現代物流需求的食品物流市場。希望政府制定相關政策，支持農產品原料生產、食品加工、食品流通產業的物流服務外包，鼓勵與現代食品物流企業組成食品供應鏈服務聯盟，從根本上提高物流效率，降低物流成本。
建立信用和融資體系
    王靜還告訴記者，物流商品的價值往往比物流服務費用高出數十倍甚至上百倍，物流行業良好的信用也就成了其重要的市場競爭力之一。
    “但是，我國尚未建立社會信用評價與管理體系，更無信用評價標準。”王靜說，“政府應逐步通過整合銀行、工商、稅務等各行業主管部門信用管理體制的方式，對物流企業信用評價與管理體系進行研究與探索，建立社會性的信用資源共享體系。這樣，才不會頻頻出現物流商品丟失的現象，為我國的冷鏈物流打下良好的信用基礎。”
    其次，食品物流企業的融資問題，也是眾多企業關注的焦點之一。而企業若要實現順利融資，健全的融資體系才是根本。
    “現代食品物流企業越來越重視物流管理體系與供應鏈管理的高效率與高服務水平，整合社會資源，充分利用社會運輸與倉儲設施以實現物流現代化。”王靜說，“目前，很多食品物流企業的大量資金用于社會資源的整合與服務，流動資金占企業資金的比例高達50％以上，導致企業用于長期固定資產投資的比例逐步減小，這在一定程度上阻礙了食品物流的發展。”
    而由于我國金融融資體系采用抵押融資擔保模式，食品物流企業又因缺乏長期固定資產而造成抵押物不足，以致很難得到金融服務的支持，嚴重制約了行業的發展速度。因此，建立現代物流企業進入服務擔保體系、現代物流企業金融服務擔保基金成為當務之急。
改革食品物流企業稅制
    隨著社會資源的整合，物流外包趨勢日益明顯。正因為如此，食品物流企業重復納稅問題也進一步突顯出來。
    王靜告訴記者，食品冷鏈物流企業的稅收問題也是《呼吁書》的重頭內容。《呼吁書》建議重新核定物流企業營業稅的計稅基數，即物流企業將承攬的運輸、倉儲等業務分包給其他單位時，應在其承攬的全部物流收入中減去分包給其他單位的物流支出后，以其所得的余額作為營業稅的計稅基數。這樣，在稅收制度中可以充分體現現代物流的特點，亦符合稅收效率性原則，避免了不合理稅收對食品物流企業形成的經濟負擔。
    “如果這條建議被政府采納，食品物流業務中倉儲、配送、代理及租賃等業務的營業稅稅率，將由原來的5%降到3%。”王靜說。
    針對目前食品物流企業反映利潤率低、稅負高的情況，建議政府對于投資規模大、物流服務范圍窄、物流管理要求高的冷鏈食品物流企業出臺有針對性的優惠政策，適當降低物流企業所得稅、車船使用稅和購置稅、土地使用稅等對物流企業影響較大的幾種稅目的稅率。
    王靜介紹說，《呼吁書》建議對投資500萬美元或2000萬元以上的食品物流企業，實行企業所得稅先征后返：第一年和第二年返還全部，第三年至第五年返還50%；對新組建的食品物流企業，可減征或減免企業所得稅2年；對倉儲型食品物流企業實際繳納的營業稅、增征稅、消費稅的稅額合計征收，稅率為1%；對新建或新購置的食品物流基礎設施，免納房產稅3年。
    近年來，隨著我國食品行業的大發展，食品物流已經成為阻礙食品工業發展的一大短板。若要解決這一短板，食品物流行業的發展，勢在必行。《呼吁書》的再次提出，既是行業發展的迫切需要，也是食品物流企業的心聲。
    “希望《呼吁書》能引起相關部門的重視，以此為我國食品物流行業發展創造一個難得的機遇。”王靜說。